論經濟法對弱勢群體的保護

摘要：經濟法的公平理念，追求的主要是一種社會利益的均衡狀態，以此對社會基本結構產生影響并促進社會合作與發展，主要包括規則公平、信息公平、分配公平。經濟法的任務和價值目標決定了經濟法在弱勢群體問題的解決中所起的重要作用，經濟法應該承擔起在弱勢群體問題的解決中所負有歷史使命。

關鍵詞：經濟法；弱勢群體；保護

中圖分類號：D912.29 摘要：經濟法的公平理念，追求的主要是一種社會利益的均衡狀態，以此對社會基本結構產生影響并促進社會合作與發展，主要包括規則公平、信息公平、分配公平。經濟法的任務和價值目標決定了經濟法在弱勢群體問題的解決中所起的重要作用，經濟法應該承擔起在弱勢群體問題的解決中所負有歷史使命。

關鍵詞：經濟法；弱勢群體；保護

中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0015-02

文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0015-02

目前由于社會關系的復雜，調整社會關系的法律部門逾分愈細，每一個法律部門都可以從自己的價值取向出發來發揮作用。民法以意思自治為核心理念，但在絕對強勢與絕對弱勢者之間，意思自治成為了強者支配弱者的規則。隨著我國當前貧富差距的加大，社會不平等日益加劇，不平等不僅存在于個人之間，而且存在于經濟實力相差懸殊的社會組織之間。民法對形式正義的追求已不能滿足保護弱者與維護社會正義的追求，為了維護經濟秩序和保障社會弱者的生存，國家開始介入，對強者的自由加以規制，在國家介入的過程中產生了經濟法。

一、社會弱勢群體基本內涵

（一）弱勢群體概念界定

社會弱勢群體并非一個純粹的法律上的概念，其更多來自于一般主體對社會某一部分能力或者實力有所欠缺的人的統稱。因此從法律層面探討對弱勢群體的保護，首先要準確界定弱勢群體的內涵與范圍。“一部分人群比另一部分人群在經濟、文化、體能、智能、處境等方面處于一種相對不利的地位，在現代社會學、人類學、法學和人權理論中，通常把他們稱為弱勢群體。這是一個相對的概念。”由于“弱勢”只是一個相對的概念，只存在相對弱勢的群體，而不存在絕對弱勢的群體。從形成原因上看，可以把弱勢群體分為三大類型：1、自然因素型弱勢群體，如我國生態脆弱地區的貧困農民等；2、社會因素型弱勢群體，如下崗職工和進城的農民工等；3、生理因素型弱勢群體，如殘疾人和孤寡老人及患有嚴重疾病的人等。

（二）弱勢群體基本特征

各個弱勢群體都由于特別的原因導致自己在社會集體中處于不利地位。但其由于其共同的弱勢社會地位都體現著共同的基本特征。弱勢群體在以下方面體現其弱勢（1）在現實生活中處于一種很不利的狀況中，其物質生活處于貧困狀態下，有些連基本的生存問題都沒有解決。（2）在市場競爭中處于相對弱勢的地位，在市場機制條件下，進入市場的主體應當是獨立、自由、平等之人，只有這樣才能保障市場競爭的有效性。但在現實生活中存在著家庭出身、自然狀況、社會條件、經濟實力與個人能力的差別，因此會有些人在社會競爭中處于相對弱勢的地位，無法公平的參與市場競爭（3）在社會和政治層面也處于劣勢地位，這表現在表達與追求自己利益的能力上。強勢群體可以動用自己掌握的資源影響公共輿論，影響政府決策，而弱勢群體缺乏表達與追求自己利益的能力。

二、弱勢群體法律保護基本理念

（一）弱勢群體法律保護基本理念

按照學者的解釋，作為法律原則，它應該具有價值宣誓和克服成文法的局限性的雙重意義。弱勢群體的內涵與范圍是隨著社會經濟的發展而變化的一個社會概念，因此借助于成文法的規定來保護期合法權益是遠遠不夠的，因此在關注期合法權益之時，就需要從法律的基本原則，乃至于法律保護的基本理念出發。

1、對弱勢群體更多進行人文關懷

社會弱勢群體或因先天自然原因或因后天原因造成，但在社會一般意識中，長久以來多為社會弱勢群體貼上“命中注定”，“活該”的標簽，并用有色眼鏡去評論他們的一言一行，乃至于投來歧視的眼光。來自于社會的無形中眼光的歧視，給弱勢群體帶來巨大的生存與生活壓力。作為平等主體的自然人，弱勢群體首先是一個有尊嚴和法律資格的主體，因此我們必須從法律上給予其足夠的尊重，歧視，乃至于排斥的行為不僅是不道德的，更是對個人權利的侵犯。因此，首先要給予弱勢群體更多的人文關懷，使之能夠較好的融入社會一般的經濟文化生活。

2、對弱勢群體要從法律層面給予更多的固定的生活保障機制

對弱勢群體的保護，在很多國家和地區都是以慈善的形式出現的。來自于國家、社會公益組織、個人的福利性質的救助使對社會弱勢群體的救助更像是一場“施舍”。這不僅利于對弱勢群體的個人尊嚴的保護，還易于挫傷其內心。社會弱勢群體作為自然人，首先其擁有一個公民資格。從社會契約的角度來講，其也是國家這個政治團體的重要組成部分。因而其有足夠的資格要求國家從法律層面規定固定的生活保障機制，以維護其合法權益。這種轉變不僅是救助方式的一種轉變，更是一種責任意識與服務意識的轉變。

（二）弱勢群體經濟法保護是應有之義

1、經濟法的理念決定了對弱勢群體保護是經濟法的追求

經濟法的公平理念，追求的主要是一種社會利益的均衡狀態，以此對社會基本結構產生影響并促進社會合作與發展，主要包括規則公平、信息公平、分配公平。經濟法調節不是建立在人與人分離的基礎上，而是建立在人與人相結合的基礎上；不是對經濟主體在孤立分離的活動中形成的經濟關系的確認，而是對建立在經濟活動整體基礎上形成的新經濟關系的肯定；不是從靜態的出發點賦予經濟主體絕對的自由和形式的平等，而是從動態的出發點賦予經濟主體相對的自由和實質的平等。在弱勢群體保護上，經濟法是首要的也是最根本、最重要的保護制度對弱勢群體的保護要從社會整體觀出發，通過提高弱勢群體的受教育水平和公共衛生水平，從總體上提高弱勢群體的文化素質和身體家質。

2、經濟法的社會法屬性決定了經濟法對弱勢群體保護的特殊性經濟法是經濟領域的法律社會化現象，是私法與公法、民法與行政法、契約與法律的滲透融合而產生的、經濟法以社會為本位，崇尚社會公共利益，追求社會公平經濟法強化社會責任，社會責任既包括對當代人責任也包括對后代人的責任，實現社會安全、社會公平、社會公益和可持續發展等價值目標。

三、經濟法對弱勢群體保護舉措探析

（一）建立健全社會保障法律制度，規范弱勢群體的保障和救助工作

健全的社會保障制度是市場經濟體制的內在要求，它對于勞動者特別是社會弱勢群體尤有保護作用。社會保障制度也是一種法律制度，但社會保障法制建設一直是我國最薄弱的環節之一。我國社會保障事業必須加快立法步伐，盡快制定和完善社會保障法律，充分發揮它的“經濟促進”和“社會安全”功能。鑒于農村社會保險的特殊情況，如養老保險在相當長的時期內，“自我儲蓄型”、“家庭養老型”為主的模式仍會存在，所以應城鄉有別，分別規定。對城鎮職工實施強制性的企業保險，應重點解決企業投保、保險基金到位及保險基金保值問題。對于農民，則應將重點放在養老保險和繼續完善“五保戶”的保險制度方面。

（二）完善勞動法，促進充分就業和平等就業

就業不僅是下崗失業人員第一位的需求，也是城市農民工、婦女等弱勢群體融人社會、取得自尊的重要保證。積極擴大就業和再就業，是救助弱勢群體的治本之策。國家對確有發展潛力或勞動能力的弱勢群體者，除了應當積極創造大量的不同類型的就業崗位，盡最大努力使他們通過就業獲得有保證的、可持續的生活條件外，還應在《勞動法》“促進就業”，“職業培訓”等章節中以法律條文的形式明確對弱勢群體給予特殊的就業支持與保護。我國目前在就業方面存在的另一問題是就業歧視，包括健康歧視、社會出身歧視和性別歧視等，導致許多殘疾人、農民工和婦女就業困難。因此，在當前的勞動法律法規建設中，要全面體現公平就業的原則，加強對求職人員合法權益的保護，規定對用人單位招聘行為實行監督與制裁的條款等。

（三）完善現行的稅法，適時開征社會保障稅

在全世界范圍內，無論是市場經濟國家還是轉型國家，也無論經濟發展水平高低，都普遍開征社會保障稅來籌集社保資金，通過對社會財富的再分配，把強勢群體和弱勢群體的差距調整到合理的范圍之內。因此，借鑒他國的先進經驗，適時開征統一的、強制性的社會保障稅，并將其制度化、規范化、法律化已是勢在必行。

結語：弱勢群體問題的解決是一個綜合性的系統工程，它與國家政策的走向、經濟發展的水平、法律制度的制定和社會保障體系的建立等諸多因素息息相關。弱勢群體問題的解決有助于社會穩定和經濟進一步發展，反之，將直接影響我國建設小康社會目標的實現。經濟法的任務和價值目標決定了經濟法在弱勢群體問題的解決中所起的重要作用，經濟法應該承擔起在弱勢群體問題的解決中所負有歷史使命。

作者單位：湘潭大學法學院