民辦獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)初探

【摘要】隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，民辦獨(dú)立學(xué)院的突起，調(diào)整學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，解決學(xué)院發(fā)展中的權(quán)力分配與制衡問題，成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。治理結(jié)構(gòu)可視為達(dá)成治理狀態(tài)的手段，用以協(xié)調(diào)組織決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層及利益相關(guān)者的關(guān)系，確保組織的社會(huì)公信力，確保組織的健康發(fā)展與長期成功。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 權(quán)力關(guān)系 分權(quán)模式 法人治理

【中圖分類號(hào)】G637【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1009-8585(2011)05-00-02

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國民辦高校從上世紀(jì)八十年代初，到2007年，全國民辦高校共有1521所，占全國普通高校和成人高校總數(shù)的65.5%;在校生460.26萬人，占全國各類高等教育總?cè)藬?shù)的17.1%，平均每校3026人。協(xié)調(diào)好民辦高校內(nèi)部各投資主體之間的利益關(guān)系，激勵(lì)和約束相關(guān)利益主體的行為是非常重要的，這就要求民辦高校首先要不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，只有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)，才能有效的提高民辦高校自身的辦學(xué)質(zhì)量和效率。由于法律、政策的限制，當(dāng)前的教育急需引進(jìn)一種新的理念、新的體制、新的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。

1 學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

1.1 學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)的不合理

民辦獨(dú)立學(xué)院缺乏學(xué)院利益相關(guān)者的參與，產(chǎn)業(yè)的管理模式大大影響了學(xué)院科學(xué)的決策性，不利于學(xué)院健康、可持續(xù)的發(fā)展。出資人以個(gè)人的意愿左右學(xué)院辦學(xué)宗旨和目標(biāo)，并且家族管理模式必然會(huì)以營利為第一要件，這就違背了教育教學(xué)規(guī)律，也違背了辦學(xué)的初衷。

1.2 學(xué)院的其他利益相關(guān)者約束力不足

美國哈佛大學(xué)文理學(xué)院前院長羅索夫斯基提出，“大學(xué)利益相關(guān)者主要包括:第一，最重要的利益相關(guān)者為教師、行政各部門主要負(fù)責(zé)人和授課對(duì)象學(xué)生，第二，向大學(xué)貸款的銀行家、給大學(xué)撥付科研經(jīng)費(fèi)的政府及相關(guān)專業(yè)的評(píng)審學(xué)術(shù)委員會(huì)等，第三，重要的利益相關(guān)者是大學(xué)的董事和投資人，第四，與大學(xué)利益相關(guān)最弱的公眾、大眾媒體和社區(qū)”。但是在很多情況下由于信息的不對(duì)稱導(dǎo)致了行政手段很難達(dá)到經(jīng)營管理的目標(biāo)。而其他利益相關(guān)者雖然利益相關(guān)水平高，但是沒有必要的權(quán)益保障體系和信息的不對(duì)稱性，雖然有積極參與學(xué)院經(jīng)營管理的想法，但對(duì)學(xué)院的日常教學(xué)活動(dòng)運(yùn)行的影響力不足。

1.3 學(xué)院管理權(quán)限模糊

學(xué)院管理權(quán)限設(shè)置不明確，懲罰力度不到位，造成教學(xué)管理工作中多干少干一個(gè)樣，少干少犯錯(cuò)誤的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。學(xué)院和系部兩級(jí)管理權(quán)限不清，不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)的辦學(xué)積極性，更不利于廣大教職員工的聰明才智的發(fā)揮、積極性的調(diào)動(dòng)，直接導(dǎo)致教學(xué)工作的任意性，正常教學(xué)管理工作的隨意性，阻礙學(xué)院的優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)的發(fā)展，很難保持哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院現(xiàn)有在本科三表的地位。

1.4 學(xué)院內(nèi)部績效考核機(jī)制不夠健全

學(xué)院現(xiàn)行的教師績效考核是在院長(投資人)的領(lǐng)導(dǎo)下，由教務(wù)處和人事處共同處理和實(shí)施的一種教師具體績效考核方式。在教師實(shí)際工作的評(píng)價(jià)執(zhí)行中，教師績效考核的內(nèi)容僅由兩部分構(gòu)成:即由人事處考核的出勤狀況和由教務(wù)處考核的教學(xué)任務(wù)完成情況兩部分組成。

人事處考核的出勤情況是由各系部辦公室主任每月匯總完成的，并報(bào)送財(cái)務(wù)處，作為教師基本工資的考核標(biāo)準(zhǔn);教務(wù)處考核的教學(xué)任務(wù)完成情況由教務(wù)處自身完成，考核的結(jié)果教師沒有途徑獲得任何信息，從不在任何地方公布評(píng)價(jià)結(jié)果。所以教師的考核信息主要影響的基本工資和課時(shí)費(fèi)方法，還包括教學(xué)事故的處罰的根據(jù)。而在教師薪酬上沒有任何關(guān)于科研情況的反映.

2 民辦獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略

2.1 構(gòu)建以權(quán)力制衡為核心的民辦獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)

2.1.1 學(xué)院董事會(huì)

學(xué)院實(shí)行的是為院董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，院董事會(huì)作為學(xué)院的最高決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有的權(quán)益為:院長的考核，包括聘用和任用期限;制定學(xué)院教學(xué)發(fā)展規(guī)劃;決定學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)審核學(xué)院預(yù)算執(zhí)行情況，保證學(xué)院基金和資產(chǎn)的完整性;決定學(xué)院教職員工的薪酬待遇水平;根據(jù)學(xué)院發(fā)展的需要及時(shí)修訂組織章程。

2.1.2 院長

院長作為學(xué)院最高決策執(zhí)行者和學(xué)院日常教學(xué)活動(dòng)和教學(xué)管理工作的決策者和監(jiān)督者，在學(xué)院的組織體系中具有特殊且關(guān)鍵的地位。從上面分析可知，院長由院董事會(huì)聘用，主要負(fù)責(zé)全院國家教育方針政策的落實(shí)情況、學(xué)院教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行情況，教師的聘任情況，及日常教學(xué)管理工作的監(jiān)管。

2.1.3 監(jiān)事會(huì)

除了董事會(huì)之外，還應(yīng)建立最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即監(jiān)事會(huì)，須有兩名以上的監(jiān)事構(gòu)成，并且監(jiān)事中必須有一人具有會(huì)計(jì)師資格，可以對(duì)學(xué)院的財(cái)物運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，保證學(xué)院資產(chǎn)的完整性和有效性，設(shè)置監(jiān)事會(huì)的目的是防止董事會(huì)的專制，保證學(xué)院利益相關(guān)者的權(quán)力，監(jiān)管董事會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況及學(xué)院日常教學(xué)管理工作情況。監(jiān)事會(huì)最好由一名家長作為代表。監(jiān)事會(huì)主要監(jiān)管和指導(dǎo)學(xué)院的教學(xué)管理工作，資金的運(yùn)用情況及人事任用情況，并及時(shí)對(duì)董事會(huì)的日常工作提出有效的、建設(shè)性的意見建議。

2.2 完善學(xué)院利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu)

《教育法》第三十條第一款規(guī)定:“按照國家有關(guān)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的投資者的規(guī)定，投資的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體制的確定”。構(gòu)成學(xué)院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的利益相關(guān)者是治理學(xué)院、擁有學(xué)院的所有權(quán)和未來發(fā)展方向的決定權(quán)，按照學(xué)院章程，利益相關(guān)者可以選舉出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的成員。董事會(huì)主要負(fù)責(zé)篩選出優(yōu)秀人員擔(dān)任院長等學(xué)院內(nèi)部重大戰(zhàn)略的實(shí)施，院長主要負(fù)責(zé)學(xué)院內(nèi)部日常事務(wù)，院長任命各系部負(fù)責(zé)人時(shí)再根據(jù)教授委員會(huì)的提名。院監(jiān)事會(huì)監(jiān)督董事會(huì)和各系部負(fù)責(zé)人的決策，直接向利益相關(guān)者大會(huì)負(fù)責(zé)。學(xué)院教學(xué)研究等學(xué)術(shù)事務(wù)由教授團(tuán)體實(shí)施管理權(quán)力。系行政力量不得隨意干預(yù)學(xué)術(shù)管理活動(dòng)。利益相關(guān)者中的代表反映和保障學(xué)生在學(xué)院內(nèi)部參與管理的正當(dāng)權(quán)益。

2.3 適度放權(quán)構(gòu)筑低重心教學(xué)管理體制

學(xué)院教學(xué)管理主要職能部門一直重視微觀管理、過程管理和事務(wù)管理，而忽略了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理作用的發(fā)揮。將教學(xué)任務(wù)層層細(xì)化是學(xué)院在教學(xué)管理體制中的要求。因此適度放權(quán)，下放教學(xué)管理重心是學(xué)院教學(xué)管理體制改革的核心之一，匹配院系兩級(jí)管理權(quán)責(zé)利。

2.3.1 教學(xué)決策權(quán)

學(xué)院本科教學(xué)管理的主要職能部門是教務(wù)處，學(xué)院整體教學(xué)工作狀態(tài)可通過教務(wù)處的工作狀態(tài)印證。教務(wù)處要想調(diào)動(dòng)系部教學(xué)管理的積極性，充分發(fā)揮系部管理職能，就要向系部下放一些本應(yīng)屬于學(xué)院的教學(xué)管理決策權(quán)，避免微觀化、過程化和事務(wù)化管理。系部一級(jí)教學(xué)管理人員作為教學(xué)實(shí)踐的直接實(shí)施職能部門，獲取學(xué)生內(nèi)在要求和社會(huì)實(shí)際需求更加方便快捷，學(xué)科的專業(yè)特色也由于系部的直接參與教學(xué)活動(dòng)變得更加熟悉。由此可見，教學(xué)決策權(quán)的下放對(duì)于教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的鞏固和學(xué)院穩(wěn)定、高效、靈活的教學(xué)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)都是有利的。

2.3.2 教學(xué)管理權(quán)

學(xué)院為了實(shí)現(xiàn)集權(quán)管理向分權(quán)管理過渡及過程型教學(xué)管理向目標(biāo)型教學(xué)管理演變，就必須要對(duì)教學(xué)管理權(quán)適度的下放，主要是因?yàn)閷W(xué)院由原有的集中的、事務(wù)型的、微觀的教學(xué)管理權(quán)限逐步向相對(duì)分散的、服務(wù)型、宏觀的管理過渡，為了構(gòu)建低重心教學(xué)管理模式以實(shí)現(xiàn)自上而下的本科教學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)移。

2.4 建立學(xué)院教師績效考核實(shí)施流程體系

教師的教學(xué)管理工作的復(fù)雜性，由單一數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)教學(xué)的教學(xué)工作效果是片面的，只有全面的、客觀的把所有信息綜合起來進(jìn)行考核才是有效的。因此360度的考核方法可以對(duì)教師進(jìn)行公平的、客觀的和公正的全方位的評(píng)估和反饋。

360度考核方法應(yīng)該由最有發(fā)言權(quán)的主體進(jìn)行全方位的評(píng)估。根據(jù)哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院的實(shí)際情況以及教師活動(dòng)的接觸群體，考核主體主要包括教研室主任、學(xué)院督導(dǎo)師、教師自我、學(xué)生。為了保證各類信息的暢通要特殊注意管理者和教師在具體實(shí)施流程上的雙方持續(xù)、有效的溝通。

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