也談二元經濟結構下我國農村剩余勞動力的轉移途徑

摘要：二元經濟結構是我國在發展過程中面對的重大問題。目前我國存在著二元經濟結構，二元經濟結構下我國農村存在剩余勞動力，需要解決的問題是如何轉移剩余勞動力，實現勞動力的統一市場。本文首先分析我國二元結構和農村剩余勞動力產生的原因，最后依次提出轉移農村剩余勞動力的合理途徑。

關鍵詞：二元經濟結構；農村剩余勞動力；轉移途徑

中圖分類號：F241.2 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0173-02

二元經濟結構最初提出者——美國經濟學家劉易斯，認為發展中國家經濟部門可以分成兩個部門，即經濟發展程度較高的工業部門和經濟發展程度較低的傳統農業部門。我國存在著二元經濟結構，這兩個部門也特別典型，也嚴重阻礙了經濟的快速發展，所以在經濟發展過程中，發展中國家只有提高生產力水平，擴大生產規模，增加工業資本的積累，通過工業部門的發展或者農業產業化的方式來吸納農業剩余勞動力，以實現國民經濟的現代化。

農村剩余勞動力轉移，不僅是經濟發展理論的一個核心主題，也是中國當前經濟發展的重大課題。中國要實現二元經濟結構向一元經濟結構的轉換，農村剩余勞動力的轉移途徑引起著學術界及政界的高度關注。

一、中國二元經濟結構以及剩余勞動力產生的原因

中國二元經濟結構的形成有著特殊的歷史原因，剩余勞動力的產生也有其特殊社會原因。

（一）中國二元經濟結構的形成原因。新中國成立后，受當時國內環境的影響，國家實行了二元戶籍管理制度，來減輕工業化過程中由于勞動力轉移對城市化造成的壓力。后來又隨著與戶籍制度相配套的就業制度、醫療制度、保險福利制度、教育和住宅制度，甚至婚姻制度的實施，最終形成了城鄉分割的二元經濟結構。這種二元經濟結構，嚴重束縛了農村勞動力的自由流動，勞動力資源也不能再全社會范圍內得到合理有效的配置從而使城市工業化不能吸納農村剩余勞動力來務工。

（二）我國農村剩余勞動力產生的原因。近年來，城鎮建設和住房建設用地增多，再加上土地沙漠化，使本已有限的耕地不斷萎縮。我國又面臨著人口基數大，從而使人均耕地越來越少。兩者矛盾使農村剩余勞動力越來越多。由于農業人口占總人口很大的比例，而且我國農業生產力水平又極其低下、資本也嚴重短缺，大量的農業剩余勞動力的邊際生產力為0、甚至為負值，他們沒有其他就業方式，只能滯留在落后的農業部門，這樣就阻礙了經濟的發展，也更加深了二元經濟結構這一矛盾。并且，在市場機制的誘導下，農業生產也不斷引入現代生產要素，加快了對傳統農業改造的步伐。隨著農業科學技術的發展，農業機械化水平的提高，化肥、農藥及各種新技術在農業中的推廣和應用，使農業生產所需要的勞動力數量減少，農業有機構成的提高，將使這一現象將變得越來越嚴重。

二、我國農村剩余勞動力的轉移途徑

合理有效的轉移我國剩余勞動力，是我國二元經濟結構下實現統一市場的必經之路。

（一）通過市場配置加速城鎮化進程。破二元經濟結構，通過市場調節機制為主來實現農村剩余勞動力與生產資料相結合，以加快城鎮化道路建設，是社會主義市場經濟條件下實現城鄉統一和解決農村剩余勞動力轉移的主要途徑。1、價格機制可以促使農村剩余勞動力優化配置。通過競爭機制和供求機制的作用，市場價格導向功能可以使最稀缺的資源配置到最有效率的經濟部門。根據邊際收益定律，各部門的生產率和產品價格不同，邊際收益產品曲線高低也不相同，農業部門的勞動生產率要低于非農業部門的勞動生產率，所以農業部門的工資水平也大大低于非農業部門。通過價格機制的作用，市場均衡工資就能將邊際收益產品曲線較低的勞動力資源引向工資率水平較低的部門，從而可以促使農村勞動力在農業部門和非農業部門之間合理配置。2、市場配置能激勵農村剩余勞動力努力提高自身素質。改革和完善現行的戶籍制度，允許勞動力的自由流動，通過市場配置可以使用工單位和農村勞動力擁有自主選擇權。由于農村勞動力大多受教育程度較低，其綜合素質較差，這樣在一定程度上，就會造成但其素質若不能較好地滿足用工單位的需要，農村剩余勞動力就不能選擇理想的工作崗位的矛盾。市場配置必然激勵農村剩余勞動力不斷提高自身素質，并通過努力使自身素質符合現代生產的需要。社會方面也可以多提供一些技術培訓課程，認真開展產前崗前的培訓，積極發展職業技術教育，為農村剩余勞動力提高自身素質奠定良好的基礎。我們面對數量龐大的農業剩余勞動力，要轉變觀念，樹立人力資源優勢的新思想，將農業剩余勞動力轉變為有待開發的人力資源，然后以新的思路使其進入良性的市場優化配置的循環中。3、加快小城鎮化建設可以促使農村勞動力轉移。確立城鄉一體化協調發展戰略，加速城鎮化進程，是解決我國農村剩余勞動力轉移的根本出路。城鄉一體化發展需要模糊城鄉界限，消除城鄉差別觀念，重新科學定位工作、居住和休閑等生活圈子，使未來的生活居住環境更合理化。更可行的是，加快小城鎮的基礎設施建設，加大公共產品的投入，，加快電子政務的發展，不斷提升相關事業部門的管理能力，這不僅能改善小城鎮的生活和投融資環境，還能夠提高城市的承載力，吸引更多的農村勞動力。

（二）注重農業的重要地位。通過大力發展農業產業化，是當前轉移農村剩余勞動力的最佳途徑。立足農業，提高農產品的生產效率和科技含量，建立全方位、多渠道的服務體系，形成良性循環，保證農業產業化生產的正常運轉。

1、加快農村土地流轉，合理引導農村剩余勞動力轉移。農村土地基本上是按人頭平均分配，現行土地制度的表現形式是集體所有基礎上的家庭聯產承包責任制，但是由于人均耕地面積較少，而且農業生產效益比較低下，導致大量農業勞動力外流和轉移。但這些外流的農村勞動力又不能完成脫離土地轉移到其他行業，不能充分就業獲得較高的收入，這樣長此以往，農民工還是難在兩處，既不能專心在土地上，又不能很好地在其他行業務工。現實中的土地流轉制度不完善，所以要加快農村土地流轉的步伐，完善對轉讓或放棄土地承包使用權者合理經濟補償的規定，不但要讓農民解決溫飽問題，更重要的是能夠加強農民致富的步伐，使農村剩余勞動力能合理有效的轉至其他行業，從而使二元經濟結構逐漸改觀。2、加快農業產業化發展，合理調整農業產業結構。在新農村建設的形勢下，可以發展農業產業集群，使農業產業化更快更有效。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，合理調整農業產業結構，積極發展綠色農業、生態農業，更著重打造區域特色農業，保護農產品的區域品牌，培養主導產業，促進農業專業化的發展，從而吸引更多的農村剩余勞動力。特別是那些遠離城市地域偏僻的山村，可以根據地域特色開展區域品牌打造，使其農業主產品產業化，吸引游客觀光與駐足，進而趁此機遇發展交通、通訊以及信息服務，從而使農業剩余勞動力分流至這些過程中。3、延長農業產業鏈，促使農村剩余勞動力向第二產業轉化。農業產業化經營過程中，需要延長農業產業鏈，把產前、產中和產后三個環節聯結成為一個完整的產業系統，特別要重視產后的深加工與銷售工作。在深加工與銷售過程中，產品的包裝、銷售以及運輸過程也需要一大批勞動力，這樣不但可以增加農民的收入，而且可以提高農業的產出效益，從而形成農業剩余勞動力向第二產業轉化的新局面。因此，延長農業產業鏈，推進農業產業化、專業化，進而能夠合理引導農民專業化分工不但能為農村剩余勞動力的轉移找到更多門路，又能促進農業經濟的較快發展，這是一種農村剩余勞動力轉移的更現實的選擇。

（三）保護農民工的合法權益，增加農民的預期收入。要實現法治化維權和情感化維權和相結合，重點解決拖欠農民工工資的建筑領域和農民工比較集中的行業中，企業勞動合同簽訂及工資支付方式等一系列問題，逐漸把農民工維權工作納入法制化軌道。《勞動合同法》明確規定用工單位需按時足額發放工資，并指出了工資拖欠的具體法律責任。執法部門應加大勞動執法力度，做到“違法必究、執法必嚴”。同時，政府應加強對勞動力市場的宏觀調控，積極發展勞動力流動的服務體系建設，勞動力流出地要充分發揮各類服務機構的作用，提供政策咨詢和相關信息，勞動力流入地要積極提供職業介紹服務，建立供求對接平臺，以減少外來勞動力轉移的信息成本，維權及減小其成本兩者齊下，才能增加農民工的預期收入，也才能吸引農民工到城市來務工。

三、小結

在現當今中國產業結構調整以及升級的過程中，二元經濟結構的形態更是一個迫不及待解決的問題。所以當前中國經濟改革和發展的一個重要目標，就是使二元經濟結構轉換為一元經濟結構。在二元經濟結構向一元經濟結構的轉化過程中，我們要建立市場導向和政府扶持為主的農村剩余勞動力轉移機制，從經濟，政策和法律等方面支持和保護農村剩余勞動力的轉移上，使城鎮化、產業化、產業結構調整和農村勞動力轉移能夠平滑地進行。只有這樣，我國未來的經濟發展才能持續、合理、健康、穩定地向前發展。

作者單位：西南大學經濟管理學院

參考文獻：

[1]張杰飛.我國農業剩余勞動力轉移途徑與措施[J].湖南商學院學報(雙月刊).2008，8.

[2]張亞，鄭予捷等.城鄉勞動力市場一體化研究[J].農村經濟.2006，9.

[3]楊小凱.邊際分析與超邊際分析[M].北京:社會科學文獻出版社.2003.

[4]蓋爾#8226;約翰遜.經濟發展中的農業、農村、農民問題[M].林毅夫，趙耀輝譯.北京:商務印書館.2004:8-1341.

[5]杜書云.農村勞動力轉移就業成本:收益問題研究[M].北京:經濟科學出版社.2007:60-611.

[6]陳陶然，王頌吉.對于破解中國二元經濟結構之路徑分析[J].學術論叢.2009，18.

[7]侯潔.農業剩余勞動力產生的原因及轉移對策[J].經濟縱橫.2005，9.