高校財務管理改革思路探討

摘要：針對我國高校財務管理所面臨的新形勢新要求，結合筆者在財務部門工作經驗，從財務管理的機制、理念、意識，財務人員的業務能力，內部控制監督等六個方面對高校財務管理改革進行了探討。

關鍵詞：高校；財務管理；改革

中圖分類號：C40 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）03-0124-01

近年來，國家對教育的投入持續增長，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》就明確指出將進一步健全教育經費投入體制，采取以國家財政投入為主、擴大社會資源投入為輔的多渠道籌集辦學方針，大幅度增加教育投入。且隨著高校后勤社會化和知識產權專利化，高校出資創辦實體公司、實驗基地，以及為企業提供研究、開發勞務等經濟活動十分活躍，高校的經濟活動日益復雜，財務管理的內涵與外延發生了巨大的變化，客觀上對高校財務管理工作提出了新的更高要求。在新會計準則出臺新形勢下，高等學校財務管理改革已成為當務之急。根據多年高校財務工作經驗，筆者認為應從以下六個方面對高校財務管理進行改革：

一、健全財務管理機制，提升高校財務管理層次

長期以來，高校缺乏完善的財務管理制度，在管理內容、管理方法、管理手段等方面跟企業都存在差距，財務管理工作尚處于較低水平。高校要想在新的市場經濟環境中提高財務風險的防范能力，提高辦學效率與效益，必須全面把握新會計準則，建立和健全高校財務管理各項規章制度，充分拓展和明確高校財務管理的內容，更新財務管理的方法，改良財務管理手段。通過建章立制制訂高校財務管理制度，構建一個組織嚴密、管理科學、運行暢通、工作高效的財務管理體制，使財務管理措施在每一個部門和環節都運行通暢，從而全面提升高校財務管理層次。

二、規范會計基礎工作，提高高校財務管理水平

會計基礎工作是高校財務管理工作的重要基礎，沒有規范的會計基礎工作，收集、處理、提供和利用財務信息就失去可靠保證。近年來，國家不斷建立健全各類經濟制度，不斷規范會計基礎工作行為。而高校隨著規模逐漸擴大，參與市場經濟的活動日益頻繁，其內部財務管理制度、監督機制等內控制度卻沒有及時有效的進行改革，加之會計人員素質參差不齊、會計人員工作行為不規范等原因，致使會計基礎工作很薄弱。高校要提高財務管理水平就一定要從會計基礎工作的規范行為抓起，加強會計人員基本業務的培訓，促進會計基礎工作水平的提高，保證會計原始資料的真實性和完整性，充分發揮會計的控制、預算、監督職能，才能提高高校的財務管理水平，預防財務犯罪。

三、加強預算管理理念，促使高校財務運行最優化

很多高校尚未建立預算管理制度，有的雖有預算管理制度卻有章不循，預算管理約束力度不夠，未能真正發揮作用。預算是高校進行經濟活動的依據，預算管理是高校治理的重要環節，預算管理水平直接影響到高校可持續發展能力。必須加強高校預算管理理念，在高校管理人員中普及預算管理的理念和要點，完全打破原有的管理模式，把高校的全部收支作為預算統一管理對象，制定統一的預算編制原則和方法，按照新的預算管理要求，確保預算的有效執行。編制預算時，把高校的業務活動、籌資活動、資金運動納入統一計劃中，以學校當前的財力，考慮學校的全局需求，將學校的總體目標層層分解到各中層單位，明確各中層單位的權責劃分，促使各中層單位在完成總目標的過程中相互協調，實現高校資源的最優配置和最優利用，促進高校戰略目標實現。

四、強化成本核算意識，提高高校財務管理經濟效益

辦學成本效益分析在有的高校忽視了，導致規劃不周、管理不善、重復建設、盲目投資等情況；另外脫離實際的超規模建設在有的高校普遍存在，導致經費緊張、資金及閑置資產浪費、效率低下。高校要在激烈的高等教育競爭中立于不敗之地，必須不斷壯大自身師資力量和提升經濟效益實力。要實現經濟效益必須從“成本—效益”角度入手，必須改進現行的核算方式，強化成本核算意識，實行辦學成本核算。

五、加強財務監督職能，防范高校財務經濟犯罪行為

高校資金來源不再完全依賴上級財政撥款，其下屬的后勤公司、校辦產業、科研院所等能實現經濟效益的單位眾多，這些高校財務管理大部分采取二級核算、二級管理。其中，有些高校過分強調財務分權下放，以至管理與控制不同步，導致學校財力分散，宏觀調控能力削弱。且二級單位財務人員專業水平低，財經管理基礎薄弱，管理失控，導致會計信息失真；有的二級單位未能嚴格執行財經紀律，決策模式家長化，更有甚者，設置賬外賬，截留收入，私設“小金庫”，違反財經法規，損害或侵占學校利益，有的甚至給本級及上級財務帶來了嚴重的風險。這些顯然是缺乏相應的監督機制，導致出現一些違規違紀、甚至犯罪的現象。因此，高校財務管理一定要加強財務監督職能，健全內部監督機構，提高財會人員專業素質，加強監督和檢查，確保國家和學校利益，保證公共財產安全，防范高校財務經濟犯罪行為。

六、引入管理會計職能，提供高校決策支持作用

高校走向市場化已是大勢所趨，高校不僅要講社會效益也要講經濟效益；不僅要培養適應社會需要的合格人才，還要注意節約經費、提高辦學效益。這對高校財務管理提出了更高的要求，不僅要理好財，還要為學校的發展進行嚴密的計量分析，提供規劃、預測、控制、評價等有用的方案資料，從而提高高校預測和決策的科學性，這就需要高校財務管理引入管理會計職能。管理會計就是把會計信息應用于企業管理，為經營決策優化和提高經營效率提供各種有用的方案和資料，從而幫助企業管理者做出正確的決策。

作者單位：武漢理工大學財務處

參考文獻:

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