堅(jiān)冰在這里融化

“媽媽！”一聲撕心裂肺的呼喊，震撼人心。

這是榮昌縣綜合調(diào)處室出現(xiàn)的感人一幕：在梁遠(yuǎn)平法官的鼓勵(lì)下，芳芳終于叫出了18年來第一聲“媽”。

18年前，由于父母離異，芳芳被判給了父親，從此她就沒有喊過一聲媽。2008年7月，芳芳考上大學(xué)后，向母親要錢，母親沒給。一怒之下，芳芳一紙?jiān)V狀將母親告上法庭。

在梁遠(yuǎn)平的調(diào)解下，芳芳才發(fā)現(xiàn)自己誤解了母親。為了給她掙學(xué)費(fèi)，母親白天做家政，晚上撿破爛，省吃儉用還落下一身的病痛。

了解真相后，母女倆抱頭痛哭。“媽，我錯(cuò)怪你了！”“只要你愿意叫我媽，我累死累活也要供你讀書！”

像這樣的故事，幾乎每天都在榮昌縣綜合調(diào)處室上演。

“案結(jié)”為何“事難了”

說起當(dāng)初建立綜合調(diào)處室的動(dòng)因，榮昌縣法院院長(zhǎng)王小林講了這樣一件事。

2008年的一天，75歲的喻權(quán)柏拄著拐杖找到他，要求給他“平反”。聽完他的一番訴說后，王小林陷入深思。

原來，喻權(quán)柏是榮昌縣清升鎮(zhèn)村民，1958年1月被榮昌縣法院以破壞軍婚罪判處有期徒刑一年，監(jiān)外執(zhí)行。背上罪名的喻權(quán)柏，一直找不到對(duì)象。從1982年開始，不服該判決的喻權(quán)柏開始踏上漫漫上訪路。這期間，各級(jí)政府多次給予調(diào)解，仍沒能阻止他上訪的步伐。

為什么一個(gè)原本沒有錯(cuò)的判決卻讓當(dāng)事人持續(xù)上訪近30年，各級(jí)部門也分別給予積極調(diào)解，卻不能令當(dāng)事人滿意？

與此同時(shí)，一份統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告顯示：榮昌縣法院2007年民事再審案件9件，2008年增至16件，同比增長(zhǎng)近78%。法院受理案件數(shù)也居高不下，法官年人均受案高達(dá)116.27件，案多人少矛盾凸顯，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

為什么司法力度不斷加大，而民事案件和再審案件卻呈上升趨勢(shì)，“案結(jié)”而“事難了”？

擁有博士學(xué)位的王小林對(duì)這類現(xiàn)象進(jìn)行了深入分析：案結(jié)了，只是走完了法律程序，但并不表示所有糾紛都解決了，諸如情感、道德方面的沖突，尚未外化的不滿等，便成為法律的盲區(qū)。面對(duì)盲區(qū)，當(dāng)事人往往不知道去哪里反映訴求，就如病急亂投醫(yī)般四處“求診”，給自己也給相關(guān)部門平添許多煩惱。

如何才能案結(jié)事也結(jié)？

從“單打獨(dú)斗”到“綜合調(diào)處”

針對(duì)喻權(quán)柏上訪案，王小林決定創(chuàng)新思路，既要解開他的“法結(jié)”，又要解開他的“心結(jié)”。

一方面，王小林細(xì)心給老人講法律知識(shí)，講黨的政策；另一方面，他主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為老人爭(zhēng)取一定的生活保障，解決其后顧之憂。多部門聯(lián)合辦案，讓老人懸著的心踏實(shí)了：“我服從法院當(dāng)初的判決，今后再也不上訪了。”

受此啟發(fā)，建立綜合調(diào)處室的想法在王小林的腦海中成形，“糾紛的解決不能只依靠黨政干部講政策，也不能只靠民間組織講感情，也絕對(duì)不能只依靠法院講法律，而是需要搭建一個(gè)新平臺(tái)”。

這一創(chuàng)新思路得到榮昌縣委、縣政府的大力支持。榮昌縣委常委、政法委書記李英軍說：“綜合調(diào)處，就是把司法機(jī)關(guān)、行政部門、人民調(diào)解三方面的調(diào)解力量整合到一起。把調(diào)處室設(shè)在法院，有其獨(dú)到之處，這樣就把人民法院化解社會(huì)矛盾的端口前移了。”

2008年8月，榮昌縣綜合調(diào)處室應(yīng)運(yùn)而生。如今，榮昌縣已建立縣級(jí)綜合調(diào)處室一個(gè)，鎮(zhèn)（街）綜合聯(lián)調(diào)站21個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)解室150個(gè)，在全縣形成了糾紛綜合調(diào)處三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

“以前是各部門‘單打獨(dú)斗’，但治標(biāo)不治本，現(xiàn)在是‘綜合調(diào)處’，‘情、理、法’交融，剛性法律手段解‘法結(jié)’，柔性情理手段解‘心結(jié)’。”王小林一語中的。

堅(jiān)冰在這里融化

“在這里，任何糾紛不需要審查就可以直接立案，不收取任何費(fèi)用。”榮昌縣法院民一庭庭長(zhǎng)鐘家玉說，“綜合調(diào)處室就是要讓群眾打開‘心結(jié)’，讓堅(jiān)冰融化。”

這一點(diǎn)，銅鼓鎮(zhèn)村民唐國(guó)財(cái)和其他116名村民感受至深。

2010年春節(jié)前夕，銅鼓鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)大院里，氣氛異常緊張。

117名村民圍攏在一起，要求鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出面同公路承建單位協(xié)商，拿回屬于他們修建扶貧公路的辛苦錢。

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面露難色，他們心里清楚，由于公路承建單位欠債太多，已被多家法院查封賬戶，修路專用的扶貧資金也在其中，民工們的工錢無法兌付。

如果告知實(shí)情，一場(chǎng)群體性事件就要爆發(fā)。萬般無奈之下，他們想到了榮昌縣綜合調(diào)處室。

接到電話后，綜合調(diào)處室負(fù)責(zé)人梁遠(yuǎn)平立即趕到現(xiàn)場(chǎng)。在了解情況的基礎(chǔ)上，她對(duì)村民們說：“這筆錢是你們的血汗錢，我們一定想辦法給大家討回來，讓大家好好過個(gè)年！”

在勸說走村民后，梁遠(yuǎn)平深知處理這件糾紛案的難度，“要從銀行拿到這筆錢，必須有正式的司法文書，單憑我一個(gè)人的力量，沒法辦到”。

在向法院領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示并獲得同意后，綜合調(diào)處室、立案庭、民三庭、執(zhí)行局等部門全都行動(dòng)起來，協(xié)助梁遠(yuǎn)平辦理此事。

僅僅過了七天，117名村民足額拿到了屬于自己的血汗錢。如果單純?nèi)シㄔ浩鹪V，按程序最快也需要兩個(gè)月。

“真沒想到這么快就拿到了錢，讓我們過了一個(gè)鬧熱年！”村民唐國(guó)財(cái)感激地說。

俗話說：“清官難斷家務(wù)事。”然而，綜合調(diào)處室卻讓很多破裂的親情重新融合，讓親人感受到法律的人性關(guān)懷。

2010年5月28日下午快下班時(shí)，綜合調(diào)處室走來一位老人，還沒開口便泣不成聲。調(diào)處人員蔡雪梅忙倒上一杯熱水，幾句暖心窩子的話止住了老人的哭聲。

老人姓何，家住榮隆鎮(zhèn)河壩村，年已八旬，和老伴一共養(yǎng)育了四女三兒。老何因身體不適，病倒了。在送父親就醫(yī)的問題上，子女們意見不統(tǒng)一。大兒子何強(qiáng)家經(jīng)濟(jì)不寬裕，想讓父親在家吃藥，而另外兩個(gè)兒子沒同他商量，就把父親送去醫(yī)院住院。為這事，何強(qiáng)賭氣不去看父親。

送走老人后，蔡雪梅多次撥打何強(qiáng)的電話，均被對(duì)方掛斷。

第二天一早，蔡雪梅在村社干部的帶領(lǐng)下找到何強(qiáng)。經(jīng)過一番勸說，何強(qiáng)終于認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤。當(dāng)著蔡雪梅的面，父子倆冰釋前嫌，重歸于好。

截至2011年4月底，榮昌縣綜合調(diào)處室共收案1836件，結(jié)案1835件，結(jié)案率99.9%，其中91.5%達(dá)成調(diào)解協(xié)議，未引發(fā)一起涉法涉訴信訪事件；解決涉案標(biāo)的額2134.537萬元，結(jié)案標(biāo)的1725.32萬元，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)32.1萬元。縣綜合調(diào)處室指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）兩級(jí)化解糾紛5143起。