危機事件中的領導決策

摘要：近些年，自然災害性危機頻發，需要政府采取緊急措施加以處理。領導者在危機中作出決策時會陷入“布里丹選擇”陷阱和“霍布森選擇”陷阱。為了更好的做出決策，本文從危機管理的三個階段入手，結合自然（災害）性危機的特點、以及領導者的特質、能力，在危機管理的不同階段應采取的措施。

關鍵詞：公共危機；智囊團分析法；有效溝通

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0307-01

一、自然災害危機事件的界定

2008年中國冰雪災害、汶川大地震、玉樹地震、湖北、云南、安徽、江西等省強降雨天氣導致突發山洪、山體大面積滑坡，災情嚴重。這些自然性災害告訴人們：它已經由突發事件演變為一場公共危機。

公共危機是一種非常態的具有高度不穩定性、不確定性和威脅性的，造成了比較嚴重的生命財產損害，引起了比較廣泛的公眾心理恐慌，破壞了正常的公共秩序和社會關系，危及了基本的社會價值準則的狀態或時間（張國慶）。對于公共危機的含義，歸納起來主要有四個要素：1、具有不穩定性和不確定性。2、對公眾的生命、財產和正常的生活構成威脅。3、破壞了社會的正常運轉。4、有“危”也有“機”：需要領導者明智決策化解危機。

二、公共危機管理中的決策陷阱

公共危機管理是公共管理的一個重要領域。管理中決策是成敗的前提。決策正確，成功概率就越大。美國管理學家西蒙說“決策失誤是最大失誤”。在對危機進行管理的階段應特別注重決策，若稍有不慎將會陷入以下陷阱中：

(一)“布里丹選擇”陷阱

“布里丹選擇”陷阱被形象地比喻為守著糧囤活活餓死的人。面對危機，領導者往往希望做出最優、最滿意的原則，往往在決策過程中舉棋不定、斟酌再三，結果就必然地陷入了“布里丹選擇”陷阱。這就要求領導者能夠果斷、毅然地做出決策。

（二）“霍布森選擇”陷阱

管理學家西蒙，把沒有選擇余地的所謂“選擇”譏諷為“霍布森選擇”。面對不熟悉的危機情景和紛繁復雜的危機信息，在心理壓力非常大的情況下，加之災難性危機的產生原因及控制具有較強的專業性和技術性，避免落入“霍布森選擇”陷阱的關鍵是要充分利用各種專家和智囊庫，將他們征募起來共同分析，找出問題產生的原因，待共同討論最后形成分析和報告，以便用于決策過程。

三、危機管理各階段的領導決策

近年來，我國各級政府在經歷多次危機事件的嚴峻考驗之后，危機決策水平有了較大的提高，但仍存在不足。因此，政府要加強危機決策能力建設。筆者認為應從危機管理的三個階段入手，結合自然（災害）性危機的特點、以及領導者的特質、能力，在危機管理的不同階段由領導者有針對性的采取不同的措施。

（一）在危機未發生時限制危機源，盡可能避免危機的發生

各級各部門高度重視非汛期的防汛工作，加強非汛期防汛措施的落實和宣傳，提高全民的防汛抗災自救意識和能力。由于自然（災害）性危機期突發性比較強，我們可以通過采取一定的手段對危機進行監測和建立危機預警系統。如應對洪澇災害，各級各部門在汛期時建立危機預警系統，若有前兆應立即與專家學者共商決策；非汛期時，各級部門也應高度重視，在發生持續降雨后應立即進行監測。

（二）在危機發生使盡可能控制事態的蔓延和惡化，減少損失

在此階段，領導者根據不同的情景確定不同的決策重點。

1、突發事件的決策情景：領導者要樹立正確的價值觀——將人民生命安全放在第一位。危機不等人，在這一階段速度至關重要。領導者在這一階段所作決策不應追求最優、滿意，而是遵循可行性原則。英格蘭和李（England Lee，1974）認為領導者的價值觀會影響到其提出的方案和有關問題的決策。在自然災害性危機面前，樹立以人民為本的價值觀，災情面前人民利益的首要問題是人民生命安全問題。

2、一般事件的決策情景：通過智囊團分析法提高決策的科學性。由于災難性危機的產生原因及控制具有較強的專業性和技術性，此時，有助于我們進行決策的主要方法就是智囊團分析法，其主要內容為：征募10—12相關的專家（如氣象、水文部門專家、有關地質災害防治專家等）對搜集到的信息共同討論最后形成分析和報告，以便用于決策過程中。

（三）在危機發生后盡早從危機中恢復過來

1、通過與媒體的有效溝通，使受災群眾重拾信心。在我們日常生活中，媒體的作用不可小覷，以輿論為本的政策工具選擇危機事件是政治社會化的催化劑、加速器，它會把“國家的命運和政治生活與每個人十分明確而緊密地聯系到一起，從而起到任何其他政治社會化媒介所無法比擬的政治動員的作用，成為人們學習政治、參與政治生活的加速器”。在危機發生后，公共部門應與媒體進行有效溝通，告知媒體處理危機的積極措施和態度，以及現在已取得的成功，盡可能地降低和消除他們的憂患意識。中國南方洪澇災害過程后，報紙、廣播、電視、新華網等網站爭相第一時間報道災情，更有網站設立了南方洪災專題區。有效與媒體溝通、運用新聞媒體等多種渠道將處理危機的積極措施和態度傳播出去，既尊重了公民的知情權，也是樹立政府良好形象的重要措施。

2、及時進行反饋、總結經驗教訓。民政部稱，截至7月15日16時統計，7月1日以來，中國南方洪澇災害過程已造成11省市3546.4萬人受災，因災死亡135人，失蹤41人，緊急轉移安置120.5萬人；倒塌房屋11.3萬間，損壞房屋30萬間；因災直接經濟損失259.9億元人民幣。危機爆發所造成的巨大損失要求我們在危機治理收尾之時，要注意信息反饋，總結成功的經驗和失敗的教訓。一項決策在方案實施過程中難免會遇到一些未曾預料到的因素，這要求我們應該及時進行反饋，找到問題出現的原因，總結規律。并與前期發生過的類似事件進行對比，找出共同點，爭取總結出能夠在危機出現時能夠控制其蔓延和惡化的規律性措施，以致災難出現時能從容應對、以減少損失。

作者單位：南昌大學

參考文獻：

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