淺談轉型時期我國農村社會救助制度的完善

摘要：尊重、保障和實現貧困農民生存和獲得救助的權利，是建設和諧社會的重要內容，也是建設社會主義新農村的基礎。因此，本文從社會救助制度這一概念入手，主要考察轉型時期，我國農村社會救助制度的的現狀、存在問題及其對策建議。

關鍵詞：市場經濟；農村；社會救助制度

中圖分類號：U676.8 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0367-01

社會救助制度是社會保障制度的開始，是社會保障的基礎。雖然隨著社會保障事業的發展，社會救助逐步從社會保障的主體變成其一個子系統，但是它仍然是社會保障的“最后一道防線”。

綜合學者們的定義，農村社會救助，在我國主要是指社會和國家依據法律、法規，經過財政收入的又一次分配，對那些生活在貧困線以下的社會群體提供實物救助和幫扶的一種政策性保障，農村社會救助被政府認為是必然的責任，實行的也是不需要有償救助的形式，目的就是為了幫助那些社會貧困群體度過難關，從而可以進一步維護穩定的社會秩序。完善農村社會救助制度一方面符合我國的基本國情，另一方面也呈現了農村地區社會保障建設的必然規律。這些做法在完善與改革農村社會救助制度上，體現了社會公平的要求，是實現城鄉統籌的必然舉措，也是建立和諧社會的必然要求。

一、轉型時期我國農村社會救助制度的現狀及主要措施

（一）我國農村社會救助發展的現狀。新中國成立以來，我國農村社會救助制度大體經歷了三個階段的發展歷程，由于各個階段出發點、目標、標準都有很大差別，并沒有整合成為一個完整統一的社會救助政策，各個階段在面對貧困這一現狀時既有重疊交叉、也有覆蓋不全的問題，導致資源浪費、政策效果也不明顯。體現在農村居民主要是依靠個人保障和家庭保障；貧困地區農村特困戶生活救助制度徒有虛名等等。

（二）我國農村社會救助的主要措施。轉型時期我國農村社會救助的基本措施有：最低生活保障制度；五保供養制度；特困戶定期定量救濟政策；臨時救濟措施；災害救助制度等。

二、轉型時期我國農村社會救助制度存在的問題

（一）救助資金匱乏，覆蓋范圍狹小，保障水平低下。農村社會救助工作基本上屬于地方政府的行為，在實際的執行中缺少中央財政的支持，社會救助資金嚴重缺乏。由于城鄉稅費改革使鄉鎮經費大幅度的減少，只依靠縣級財政提供的有限資金不能保證為所有的特困戶提供救濟救助，在有些經費比較緊張的地方，農村社會救助工作便處于停頓的狀態。農村社會救助資金非常的匱乏，覆蓋范圍也很小，社會保障水平也很低下。

（二）公眾意識不強，救助觀念淡薄。由于以前的“按勞分配制度”已經深深的印在我們每個人的心中，導致公眾對于貧困原因的認識不太確切以及造成社會救助的意識淡薄。在我國由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，特別是因為體制性、結構性原因造成的貧困，政府和社會都應該承擔一定的責任。改革需要正確的理論、觀念的指導，如果一味地堅持某些錯誤的觀念，必然阻礙農村社會救助制度改革的前進步伐。

（三）農村社會救助在資金管理上，也存在一些瑕疵。在我國農村社會救助的管理中形成了很不利的局面。由于我國農村社會救助的現狀不僅存在著地域分割、城鄉分割，還存在著各種利益上的各自執政、混淆管理的情形。由于農村社會救助的救助內容不同，被安排在相關的職能部門、執行部門之間由于責任混淆也沒有統一的管理辦法以及管理機構。

（四）農村社會救助在項目上非常單調，沒有相應的配套救助措施。現行的我國農村社會救助項目主要是單一的生活救助，重點在于保障貧困人口的最低生活需要。然而對于醫療救助、教育支援等有助于擺脫貧困者貧困狀態的支持性配套救助體系，幾乎沒有的任何配套措施。

三、轉型時期我國農村社會救助制度的完善

（一）確立與生產力發展水平相適應的農村社會救助水平。由于農村經濟、文化發展狀況地區差異很大，確定統一標準、統一模式的農村社會救助項目和水平是非常艱難的。必須充分考慮各地的實際生產力發展水平，確定與之相適應的農村社會救助水平。首先，建立和完善農村居民最低生活保障制度。其次，以農村最低生活保障為準入點，重點加強農村醫療保險救助制度和養老保險救助制度的建立。最后，逐步擴大社會救助的范圍、提高救助的水平，增加農民的社會福利。

（二）確立農村社會救助的現代理性的價值觀念。由于目前我國正處在社會的轉型期，從計劃經濟向市場經濟轉型。在這一轉型時期各級政府部門都應該加強在政策上進行引導，加大宣傳的力度，最大范圍的動員以及爭取讓廣大公民都參與進來，并使整個構建社會價值建設的倡導者都真正的付出行動，爭取為普遍的農村社會救助制度的發展與改革掃清障礙，從而進一步為農村社會救助體系的完善奠定夯實的各種理論根基。

（三）進一步加強引導農村社會救助制度的平衡機制建設，在管理上要規范，在監督上要強化。因為農村社會救助中存在的問題與農村社會救助管理體制不規范有很大的關系，所以要使農村社會救助事業健康發展，就必須在強化農村社會救助制度制衡機制上努力。首先，加強農村社會救助管理機構建設。其次，完善農村社會救助的監督體系。再次，加強農村社會救助機構隊伍建設。通過內部提升和外部引進人才的途徑，塑造和培養一支適應專業化、現代化、市場化管理需要的專業隊伍。

（四）拓展農村社會救助的籌資渠道，提高社會救助的水平。這可以從以下幾點來說明：第一是要加強引導社會的捐贈行為。第二是要加強對社會貧困人口的幫扶力度。第三是要大力孕育、發展有關社會救助的民間組織。大力發展社會救助的民間組織是解決農村貧困問題的重要渠道，應該在行政上采取強有力的措施，并且要推動多種社會力量舉辦種類齊全的慈善會、基金會、養老會等，目的是為了吸引各界廣泛社會人士參加，承擔起包括安慰老人、幫助殘疾群眾、救濟困難群眾、幫助貧困群眾度過困難等社會事務性工作。

作者單位：東北師范大學

作者簡介：竇波、馬娟，均系東北師范大學政法學院行政管理專業2009級碩士研究生。

參考文獻：

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