淺談石油工程物資招標管理中存在的風(fēng)險與應(yīng)對策略

摘要:近年來，隨著國際油價的高位運行，作為國有能源行業(yè)的石油企業(yè)面臨著前所未有的快速發(fā)展機遇，同時也存在著各方面的管理壓力和風(fēng)險挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟一體化和我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，國有石油行業(yè)也逐步走向了現(xiàn)代企業(yè)制度化建設(shè)的進程，石油項目物資招標就不可避免地成為油田管理向制度化、規(guī)范化邁進的重要一環(huán)。石油項目物資投資大、范圍廣、種類多，招標過程中往往面臨著各種巨大風(fēng)險，如何識別、分析、應(yīng)對、控制和監(jiān)督風(fēng)險就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞:石油工程；物資招標管理；風(fēng)險；應(yīng)對策略

中圖分類號：F416 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）03-0048-02

一、石油工程物資招標管理工作中的潛在風(fēng)險

（一）招標流程風(fēng)險。招標工作是一項嚴謹細致的工作，從而決定了它具有非常強的程序性，并經(jīng)過幾十年的改革完善，已經(jīng)形成了一套固定的操作流程，且以法律、法規(guī)的形式存在。然而，在實際工作中，石油類物質(zhì)種類繁多、情況各異，從而對其可能突發(fā)的情況很難全面預(yù)計。加之石油物資的特殊性和專有性，中級環(huán)節(jié)多，招標過程少則一個月，長則數(shù)月，存在很多不確定因素。如果出現(xiàn)組織不完善、廢標或結(jié)果被投訴等情況，要是處理不當(dāng)輕則對石油生產(chǎn)建設(shè)或石油工程進度產(chǎn)生很大影響，重則違法、違規(guī)，風(fēng)險極大。

（二）投標人行為風(fēng)險。面對當(dāng)前日趨激烈的市場競爭環(huán)境，一些投標人在競標中，為謀取中標，以虛假方式、虛假材料參與投標活動，投標件時提供虛假資質(zhì)，偽造、變造的銷售業(yè)績，提供虛假財務(wù)報表、檢驗報告，甚至偽造投標保函等等。或者大幅度降低投標報價，甚至低于成本價競標，而低價中標的背后卻隱藏著獲取“不正當(dāng)”利潤的陰謀，投標人為了降低成本，增加利潤，往往降低自身材料采購成本去彌補競標中的虧損，造成了石油物資質(zhì)量隱患，給招標管理帶來較大風(fēng)險。

（三）招標文件中的技術(shù)風(fēng)險。招標文件是整個招投標過程乃至石油項目物資供應(yīng)全過程的綱領(lǐng)性文件，也是合同文件的重要組成部分，具有法律效力。招標文件中的技術(shù)參數(shù)稍有疏漏，勢必在實施中引起不必要的糾紛及爭議。石油物資技術(shù)復(fù)雜且特殊性強，易出現(xiàn)物資統(tǒng)一規(guī)定與實際使用效果不相稱，使各裝置通用設(shè)備不配套、供貨時缺件或沒有按所需安裝順序供貨，形成采購風(fēng)險；招標文件中如疏于各條款相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，則會產(chǎn)生油田與供貨商之間、各供貨商之間相互扯皮、相互推卸責(zé)任等現(xiàn)象，影響招標管理，形成潛在風(fēng)險。

（四）評標過程風(fēng)險。評標是對各投標人的投標文件進行評價比較和分析，從中選出最佳投標人的過程，是招標投標活動中十分重要的環(huán)節(jié)。評標專家是評標過程的主要依托者，應(yīng)本著為招標人負責(zé)的態(tài)度評標，但不排除一些評標專家借此機會，違規(guī)評標或與投標人串通。另外，由于評標專家評標水平參差不齊和知識結(jié)構(gòu)差異，評標時不能準確把握重點和難點，評審過于草率，或者評標時間過于倉促，不能保障到評標工作質(zhì)量和深度等，都會影響招標質(zhì)量，形成風(fēng)險。

（五）招標代理機構(gòu)風(fēng)險。石油項目物資的投資大、范圍廣、種類多，油田招標機構(gòu)與招標代理機構(gòu)的委托合作也日益增多。但是，一些招投標代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標單位串通一氣。有的人為設(shè)計市場準入門檻，本地的交易市場只對本地企業(yè)開放，外地企業(yè)進入相當(dāng)困難，造成市場分割，不利于公開、公平競爭。還有種種不規(guī)范的收費行為，不僅加重了企業(yè)的負擔(dān)，還為減免或少繳費用存在嚴重的營私舞弊行為，滋生行業(yè)腐敗。對招標工作造成潛在的風(fēng)險。

（六）其他風(fēng)險。招標過程中還存在著一些非正常的風(fēng)險因素。主要包括：因國家政策調(diào)整產(chǎn)生的政治風(fēng)險；原材料上漲、人工成本增加、運輸費用提高等的經(jīng)濟風(fēng)險；不可預(yù)見、不可抗衡的自然災(zāi)害(地震、臺風(fēng)等)的不可抗力自然風(fēng)險等。

二、石油工程物資招標管理中存在風(fēng)險的應(yīng)對策略

（一）提高石油物資招標工作人員責(zé)任心，杜絕流程風(fēng)險。由于招標工作事項繁瑣、細節(jié)多的工作，需要招標工作人員必須具備有高度的責(zé)任心才能把工作順利完成。因此，全面提高石油物資招標從業(yè)人員責(zé)任心，是杜絕流程風(fēng)險重要手段。招標工作者需認真、仔細做好招標事前準備工作，努力規(guī)范招標流程各個環(huán)節(jié)，妥善處理招標過程中遇到的各種突發(fā)情況，避免造成廢標、違法、違規(guī)等。同時，應(yīng)盡量縮短招標周期，保障石油物資的及時供應(yīng)以確保生產(chǎn)進度。

（二）組建石油物資市場信息體系，防范投標人行為風(fēng)險。投標人為獲取中標，不擇手段，偽造資質(zhì)、財務(wù)狀況和業(yè)績等，給石油企業(yè)帶來了嚴重的招標管理風(fēng)險。要想杜絕這種風(fēng)險，可以組建石油物資供應(yīng)環(huán)境的市場信息體系，對供應(yīng)商建立重要石油物資供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫和建立同類物資的價格目錄，掌握供應(yīng)商及其產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格性能等可靠信息，隨時進行比較和選擇，合理制定招標價格。對市場情況進行分析研究和變化預(yù)測，使油田招標機構(gòu)在制定招標計劃、招標策略時，能有可靠而有效的依據(jù)作為參考，在招標過程中做到“知己知彼”，把握招標過程的主動性，減輕招標風(fēng)險。同時，把對供應(yīng)商的管理納入項目招標管理的一部分，本著“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，對供應(yīng)商“行為”進行績效管理，以衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作，從而有效的保障石油物資供應(yīng)質(zhì)量，減輕招標的質(zhì)量風(fēng)險。

（三）規(guī)范編寫招標文件，避免技術(shù)風(fēng)險。招標文件的編制逐字逐句都應(yīng)嚴謹縝密，每一條款都要清晰明了，更要掌握石油物資具體技術(shù)參數(shù)，并細心檢查核對以免張冠李戴，本著公平、公正、平等的原則對待每個潛在投標單位，將各項條件和要求充分體現(xiàn)在招標文件中，在各項條款中充分考慮潛在風(fēng)險，避免出現(xiàn)物資統(tǒng)一規(guī)定與基礎(chǔ)設(shè)計不相符，各條款互不協(xié)調(diào)等情況，以致在今后的實施中引起不必要的糾紛及爭議。

（四）嚴格甄選評標專家，防范評標過程風(fēng)險。對于評標定標，評標專家的責(zé)任心及技術(shù)水平等綜合素質(zhì)起著決定性的作用。評標人員工作質(zhì)量的好壞，是否能認真嚴謹?shù)倪M行分析評審，是否能客觀公正地做出判斷，都直接影響到整個招標的質(zhì)量。要求他們必須具備全面優(yōu)良的素質(zhì)，能不斷地提高自身素質(zhì)，并且根據(jù)改革進程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新變化、新要求，努力改善自己的素質(zhì)構(gòu)成，才能使評標工作具有深厚、扎實的根基，才無愧于評標專家的光榮稱號。另外，建立油田評標專家?guī)欤瑖栏裾邕x評標專家，以提高評標定標質(zhì)量，入選的評標專家必須掌握石油物資基本情況，能對評審組透徹、慎密地解釋評標的各個關(guān)鍵點，對整個評標過程具有引導(dǎo)和控制的能力，保障油田招標方的利益。

（五）慎重選擇招標代理機構(gòu)，減少招標風(fēng)險。油田委托招標代理公司代理招標，要選擇信譽好、責(zé)任心強、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高、專業(yè)能力強的代理公司來完成，爭取做到招標過程嚴謹縝密，各個招標環(huán)節(jié)都嚴格合法合規(guī)。健全完善對招標代理機構(gòu)的懲處激勵機制，建立信用檔案，加強協(xié)作的清出力度，對代理招標發(fā)生嚴重事故的代理機構(gòu)，要嚴肅處理。招標代理單位必須對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進行認真的分析和估計，對預(yù)期風(fēng)險進行持續(xù)監(jiān)測，制定特定的應(yīng)急預(yù)案，及時將各種信息與招標方和管理單位進行溝通，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整控制措施，確保代理服務(wù)的時效性和公正性。

綜上所述，隨著我國項目招標的普遍化，招標管理的風(fēng)險因素也將與日俱增，招標的風(fēng)險管理也將迎來更大的挑戰(zhàn)，在日常的招標工作中，我們必須用發(fā)展的眼光更深刻的認識將來可能會面臨的新問題。我們石油行業(yè)的項目招標工作者更應(yīng)牢固樹立法律意識，在招標過程中時刻注意招標風(fēng)險防范，將招標風(fēng)險管理有效地融入油田各種項目招標工作中，不斷提高石油企業(yè)應(yīng)對各類風(fēng)險的能力。

作者單位：西安石油大學(xué)