提高領導干部社會管理能力

摘要：在我國經濟社會處于轉型的關鍵時期，許多社會矛盾日益凸顯。領導干部面對社會管理中出現的新問題，新特點，表現出一系列的不適應，在應對具體的社會問題時表現出能力不足。因此無論從社會發展的角度，還是從實際問題處理的角度，均有必要從理論知識，操作技能，實踐經驗等方面切實提高領導干部的社會管理能力。

關鍵詞：社會問題；社會管理；社會管理能力

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0278-02

當前，我國處于經濟社會發展的轉型期，各種矛盾日益凸顯，社會管理出現了許多新問題，新特點。黨的十七屆五中全會通過的關于制定“十二五”規劃的建議中，強調要加強和創新社會管理，這是我們黨落實科學發展觀，推動我國經濟社會協調發展提出的重要戰略決策。因此如何才能處理好經濟發展與社會發展的關系問題，實現平穩過渡，促進社會和諧，是每個領導干部必須面對的重要課題。

一、完善社會管理是社會發展的必然要求

社會管理的目標就是促進社會公平與公正，消除和減少社會問題的發生，維護社會秩序，保持社會穩定。不同社會發展階段存在的社會問題各不相同，因此社會管理的內容和方式也是不一樣的。

在傳統的農業社會，社會的基本事務比較簡單，沒有社會保障問題，沒有福利問題，比如養老等一些基本的社會事務，是通過傳統意義上的共同體，就是社區、家庭、家族來解決。

在工業社會階段，大量的人口離開農村聚集在城市，產生了就業問題、社會福利問題、社會保障問題，靠傳統的社區、傳統的家庭就很難解決了，這就需要政府來解決。通過政府來建立社會福利體制、社會保障體制，由政府來實施社會管理。所以，工業社會階段，政府在社會管理中發揮了非常重要的作用。

在現代信息社會里，由于信息技術的發展、互聯網的發展，形成全球一體化的經濟、一體化的社會。打破了傳統的主權國家主權社會一體化的格局，人們運用信息技術跨越國界進行一些社會性事務，這就出現了新的社會治理問題。互聯網的發展，使許多社會問題變得更加復雜。世界各地每一個普通人都可以參與到對一個事件的判斷和評價中來，一種言論或行為，在信息時代的傳播速度更快，影響范圍更廣，這就加大了問題處理的復雜性和處理的難度。所以才出現了利用社會組織和政府共同提供公共服務這種模式。

從社會發展的歷史來看，人類在不斷進步，不同的歷史階段會出現不同的社會問題，因而社會管理的主體、內容和方式在發生深刻的變化。我國改革開放30多年來發生了“三大轉型”：政治上，中國共產黨從革命黨向執政黨轉型；經濟上，從傳統的計劃經濟向市場經濟轉型；社會上，從傳統的社會管控向新的社會管理轉型。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國社會管理的內容、方式、手段等也發生了很大變化。社會管理難度加大，人民群眾對完善社會管理的要求越來越高。新形勢新任務要求各級干部必須努力適應社會主義市場經濟發展和社會結構深刻變化的新情況，深入研究社會管理規律，更新社會管理觀念，推進社會管理的改革創新，盡快形成適應我國社會發展要求和人民群眾愿望的社會管理體制。所以提高各級領導干部的社會管理能力也成為新時期對干部素質的一項新要求。

二、各級領導干部出現社會管理不適

當前的重點是優化政府管理和服務水平、推進社會組織發展，以此來整合社會資源，創新社會管理體制，維持社會良性運行、和諧發展。然而各級領導干部在社會管理方面還存在許多不適應，突出表現在以下幾個方面：

（一）社會管理觀念有待轉變。當前，在社會管理體制改革上，突出強調了“在服務中實施管理，在管理中體現服務”這一新的管理理念。領導干部在管理觀念上的不適應，主要表現為沒有把創新社會管理體制放到應有高度來認識，突出地表現為權力觀念變革遲緩，放權的內驅力不足。由管制向服務轉變，成為各級干部面臨的難題。

（二）社會管理知識有待豐富。從各級領導干部的社會管理工作現狀來看，主要表現為對社會管理的特性缺少理解，重經濟發展，輕社會問題。對待社會問題，選擇的解決方式還主要靠單一的、自上而下的行政管理方法。這種思維定勢不僅影響了各級干部更新社會管理的理念，而且阻礙了對社會管理相關知識和相關政策的學習，難以實現社會管理體制的完善和創新。

（三）社會管理能力有待提高。受傳統觀念的影響，有些領導干部仍然認為經濟發展了，一切問題就仍忍而解了。對某些社會問題處理不當可能造成的嚴重后果認識不足。對具體問題的處理方法不了解，缺乏處置經驗。遇到突發性事件，往往措手不及，缺少應對的措施和辦法，以致造成局面失控，導致社會秩序混亂，造成嚴重的社會影響。

三、領導干部必須具備兩種社會管理能力

（一）處置社會問題的能力。社會問題是指社會關系失調，是影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協調發展的社會現象。社會問題有客觀和主觀兩種。客觀的社會問題表現為違法犯罪、失業下崗、群體事件等這類客觀的、能看到的問題。主觀的社會問題是社會現象反映到人們的主觀意識中，表現在人們的情緒中，形成一種主觀的情緒。這種主觀情緒有時候可能在一定的條件下就會成為更大的客觀社會問題的心理基礎。所以，領導干部一方面要注意已經發生的客觀社會問題的妥善處理，另一方面要注意各種主觀社會問題的應對。

（二）動員公眾參與社會管理的能力。現代社會管理能力，由政府社會管理能力和社會自主管理能力兩部分構成。我們所要建立的社會管理體制是一個由黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的體制，充分發揮公眾的自主管理能力。隨著改革開放的深入，傳統的由政府一肩挑的社會管理體制和管理方式已不能適應經濟社會發展的要求，社會自主管理能力的強弱，愈益關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系到國家長治久安。

新的社會管理的發展趨勢就是逐步向以社區組織為主體的、社會自主管理為核心的自治管理模式轉型。運用法律法規、社會政策來規范、引導、支持、服務社會自主管理，有效整合社會資源，協調化解社會各種矛盾、沖突和問題，科學有效應對社會風險，保障公民的合法權益和公民權利。由于目前我國的公眾參與制度還很不完善，公眾參與的環節還比較薄弱，普遍性也很不夠，無論是參與的方式還是參與的廣度、深度都還有限。所以各級領導干部的職責在于動員和組織公眾充分發揮主人翁作用，使其以適當的方式參與社會管理。

四、提高領導干部社會管理能力的主要途徑

（一）轉變管理理念。構建和諧社會，完善社會管理，迫切要求各級干部轉變管理理念。要轉變單純抓經濟發展的慣性思維，把社會管理能力作為自己必備能力加以重視。要轉變重行政命令型管理為重服務型管理，使社會管理與公共服務緊密結合，寓管理于服務之中。

（二）加強知識技能學習。一方面注重理論學習，側重學習社會學和社會心理學，提高與完善社會管理、處理社會問題相關的理論知識水平。系統地學習社會管理的基本理論，了解社會管理的性質、功能和目的，以指導領導干部發現、分析和解決各種社會問題。同時加強創新思維訓練，打破固有的思維定勢，創造性地解決社會問題。另一方面，注重學習社會管理專門技能。包括制定地區和部門的遠景規劃、社會危機管理預案、人際溝通和關系協調、激勵和動員群眾、開展群眾工作等一系列具體技能。

（三）注重實踐中提升。社會管理能力必須在社會管理實踐中才能得到發展和提高。社會管理理論只能為領導干部提供一個普遍的規律，而社會管理實踐往往具有很強的特殊性。改革開放越深入，社會問題的復雜性、隱蔽性和變異性越高，對領導干部社會管理能力提出的要求也更高。

社會管理實踐中具體問題的解決需要領導干部對理論和方法加以靈活地運用，這是一個不斷探索和創新的過程，也是一個在實踐中不斷總結和提升的過程。各級干部不僅需要具備在正常狀態下管理好經濟社會事務的能力，而且迫切需要增強面對重大自然災害、安全事故，重大疫情傳播，生態環境急劇惡化等非正常狀態下妥善應對和處理各類突發公共事件的本領。

（四）提供制度保障。提高各級干部的社會管理能力，要靠制度化的手段來保障和促進。要將干部社會管理能力的提升納入干部培訓制度和考核制度，按類別、分層次地進行社會管理知識技能的專業培訓，把社會管理能力作為考核干部的重要內容，激勵干部不斷提高社會管理能力。要把領導干部社會管理能力評價指標納入干部能力考核指標體系之中。要堅持“民眾評判”原則。“民眾”作為社會管理對象是最直接、最客觀也是最公正的評價主體，其參與度的高低直接關系到評價的真實性與權威性。

作者單位：黑龍江省綏化市委黨校

作者簡介：佟艷玲（1966—），女，黑龍江省肇東市人，黑龍江省綏化市委黨校副教授，主要研究方向：領導科學。

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