關(guān)于改進(jìn)和優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)的對(duì)策研究

【摘要】文章闡述了國(guó)際社會(huì)及我國(guó)進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)的重要性，分析了當(dāng)前稅務(wù)服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)和優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)的基本內(nèi)容和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)服務(wù) 改進(jìn) 優(yōu)化

【中圖分類號(hào)】F014【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1009-8585(2011)05-00-02

1 進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)的重要性

納稅服務(wù)是近年來(lái)世界各國(guó)現(xiàn)代稅收征管發(fā)展的新戰(zhàn)略、大趨勢(shì)。國(guó)際社會(huì)把財(cái)稅服務(wù)的優(yōu)劣作為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的四大要素(國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易、政府政策、財(cái)經(jīng)服務(wù))之一，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

納稅服務(wù)在我國(guó)已成為稅收征管新戰(zhàn)略的首要環(huán)節(jié)和重要的基礎(chǔ)性組成部分，其完善與否直接關(guān)系到稅收征管改革發(fā)展的成敗興衰。近年來(lái)，雖然各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人提供服務(wù)的意識(shí)日益增強(qiáng)，在納稅服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索和嘗試并取得一定成效，但總的來(lái)說(shuō)我國(guó)納稅服務(wù)還處于比較低的水平和層次，難以滿足當(dāng)前稅收形勢(shì)發(fā)展的需要。

進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn);是構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管格局的客觀需要;是適應(yīng)我國(guó)加入WTO新形勢(shì)的有效途徑;是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

2 目前稅務(wù)服務(wù)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)方面進(jìn)行了一些有益的探索和嘗試，但是仍然有些不盡人意的問(wèn)題存在，比較突出的問(wèn)題有:納稅服務(wù)的層次和標(biāo)準(zhǔn)較低;個(gè)別稅務(wù)干部的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);遠(yuǎn)程申報(bào)沒(méi)有給納稅人帶來(lái)預(yù)期的便利;程序復(fù)雜，效率較低。管理模式“一刀切”; 稅務(wù)部門與相關(guān)技術(shù)服務(wù)部門的協(xié)調(diào)不到位;多頭檢查問(wèn)題仍然存在;稅企溝通渠道不暢，稅收宣傳工作不到位;強(qiáng)行代理時(shí)有發(fā)生等等多種問(wèn)題依然存在。

這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響了納稅人的積極性，也阻礙了辦稅人員的效率，給繳納雙方同時(shí)帶來(lái)了困惑和困難，因此，必須進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)，為我國(guó)現(xiàn)代化稅收征管的發(fā)展掃清障礙。

3 改進(jìn)和優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)的基本內(nèi)容

3.1 轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變，這是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:

3.1.1 由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。

改變以往注重對(duì)納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報(bào)納稅，履行稅收義務(wù)。以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn)，不斷提高征管效率和質(zhì)量。

3.1.2 由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

淡化權(quán)力意識(shí)，樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)義務(wù)的觀念，充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

3.1.3 由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。

將過(guò)去作為高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)稅務(wù)人員的基本行政行為規(guī)范，使納稅服務(wù)的內(nèi)容制度化、規(guī)范化，并將其作為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的有機(jī)組成部分來(lái)落實(shí)和考核。

3.1.4 由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。

要從片面追求納稅服務(wù)形式的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中解脫出來(lái)，不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)，而不論實(shí)際工作中服務(wù)措施的落實(shí)與否，服務(wù)效果的好壞。必須通過(guò)持久和務(wù)實(shí)的工作，形成納稅服務(wù)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

3.2 健全納稅服務(wù)體系

稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)將納稅服務(wù)落到實(shí)處，必須健全、完善納稅服務(wù)機(jī)制，建立一套從可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)價(jià)、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)納稅服務(wù)工作持續(xù)、深入地開(kāi)展。當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)以下幾項(xiàng)制度:

3.2.1 健全服務(wù)機(jī)構(gòu)

應(yīng)自上而下逐級(jí)建立納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建議在省級(jí)(副省級(jí))、地市級(jí)稅務(wù)局設(shè)立納稅服務(wù)中心，在各基層稅務(wù)分局設(shè)立納稅服務(wù)科(股)。

3.2.2 完善服務(wù)公開(kāi)

新征管法中規(guī)定了納稅人對(duì)稅法和有關(guān)納稅程序的知情權(quán)，建立完備的公開(kāi)制度是保障公眾知情權(quán)的根本途徑。除法律有特別規(guī)定外，凡是涉及納稅人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定和事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)。

3.2.3 界定服務(wù)責(zé)任

落實(shí)服務(wù)責(zé)任是搞好納稅服務(wù)的重要保證。要?jiǎng)?chuàng)新征管程序，完善征管體系，重組稅收征管流程，制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的崗責(zé)體系，明確征收管理服務(wù)工作崗位職責(zé)，并對(duì)稅務(wù)人員在納稅服務(wù)工作出現(xiàn)的問(wèn)題和失職行為，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

3.2.4 嚴(yán)格服務(wù)考核

圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法，加強(qiáng)和量化對(duì)服務(wù)管理考核。如對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)量可采取公眾投票、打分、問(wèn)卷調(diào)查等方式定期考查，并將納稅服務(wù)考評(píng)結(jié)果與稅務(wù)人員的工作業(yè)績(jī)掛鉤，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.3 提高納稅服務(wù)水平

為納稅人提供深層次、高質(zhì)量納稅服務(wù)，重點(diǎn)是在服務(wù)手段、服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)新的突破:

3.3.1 提高服務(wù)的科技含量，實(shí)現(xiàn)納稅手段的新突破。

要充分運(yùn)用電子、通信等現(xiàn)代化科技手段改造稅收管理，如推行電子定稅、網(wǎng)上報(bào)稅、電子劃款、稅銀聯(lián)網(wǎng)、開(kāi)通12366熱線和建立稅務(wù)網(wǎng)站等，使納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)從繁雜的辦稅事務(wù)中解脫出來(lái)，為納稅人提供從稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、咨詢服務(wù)、申報(bào)繳納等一系列方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、高效服務(wù)。

3.3.2 積極探索個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)形式的新突破。

要針對(duì)不同納稅人的特點(diǎn)和需求，主動(dòng)提供更加周到細(xì)致的個(gè)性化服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、辦稅綠色通道、提醒服務(wù)、送政策上門等，及時(shí)解決納稅人的合理要求，把納稅服務(wù)滲透到日常管理和依法行政中。同時(shí)積極開(kāi)展征納雙向互動(dòng)服務(wù)，如通過(guò)信件、語(yǔ)音電話、網(wǎng)絡(luò)、調(diào)查走訪、局長(zhǎng)接待日等建立固定的收集納稅人意見(jiàn)和進(jìn)行反饋的渠道，努力減少信息不對(duì)稱，增進(jìn)征納雙方的了解溝通和雙向互動(dòng)。

3.3.3 拓寬服務(wù)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)內(nèi)容的新突破。

積極構(gòu)建以職能性服務(wù)為根本、權(quán)益性服務(wù)為重點(diǎn)、程序性服務(wù)為基礎(chǔ)的稅收服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)的內(nèi)涵和外延。所謂職能性服務(wù)是指稅務(wù)部門在職能范圍內(nèi)為納稅人提供公平公正的執(zhí)法服務(wù)、主動(dòng)到位的政策服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的信息服務(wù);權(quán)益性服務(wù)核心是指稅務(wù)部門通過(guò)嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真履行程序，維護(hù)和保障納稅人的權(quán)益，既尊重和保護(hù)納稅人的知情權(quán)、尊重和保護(hù)納稅人的減免退稅請(qǐng)求權(quán)、尊重和保護(hù)納稅人的行政訴訟、國(guó)家賠償權(quán)以及控告權(quán)和檢舉權(quán);程序性服務(wù)重點(diǎn)在于簡(jiǎn)化辦稅流程、辦稅環(huán)節(jié)、審批程序，辦稅手續(xù)，積極推行一個(gè)辦稅廳辦理、一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)的辦稅服務(wù)新格局，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。

3.3.4 拓寬服務(wù)方式。

一是提供及時(shí)到位的政策服務(wù)，用準(zhǔn)、用足、用活稅收政策，不折不扣地落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。二是提供高效便捷的辦稅服務(wù)，最大限度地節(jié)約納稅成本。三是提供真實(shí)有效的信息服務(wù)。四是提供科學(xué)可行的籌劃服務(wù)，合理合法節(jié)約稅收成本。五是提供同步協(xié)調(diào)的技術(shù)服務(wù)，為納稅人提供必要的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、技術(shù)支持。六是提供嚴(yán)格公正的執(zhí)法服務(wù)，切實(shí)維護(hù)大多數(shù)誠(chéng)信納稅者的利益。

3.3.5 提高服務(wù)能力。

一是提高服務(wù)的人員素質(zhì)。二是提高服務(wù)的科技含量。要加快稅收信息化建設(shè)的步伐，優(yōu)化辦稅渠道和方式，方便納稅人，節(jié)約稅收成本。三是健全服務(wù)的組織體系。四是優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)外環(huán)境。對(duì)內(nèi)著重抓好執(zhí)法資格認(rèn)定及能級(jí)制的推行，建立執(zhí)法行為評(píng)議制，定期對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行考核評(píng)議，不斷提高稅務(wù)部門的依法行政水平;對(duì)外建立稅收信用等級(jí)評(píng)定制，按納稅信譽(yù)等級(jí)，實(shí)行有區(qū)別的稅收管理，不斷提高納稅人守法誠(chéng)信意識(shí)，建立誠(chéng)信納稅、征納互信的稅收征管新秩序。

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