引攤“入市”的和諧城管之路

對城市環境而言，占道攤點是“臟、亂、差”的一大源頭。

對弱勢商販而言，占道攤點是養家糊口的飯碗。

它們相互對立，卻都關乎民生。

在城市化大潮中，如何處理這對矛盾？

“游擊戰場”

2009年9月的一個早晨，江北區石馬河街道盤溪六支路。

“新鮮的‘瓢兒白’，三角五一斤”、“美國大片，《越獄》第三季”、“名牌襯衫，跳樓甩賣”……各種叫賣聲敲打著行人耳朵。長約1000米的街道兩旁，擺滿了籮筐、扁擔、桌子、板凳。100多個小販在這里兜售蔬菜、水果、油條、光碟……

一個菜攤上，62歲的張堂萬做成了當天第一筆生意。這位眼睛有殘疾的老菜販將一口袋西紅柿遞給顧客，并從顧客手中接過了錢。旁邊，28歲的大兒子張勤正將一堆黃瓜擺上菜攤。三歲時，張勤遭受嚴重的燙傷，左手從此無法伸直，走路也一瘸一拐。

張堂萬一家五口，有四個是殘疾人。三份低保和這個月入1000元的菜攤，構成一家人的生存基礎。

8點過，街邊菜市場的生意仍在持續。

在占道攤點的擠壓下，原本寬約十米的車道只剩一半能通行。駕駛員猛按著喇叭，汽車依然像蝸牛在爬。

突然，街口出現一輛皮卡車，上面印著“城管執法”。叫賣聲戛然而止，小販們抱起貨物，往偏僻小巷奪路狂奔。

數十秒鐘之內，喧囂的街道恢復平靜，只剩下一地垃圾。

第二天，這一過程又會重復。

變堵為導

2010年5月，凌晨3點，張勤躺在床上，兩眼直直地盯著天花板。

“完了。”他喃喃念道。

幾天前，張勤剛和女友領了結婚證，準備這幾天辦喜宴。現在他沒了心情——街道辦事處通知：為配合城市環境綜合整治，所有占道攤點必須拆除。

“不擺攤，一家人吃什么？”張勤覺得生活一下子沒了希望。

在整條街道，和張勤父子一樣的攤販有240多個，他們大多是來自江北城、化龍橋等拆遷片區的殘疾人、下崗工人和低保人員。他們要養活上千家屬，卻被“門檻費”擋在正規市場門外。

吸引他們的，是六支路周邊11個社區、數萬群眾形成的市場。這個片區只建有一座小型菜市場，無法滿足居民需求。于是，街邊菜市場自發形成，攤販和城管之間的“游擊戰”隨之展開。

在整個江北區，街邊攤點接近2000個。

2010年4月，江北區啟動的城市環境綜合整治轉入主干道治理，占道攤點成為首要整治對象。

“居民需求、城市環境治理、低收入人群生存條件三者糾結。”江北區市政園林管理局副局長唐立新說，“處理占道攤點這個問題，不能一味地‘堵’。”

石馬河街道城管執法大隊副大隊長李宏友深有同感。他和同事曾參加過多次環境整治行動，但行動一結束，街邊攤點又會冒出來。“很多攤販被處罰過，但卻‘屢罰不改’。”李宏友無奈地說，“他們也要吃飯。”

城市環境綜合治理，如何解開這個“結”？

“幫助低收入人群就業，是根治街邊攤點的關鍵！”為此，江北決定變堵為導——2010年7月14日，江北區政府召開常務會議，出臺了《重慶市江北區臨時占道經營設施管理暫行辦法》，決定由政府投資建設新型售貨亭和商業攤區，鼓勵下崗失業人員、殘疾人、低保戶等向街道申請，通過廉價租賃進行經營。

按照部署，石馬河街道在社區附近規劃了14座售貨亭和四座大型農貿市場，一場引導街邊攤點“入市”的行動隨之展開。

“三贏”政策

2010年整個8月，石馬河街道城管辦公室里，常出現一位逢人便罵的中年婦女——她的街邊服裝攤剛被拆除。

“如果你家里確實困難，可以申請街道規劃的攤區。”李宏友反復告訴她。她遞交了申請，可還是不相信，每天繼續罵人。一個多月后，申請通過，她得到位于通用農貿市場的攤位經營權。這下，罵聲變成了感謝。

整個夏天，這樣的故事在石馬河街道重復上演。在清理街邊攤點的同時，城管工作人員還要宣傳“入市”政策。

“申請批準之前，很多人都不信。”李宏友說，“過程很艱難，卻能給困難群體帶來希望。”

張堂萬也遞交了申請，希望能經營一座售貨亭——一種統一規劃設計，從事電話卡充值、冷飲和報刊售賣等綜合服務的微型商亭。

2010年9月18日，街道投資的第三座社區市場——山水麗都農貿市場開張營業，130多個占道攤點入駐市場，集體“轉正”。兩個月后，南橋麗景市場啟用。它們以超市標準設計，營業面積超過2500平方米，街道為此投入上百萬元。今年，當地95%的街邊經營戶將會“入市”。

而在整個江北區，70座新型售貨亭和135座規范化社區農貿市場正在陸續投入使用。

現在，盤溪六支路的街邊菜市場消失了，一起消失的，還有散落的爛菜葉、塑料袋、廢包裝紙等垃圾。

2010年底，街邊聳立起一座座嶄新的售貨亭。張堂萬如愿以償：街道9月底公布申請結果，他得到了一座售貨亭的經營權。