淺談中國的人口老齡化下的老人福利渠習(xí)習(xí)

摘要：20世紀(jì)世界人口呈現(xiàn)出暴漲的趨勢，但是80年代以后生育率和出生率的不斷下降，21世紀(jì)以后的人口老齡化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。在人口老齡化的趨勢下，老人的福利待遇變得越發(fā)重要。

關(guān)鍵詞：老齡化；趨勢；老人福利；解決措施

中圖分類號：N37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4117（2011）03-0290-01

一、我國人口老齡化的現(xiàn)狀

1982年第三次全國人口普查表明，65歲老年人口所占比例達(dá)到4.41%，比第二次人口普查上升了1.2%，1990年“四普”這一趨勢延續(xù)下來，當(dāng)年全國65歲以上老年人口比例上升到5.57%，2000年“五普”全國65歲以上老年人口比例上升到6.96%。據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測2000-2020年中國65歲以上老年人口比例可從6.96%上升到12.04%，年平均升高0.25個(gè)百分點(diǎn)；2020-2040年可由12.04%上升到21.96%，到2050年這一比例可以達(dá)到24.01%。與世界15.9%、發(fā)展中國家14.3%水平相比，分別高出6.17個(gè)百分點(diǎn)和7.77個(gè)百分點(diǎn)，居于世界較高水平和發(fā)展中國家最高水平。中國人口老齡化的發(fā)展過程除了一般規(guī)律外，還具有自身的特殊性。

（一）老年人口數(shù)量大。2004年年底，中國65歲以上老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億人，2026年將達(dá)到3億人，2037年將超過4億人，據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，20世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有由東向西的區(qū)域梯次特征。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬人，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年老年人口的比例接近30%。

（三）老年保障、老年福利剛剛起步，家庭功能趨于弱化，社會(huì)保障制度還不完善現(xiàn)有的老年人福利和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足。

二、社會(huì)福利事業(yè)的作用

社會(huì)福利的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）促進(jìn)福利項(xiàng)目的多樣化。老年人口既是整個(gè)社會(huì)人口的一部分，又是一個(gè)有別于其他年齡群體的人口，他們有和年輕人類似的福利需求，又有老年人的特殊需求。老年人社會(huì)福利與一般社會(huì)福利的不同之處在于，老年人福利項(xiàng)目估計(jì)到老年人需求的特點(diǎn)。

（二）擴(kuò)大了社會(huì)福利組織管理和資金籌集的范疇。老年人口迅速增長和社會(huì)福利需求的不斷增加，使得單靠政府支持的社會(huì)福利供給難滿足老年人的福利需求。在這種情形下，對各種慈善機(jī)構(gòu)、志愿者組織、宗教團(tuán)體、商業(yè)機(jī)構(gòu)的開發(fā)和利用就成為必然趨勢。

（三）推動(dòng)了社會(huì)福利服務(wù)的主業(yè)化。當(dāng)今，醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域?qū)夏陠栴}的研究取得了許多成果，使人們對老齡化問題有了更加科學(xué)的認(rèn)識。

三、我國社會(huì)福利事業(yè)中存在的問題

目前，我國的老年人社會(huì)福利事業(yè)覆蓋面小、整體水平較低越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國老年人福利事業(yè)主要面臨以下幾個(gè)問題：

（一）發(fā)展嚴(yán)重不平衡，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的資金投入、人員素質(zhì)和管理水平質(zhì)量等方面相差甚遠(yuǎn)。中國有80%的老年人生活在農(nóng)村，仍未有一所全面的福利機(jī)構(gòu)。

（二）社會(huì)文化程度較低，尚未完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制。我國的老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多由國家、集體包辦，真正興辦的福利機(jī)構(gòu)比例少、規(guī)模小。一方面，由于老年人社會(huì)福利資金不足，發(fā)展緩慢；另一方面，由于占主導(dǎo)地位的國家和集體辦的福利單位依然保持領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，形成了一種端鐵飯碗的體制，福利事業(yè)單位不適應(yīng)市場，使得本來就有限的資源未能充分發(fā)揮和利用。

(三)政府對老年人的社會(huì)福利資金投入少。中國發(fā)展研究基金會(huì)2009年得一分報(bào)告指出到2012年，預(yù)計(jì)養(yǎng)老保障的財(cái)政投入需要8300億元，到2020年，預(yù)計(jì)養(yǎng)老保障財(cái)政投入要13700億元左右；實(shí)際上2009年，中國政府在社會(huì)福利上的投入為GDP的6%，按照這個(gè)數(shù)字，屆時(shí)會(huì)出現(xiàn)巨大的資金缺口。

四、解決社會(huì)福利事業(yè)中存在問題的可行性措施

建立健全的人口老齡化趨勢下的老人福利制度是解決人口老齡化的主要途徑。

（一）變國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為福利國家型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。貫徹“普遍性”原則，保障最低生活水平，保障范圍覆蓋全體國民，只要繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)就可以享受同一水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這種政策的優(yōu)點(diǎn)是：覆蓋廣，操作簡單，手續(xù)簡便，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金待遇享受的普遍性，發(fā)放對象為所有老年人，受益者范圍比較廣泛。

（二）社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制。社會(huì)統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，資金來源于企業(yè)繳費(fèi)，個(gè)人賬戶基金實(shí)行完全積累制模式，資金來源于個(gè)人的繳費(fèi)，同時(shí)國家也應(yīng)把財(cái)政稅收的一部分拿出來，補(bǔ)貼給老年人，同時(shí)為了防止隨著時(shí)間的推移，貨幣會(huì)貶值，為了使老年人的養(yǎng)老基金增值保值，還應(yīng)上交的貨幣進(jìn)行投資，以確保到時(shí)有足的貨幣進(jìn)行支付。

（三）加大對老年人社會(huì)福利的服務(wù)力度。老年人福利長期以“三無”老人為對象，1984年以后開始突破“三無”范圍，面對其他老人開始自費(fèi)收養(yǎng)。截至2008年，我國城鎮(zhèn)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的總床位為190萬張，國有老年福利院2009個(gè)，老人的福利水平和福利待遇都有了大幅度的提高。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展老年人福利事業(yè)，積極走社會(huì)福利社會(huì)化的道路。在大力發(fā)展老年人福利服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，有必要將家庭照顧、社區(qū)照顧、機(jī)構(gòu)照顧和志愿者組織的照顧有機(jī)地結(jié)合起來。多渠道籌措資金，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民間慈善機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資于老年福利事業(yè)。

作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)

作者簡介：渠習(xí)習(xí)（1989-），女，漢，本科，江蘇徐州人，2008年進(jìn)入中國礦業(yè)大學(xué)，現(xiàn)就讀于中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院；王阿信（1990-），女，漢，本科，河南鶴壁人，2008年進(jìn)入中國礦業(yè)大學(xué)，現(xiàn)就讀于中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院；王娜（1989-），女，漢，本科，青海西寧人，2008年進(jìn)入中國礦業(yè)大學(xué)，現(xiàn)就讀于中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院。

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