農(nóng)民工問題與首都和諧穩(wěn)定之思考

由于農(nóng)民工的收入水平相對(duì)較低，與其他社會(huì)階層的收入差距較大，且有時(shí)基本收入也難以保障，加之社會(huì)其他因素的影響，由此造成部分農(nóng)民工行為失范，甚至走上犯罪的道路。如何正確認(rèn)識(shí)與處理在京農(nóng)民工問題，對(duì)具有高度政治敏感度的北京而言，既是一個(gè)事關(guān)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，也是一個(gè)事關(guān)首都乃至全國(guó)和諧穩(wěn)定的問題。作為北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的結(jié)項(xiàng)成果，北京聯(lián)合大學(xué)副校長(zhǎng)馮虹教授以及葉迎等的新著《在京農(nóng)民工就業(yè)待遇公平與首都和諧問題研究》主要就是針對(duì)此類問題的研究。

在京農(nóng)民工究竟對(duì)首都和諧穩(wěn)定有什么樣的作用？該書抓住事關(guān)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題之一的在京農(nóng)民工這一特殊群體的待遇公平問題，進(jìn)行了較為全面深入的研究。該書采用定量分析與定性研究相結(jié)合、理論研究與實(shí)證研究相結(jié)合的研究方法，進(jìn)行了大量的調(diào)查研究和走訪活動(dòng)。作者設(shè)計(jì)了兩組問卷，第一組是對(duì)在京農(nóng)民工的基本工作、生活狀況、當(dāng)前所享受的就業(yè)待遇的滿意情況以及農(nóng)民工的行為規(guī)范等問題的調(diào)查，共發(fā)放問卷1600份，其中有效問卷為1577份；第二組是針對(duì)在京犯罪農(nóng)民工的情況調(diào)查，共發(fā)放問卷893份，有效問卷為893份。這些艱苦細(xì)致的調(diào)研工作，使作者對(duì)在京農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)生活狀況有了直觀的了解和第一手的研究資料。該書明確提出在京農(nóng)民工就業(yè)待遇不公的觀點(diǎn)，在合理量化“在京農(nóng)民工就業(yè)待遇不公”變量與“和諧”變量的基礎(chǔ)上，確立了在京農(nóng)民工就業(yè)待遇不公與首都和諧之間的相關(guān)關(guān)系。將反映首都和諧穩(wěn)定的量作為被解釋變量，將反映影響首都和諧穩(wěn)定的農(nóng)民工就業(yè)待遇公平性的量作為解釋變量，從14個(gè)方面對(duì)農(nóng)民工行為對(duì)首都和諧穩(wěn)定的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)合理量化變量的方法，將在京農(nóng)民工就業(yè)待遇不公與首都和諧關(guān)系的分析，演變?yōu)閷?duì)在京農(nóng)民工就業(yè)待遇滿意度與農(nóng)民工行為失范之間關(guān)系的分析，深入研究了在京農(nóng)民工就業(yè)待遇不公與首都和諧之間的關(guān)系，明確指出農(nóng)民工就業(yè)待遇不公會(huì)危害首都和諧穩(wěn)定，和諧發(fā)展需要正確處理在京農(nóng)民工問題。

需要怎樣處理農(nóng)民工問題，才能更利于首都的和諧穩(wěn)定？作者研究認(rèn)為在京農(nóng)民工對(duì)首都發(fā)展穩(wěn)定的影響從表面上看，主要是收入不公平的問題，但實(shí)際上是就業(yè)過程中表現(xiàn)出來的同工不同酬的收入不公、社會(huì)保障和社會(huì)福利不公、就業(yè)機(jī)會(huì)不公、工作和生活環(huán)境不公的總和，即就業(yè)待遇的不公平。造成就業(yè)待遇不公平的原因是什么呢？該書認(rèn)為一是就業(yè)供求關(guān)系因素，二是制度因素，供求關(guān)系因素是導(dǎo)致在京農(nóng)民工就業(yè)待遇不公的根本原因。就這樣通過層層剝繭的方式進(jìn)行分析、研究、歸納，該書通過對(duì)在京農(nóng)民工收入及其生活穩(wěn)定性的現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，從理論上探討來京農(nóng)民工對(duì)北京發(fā)展貢獻(xiàn)率存在怎樣的影響以及對(duì)其他發(fā)展要素的影響；農(nóng)民工及其子女犯罪率等不穩(wěn)定因素對(duì)北京社會(huì)穩(wěn)定性具有怎樣的影響；在京農(nóng)民工收入水平的高低及和其他社會(huì)階層收入比較差距對(duì)首都穩(wěn)定有怎樣的關(guān)系以及其收入水平和其他穩(wěn)定要素的關(guān)系，由此得出相對(duì)真切的來京農(nóng)民工收入水平提高與生活的改善對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定影響的結(jié)論，及改善、協(xié)調(diào)、解決這一社會(huì)問題的有效建議，為政府制定和改善農(nóng)民工收入低和生活質(zhì)量差的相關(guān)政策提供了真實(shí)的依據(jù)。

該書在學(xué)術(shù)界最先嘗試對(duì)北京市需求農(nóng)民工數(shù)量的預(yù)測(cè)，首創(chuàng)了從“導(dǎo)致不和諧的因子”角度進(jìn)行反向量化“和諧”指標(biāo)的方法進(jìn)行研究。在獲得第一手調(diào)研材料的基礎(chǔ)上，該書提出：要清除制度障礙，為農(nóng)民工提供相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)條件和就業(yè)環(huán)境，提供更多的法律援助，加強(qiáng)農(nóng)民工的工會(huì)建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善宏觀調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)公平，營(yíng)造平等對(duì)待農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境等方面的政策建議，并在其中提出了提高農(nóng)民工收入保障水平，建立農(nóng)民工群體事件預(yù)警機(jī)制，通過工會(huì)開展活動(dòng)豐富農(nóng)民工業(yè)余生活，建立健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系，為農(nóng)民工子女提供平等的受教育權(quán)利等具體措施。該書所提出的建議措施切合實(shí)際，對(duì)解決在京農(nóng)民工問題有較大推動(dòng)作用，對(duì)相關(guān)部門制定在京農(nóng)民工政策、實(shí)施具體管理辦法極具參考意義。

（作者系首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）