中國共產黨關于中央與地方關系研究

摘要：中央與地方關系是從古至今世界各國都必須解決的問題。這個問題的處理直接關系到國家的統一、政治的穩定、經濟的發展、民族的團結、社會的進步。作為國家結構中的最基本的關系之一，中國共產黨自中華人民共和國成立以來，就一直在探索如何處理好這個問題。在探索的過程中既有成功的經驗，又有失敗的教訓。作為中國共產黨執政的重要組成部分，總結中國共產黨在中央與地方關系上所取得的經驗與教訓，對今后探索和諧的中央與地方關系有重大借鑒意義。

關鍵詞：中央與地方關系；探索；實踐；歷史經驗；政治體制改革

中圖分類號：A56文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2011）03-0041-01

對于中央與地方關系，中國共產黨的幾代領導人經過積極的探索，形成了寶貴的歷史經驗。雖然黨的幾代領導集體在處理中央與地方關系時所處的時代不同，當時的國情等各方面的形勢都有很大不同，但他們在處理中央與地方關系時都遵循了幾條原則。

一、把中央與地方關系看作一對矛盾統一體，辯證處理中央與地方關系

我們在處理中央與地方關系時要注意兩個方面，而不是只注意一個方面，要發揮兩個方面的積極性；中央集權過多，要調整，通過下放權力、體制改革等等，但地方權力過大，甚至出現保護主義，就要強調中央權威。堅持兩點論，不是一點論。中央與地方兩個積極性的提出最早源于20世紀50年代毛澤東的《論十大關系》一文，此后，歷屆領導集體在處理中央與地方關系都把發揮兩個積極性作為重要的原則加以運用。改革開放后，中央實行權力下放，擴大地方、基層和企事業的自主權，使充分發揮中央與地方的積極性成為可能。此后，中央進行財政、管理體制等方面的改革，地方的自主權越來越大，自主性得到了解放，因此，積極性也隨之提高。十一屆三中全會后，中央實行放權讓利的政策，一些權力下放到地方，允許地方根據自己的情況，采取一些因地制宜的政策，制定符合本地區、本部門發展的措施。但由于有些地區只顧地方和眼前利益，出現了損害中央權威的現象，“現在流行一種‘紅燈’、‘ 綠燈’之說，借口‘變通’，對黨中央、國務院的決定和政令采取實用主義態度，合意的就執行，不合意的就變相抵制，有的甚至搞‘先斬后奏、邊斬邊奏、斬而不奏’。這些思想和行為是非常錯誤的”。對于改革以來的這種權力下放出現的各地區各自為政、地方保護主義傾向，中央多次強調要堅持局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益。必須加強中央的統一領導，維護中央權威。宏觀調控權必須集中在中央，中央在制定政策時要充分考慮地方合理的利益和要求，地方要自覺服從和顧全大局，正確運用國家賦予的必要權力，調節好本地區的經濟活動。鄧小平同志于1988年9月12日發表了《中央要有權威》的講話，告誡地方要貫徹落實中央的政策。他講到：“我的中心意思是，中央要有權威。改革要成功，就必須有領導有秩序地進行”，“不能搞‘你有政策我有對策’不能搞違背中央政策的對策”，“黨中央、國務院沒有權威，局勢就控制不住”，“中央制定了措施，各地各部門就要堅決執行，不但要迅速，而且要很有力，否則就治理不下來”。維護中央權威與地方積極性的發揮看似是一對不可調和的矛盾，但地方作為中央這個整體的一個部分，中央與地方的利益從長遠角度上來說是一致的，維護中央權威與發揮地方積極性并不矛盾，它們是統一的。

二、堅持系統的觀點

中國共產黨在處理我國中央與地方關系時認識到中央與地方關系是一個系統，涉及到權限劃分、行政區劃、財政經濟、人事、黨政分開、政企分開、民主建設等方方面面，必須結合進行。鄧小平同志談到了政治體制改革問題 ，“改革的內容，首先是黨政要分開”；“第二個內容是權力要下放，解決中央與地方的關系，同時地方各級也都有一個權力下放的問題。第三個內容是精簡機構，這和權力下放有關”。這表明了處理中央與地方關系成為當時政治體制改革的重要內容之一。鄧小平同志對中央與地方關系的深入認識還表現在他認為中央與地方關系的調整應處理好黨同政府、企業、社會的關系。1980年8月，鄧小平作了《黨和國家領導制度的改革》一報告，回顧了中央與地方關系調整的歷程，并且提到中央與地方關系涉及到黨同政府、經濟組織、群眾團體等等之間如何劃分職權范圍的問題。我國的改革是一個大的系統，中央與地方關系的調整是這個大系統當中的小系統，改革的任何一個環節出了問題都會影響中央與地方關系的改革進程與效果。

三、堅持借鑒與創新結合的觀點

20世紀80年代以后，世界各國都紛紛進行稅制改革，西方國家稅制改革雖然體現許多共同的趨勢，但也存在一定的差異性。所以稅制改革不應只看稅制的優、缺點，更應該考慮我國經濟發展的水平和國情因素，不能盲目地照搬照抄西方國家的稅制改革，在追求稅制國際化的同時要注意與稅制的本土化相結合，立足于本國現實來開展稅制改革。結合我國國情，我國通過1994年的稅制改革初步建立了分稅制模式，基本適應了我國現階段的經濟發展的需要，同時隨著經濟的不斷發展，需要對我國稅制改革做進一步深化和完善。以此為例，我國的權限劃分的理論、財政轉移支付、政府職能轉變等方面都借鑒了西方國家許多有用的東西，根據本國實際，勇于創新，因地制宜的發展中央與地方關系，主要是民族區域自治制度和“一國兩制”地方高度自治的政治體制。

新中國成立后到改革開放前，我國關于中央與地方關系的調整一直沒有跳出“一放就亂，一亂就收”的循環當中，這段時期的中央與地方關系調整為改革后的中央與地方關系調整提供了豐富的理論與實踐上的借鑒。改革后，在以鄧小平為核心的黨和中央的第二代領導集體的領導下，我們認識到中央與地方關系的調整不僅是單純的政治體制改革，還涉及到黨政關系、政企關系和政社關系等方面。經過30年的不斷摸索與實踐，中央與地方關系越來越趨于合理化，尤其是黨的十五大把依法治國作為黨的執政方略后，中央與地方關系法制化的提出，對中央與地方關系的調整指出了一個較為明確的方向。因此，總結黨的幾代領導集體處理中央與地方關系的歷史經驗，對于今后處理中央與地方關系有重要的意義。

作者單位：河北經貿大學

作者簡介：王珊，女，河北無極縣人，河北經貿大學研究生學院馬列部思想政治教育專業碩士研究生，研究方向：公民教育。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（上）[M]，北京:人民出版社，1991.

[2]中共中央文獻編輯委員會編輯.鄧小平文選(第三卷)[M]，北京:人民出版社，1993.