試論我國公共部門人力資源開發的現狀及前景

摘要：在市場化大背景下的今天，公眾對公共部門公共服務與公共管理能力的要求日益迫切，公共部門人力資源開發體制的完善與戰略設定，成為備受矚目的焦點。本文通過對公共部門人力資源開發涵義﹑必要性的解釋及現狀分析，對實踐中公共部門人力資源開發新趨勢的探索，提出了對其走向的個人見解和前景預測。

關鍵詞:公共部門；人力資源開發；現狀分析；前景

中圖分類號：S211文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）03-0319-01

一、公共部門人力資源開發的涵義和必要性

（一）公共部門人力資源開發的涵義

公共部門的概念有廣義的和狹義之分，廣義的公共部門包括純粹的公共部門和準公共部門，是指掌握一定的公共資源，擁有和行使一定的公共權力，依法掌管社會公共事務，以謀取社會的公共利益為目的的組織體系，以及由政府投資開辦﹑以國營形式運作的國有企業和科研機構﹑學校﹑醫院等提供公共產品和公共服務的國有事業單位。狹義的公共部門是指政府行政﹑立法﹑司法部門。就目前中國而言，公共產品和服務的主要提供者依然是政府及事業單位，因此本文所指的公共部門也主要是政府行政組織。

人力資源是指能夠推動整個經濟和社會發展的具有智力和體力勞動能力的人口總稱。公共部門人力資源主要是指在公共部門從事生產、管理、服務的人員，他們為公共組織的發展提供勞動，為公眾提供公共產品和服務。公共部門人力資源開發就是為公共部門的順利運行和職責實現提供有力支撐和保證，而采取有針對性的措施使公共部門擁有的人力資源得以不斷改進和升級的過程。

（二）公共部門人力資源開發的必要性

公共部門人力資源開發的必要性可以從兩個方面加以闡述：一是公共部門人力資源的重要作用，二是經濟社會的發展對公共部門人力資源的要求。

首先，公共部門人力資源對公共部門的運行和社會的發展具有越來越重要的作用。公共部門的運行和社會的發展需要多種資源，如人力、財力、物力、技術、信息資源等，而在所有這些資源中，人力資源是核心資源。如果公共部門人力資源不合理的開發和應用，勢必造成極大浪費，影響整個國家的建設和發展。

其次，經濟社會的發展對公共部門人力資源提出更高的要求。目前，我國經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，人民充分享受了改革開放帶來的各種成果。但是，處于轉型期的中國也出現了各種各樣的問題，比如市場經濟體制的進一步完善，政治體制改革的不斷深化，分配制度和社會保障制度的進一步優化。

二、我國公共部門人力資源開發的現狀分析

公共部門人力資源開發對我國的發展十分重要，國家也相當重視對公共部門人力資源開發的探索。但是，仍然存在的諸多問題導致公共部門人力資源開發與管理在創新與進步上停滯不前。

首先，我國公共部門人力資源開發的制度不健全。要進行全面系統的人力資源開發關鍵是要建立一個切合實際的人力資源開發制度。目前的人力資源開發制度是從以前的人事管理體制中發展而來的，而傳統的人事管理體制已經不能應對如今社會經濟發展的新情況。所以，建立適合現階段發展需要的人力資源開發制度非常重要。

其次，對公共部門人力資源開發的投入不足。在現行的財政體制下，我國政府教育支出的重點仍然是基礎教育和學歷教育。對公共部門人力資源開發的投入仍然不足。因此，加大對公共部門人力資源開發基礎設施的投入，是不容忽視的一個問題。

再次，對公共部門進行人力資源開發的主體比較單一。目前，對公共部門人力資源開發主要是通過各種培訓和學歷教育進行，其主體主要是由各級黨委、政府、行政學院和高校承擔。雖然起到了一定的作用，但仍然跟不上市場經濟的需要。因此，應引進培訓主體的多元化和培訓市場的競爭機制。

三、對我國公共部門人力資源開發新探索

鑒于我國公共部門人力資源開發現狀，為更好促進經濟社會協調發展，許多發達省份對公共部門人力資源開發作出了許多新嘗試，并且取得了具有借鑒意義的成果。這些創新性嘗試對未來公共部門人力資源開發提供了新的經驗。

在培訓教育方面，培訓類別，培訓體系不斷完善，培訓方式也不斷創新。例如2000年開始的“東西部公務員對口培訓”，是推行公務員培訓的一大創新。它圍繞西部大開發需要，涉及全國24個省市自治區以“提升西部地區公務員，特別是處級以上公務員的領導能力”為核心的培訓工程。截止2004年底，這項工程共培訓骨干公務員4700余人。被有關人士評價為“東西部人事部門合作的成功范例”。

在雇傭方面，政府雇員制也逐漸成為市場化趨勢下的一種必然選擇。吉林省開創了政府雇員化的先河，其他省份也開始不斷模仿并在此基礎上不斷創新。例如目前深圳市的雇員實施制，于2003年5月開始研究制定辦法，2004年7月初，正式宣布開始推行雇員制，至此深圳市公共服務體系人事體制開始進入雇員制﹑國家公務員制﹑事業單位職員制“三軌并立”的新時期。

在激勵方面，實踐中的創新也不勝枚舉。如深圳市國稅局績效考核體系，結合稅務部門工作實際，借鑒企業績效管理的成功經驗，利用平衡計分卡和關鍵績效考核指標兩個先進管理工具，依托CATIS（中國稅務征管信息系統），為中國公共部門推行績效考核提供了成功的范例。

四、對我國公共部門人力資源開發的前景展望

通過對我國公共部門人力資源開發必要性、現狀分析的闡述，積極探索適合我國國情的開發方法，使公共部門更好的服務于社會主義現代化建設。對于公共部門人力資源開發，培訓與教育仍然是公共部門內部人力資源開發的首要途徑，而完備的體制建設、創新性的意識服務是其發展的方向；政府雇員制是公務員制度完善的有益補充，也是公共部門在體制之外順應公共管理實踐需要的制度創新；績效管理作為公共部門人力資源開發的有效管理手段，能夠建立起更為有效的約束和激勵機制。在社會轉型時期，公共部門應該在堅持完善原有人事開發與管理制度的同時，以包容審慎的態度對待這些新生事物，為提高公共部門的公共管理能力而積極汲取有益成分，健全具有中國特色的公共部門人力資源開發與管理制度。

作者單位：青海民族大學公共管理學院

作者簡介：張瑩（1986-），河南省駐馬店市人，青海民族大學在讀研究生，研究方向：行政管理。

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