國有企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的思路

摘要：相對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度更接近現(xiàn)代場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。目前，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的總體思路如下：按照“分類深化國有企業(yè)改革”的原則，進(jìn)一步調(diào)整國有產(chǎn)權(quán)的分布，使之逐步集中于公共(特殊)領(lǐng)域；對非公共(特殊)領(lǐng)域的國有企業(yè)應(yīng)建立多元產(chǎn)權(quán)相互制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的思路

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）03-0070-02

一、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的時代背景

（一）十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度的成果

1、定量方面的成就有關(guān)資料顯示，我國國有中小企業(yè)在十六大召開之時， 80%以上已完成公司制改制。國務(wù)院確定的建立現(xiàn)代企業(yè)制度百戶試點(diǎn)企業(yè)和各地選擇的2700多戶試點(diǎn)企業(yè)中，絕大部分實行了公司制改造。

2、定性方面的成就 第一，整個國有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化，國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及效益狀況明顯改善；第二，整個國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，不合理狀況明顯改變；第三，國有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，產(chǎn)生了“溢出效應(yīng)”，帶動或促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）十年建立現(xiàn)代企業(yè)制度一波三折的主要原因

1、對“產(chǎn)權(quán)清晰”的不同認(rèn)識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是現(xiàn)代企業(yè)制度的理論假定。但是傳統(tǒng)國有企業(yè)的單一國有產(chǎn)權(quán)安排是非常明了的。如果實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，國有企業(yè)就不再是經(jīng)典意義上的國有企業(yè)了；而這與當(dāng)時的思想解放程度與力度不能完全達(dá)成共識。從而人們嘗試在不觸動國有體制包括國有產(chǎn)權(quán)體系的前提下搞好國有企業(yè)。

2、現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求在“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六字中，最賦予建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革內(nèi)蘊(yùn)的就是“產(chǎn)權(quán)清晰”，“產(chǎn)權(quán)清晰”直接決定著“權(quán)責(zé)能否明確、政企能否分開、管理能否科學(xué)”。所以要真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)改革。

3、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的必要性十六屆三中全會做出重大決定，即“要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”同時第一次正式提出并闡釋了建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”問題，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度可以實現(xiàn)以下功能：一是有助于維護(hù)公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；二是有助于保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是有助于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是有助于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和公眾創(chuàng)業(yè)的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。

二、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的戰(zhàn)略地位

1、所有制的核心是產(chǎn)權(quán)

所有制是一個高度抽象的概念，而所有制在現(xiàn)實生活中的各種實現(xiàn)形態(tài)和發(fā)展形態(tài)卻表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)形態(tài)。這樣，就可以把產(chǎn)權(quán)視為所有制的核心，即現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)。

2、根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，產(chǎn)權(quán)制度是社會經(jīng)濟(jì)制度結(jié)構(gòu)中最核心的制度

按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，制度分為制度安排與制度結(jié)構(gòu)。其中，制度安排定義為在特定領(lǐng)域內(nèi)約束人們行為的一組規(guī)則；而制度結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟(jì)社會中所有制度安排的總和。制度安排進(jìn)一步區(qū)分為基本的制度安排和一般的制度安排。而所有制、包括產(chǎn)權(quán)制度，是制度結(jié)構(gòu)中的基本制度安排，從而決定并影響著其他一般制度安排。

三、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則與內(nèi)涵

（一）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本原則

1、建立與現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度

隨著歷史的發(fā)展進(jìn)步，一個越來越以人力資本產(chǎn)權(quán)為中心的世界經(jīng)濟(jì)社會即將形成。因此，建立的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度必須充分體現(xiàn)每個人的自由選擇權(quán)、流動權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動權(quán)、創(chuàng)新權(quán)，以及享一切體力勞動和腦力勞動創(chuàng)造的一切有形和無形成果的權(quán)利。

2、建立屬于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)

社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。為此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，必須在結(jié)構(gòu)上是以國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)、法人產(chǎn)權(quán)、私有產(chǎn)權(quán)、個人產(chǎn)權(quán)及混合產(chǎn)權(quán)等多種不同產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的，它們既相互競爭又相互聯(lián)系融合。

3、建立必須符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)法治要求的產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個“以高度發(fā)達(dá)的分工和專業(yè)化，密切合作和充分競爭為本質(zhì)特征”的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體系，也是由高度非人格化的交易活動組成的經(jīng)濟(jì)體系。這就要求，首先，我國的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要站在憲法的高度，對所有的財產(chǎn)（包括公有財產(chǎn)與私有財產(chǎn)，有形財產(chǎn)與無形財產(chǎn)）必須給予明確的界定和保護(hù)，嚴(yán)格劃清政府公共權(quán)利與公民私人權(quán)利的范圍邊界，以防止公權(quán)侵犯私權(quán)。其次，由于這種高度非人格化交易關(guān)系產(chǎn)生了十分復(fù)雜的交易糾紛，所以要想實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的第三方保護(hù)，就必須保持司法的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)涵

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的制度，其基本特征是“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”。產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求；流轉(zhuǎn)順暢、財產(chǎn)權(quán)利和利益對稱是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度健全的重要標(biāo)志。

1、歸屬清晰

“歸屬清晰”實際上需要“明晰”的主要是歸屬產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)具有多元性，在產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，相對說來需要“明晰”的主要是國有產(chǎn)權(quán)，即解決“誰對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)”的問題，為此必須建立“分級所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的國有資產(chǎn)管理體制。

2、權(quán)責(zé)明確

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅要求在權(quán)責(zé)利上有明確的、具有人格化的產(chǎn)權(quán)主體，而且權(quán)責(zé)利還應(yīng)當(dāng)是對稱的，即多大的權(quán)力必須與多大的利益及責(zé)任相對應(yīng)。否則，不對稱的權(quán)責(zé)利將導(dǎo)致權(quán)力的濫用、逃避責(zé)任與利益分配不對等，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)起不到應(yīng)有的激勵約束作用。

3、保護(hù)嚴(yán)格

依法嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)主體的資產(chǎn)不受侵犯。這對于私有產(chǎn)權(quán)、非公有制經(jīng)濟(jì)來說，意義更為重要。因為產(chǎn)權(quán)具有排他性，即各種產(chǎn)權(quán)主體都具有獨(dú)立行使該項產(chǎn)權(quán)的職能，不容他人侵權(quán)。嚴(yán)格保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)，由于同時維護(hù)了公有財產(chǎn)權(quán)和私有財產(chǎn)權(quán)，從而為徹底“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”提供了有力的制度保障。

4、流轉(zhuǎn)順暢

產(chǎn)權(quán)具有交易性或流通性的重要特征，表現(xiàn)為各種產(chǎn)權(quán)在不同交易主體之間的有償轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)。宏觀上表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源配置的流動和收益分配的調(diào)整。產(chǎn)權(quán)通過流轉(zhuǎn)得到有效配置，資產(chǎn)通過流動獲得增值，從而重新調(diào)整了利益分配格局。因此，要想建立流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，就必須打破我國目前地方、部門分割和封鎖的市場狀況，從而建立全國統(tǒng)一的市場。

四、國有企業(yè)分類改革與建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的思路

十六屆三中全會在分析我國產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，制定出了我國建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的總體思路：第一“公共”(特殊)領(lǐng)域，按照分類深化國有企業(yè)改革的原則，進(jìn)一步調(diào)整國有產(chǎn)權(quán)的分布，使之逐步集中于“公共”(特殊)領(lǐng)域，即關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；第二在“公共”(特殊)領(lǐng)域，國有企業(yè)要努力創(chuàng)造條件，加快國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動重組，千方百計降低國有產(chǎn)權(quán)比重，轉(zhuǎn)向相對控股或參股，真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立多元產(chǎn)權(quán)相互制衡的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)上述總體思路，我國建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)采取以下對策:第一、促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步向“公共”領(lǐng)域集中，并對公共性國有企業(yè)建立“特殊”的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當(dāng)按照國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的改革方針，積極推動國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步向“公共”領(lǐng)域集中。第二、加快目前非公共領(lǐng)域國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化步伐，并建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。第三、建立和完善職業(yè)經(jīng)營者市場，為產(chǎn)權(quán)的合理分割和高效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。第四、要精簡機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)換政府職能，保證現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建立和運(yùn)行。總之，我國必須分類深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，才能促進(jìn)產(chǎn)權(quán)界定和細(xì)分，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，改善企業(yè)的經(jīng)營績效，保證各產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益最大程度地實現(xiàn)。

作者單位：北京化工大學(xué)北方學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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