國有企業權力監督制約的幾點思考

實踐證明，國有企業發生的諸多問題，均在于缺乏權力制約。目前來看，國有企業雖然也有不少的監督制度和辦法，如紀委監督、監察監督、職代會監督、群眾監督等，某種程度上對權力起到了一定的監督制約作用，但由于企業的管理體制和人事設置的局限性，沒有從更深層次和根源上發揮完全的制約作用。因此，我們需要探索一套更加行之有效的國有企業權力監督制約機制，以促進企業發展、職工富裕。

失去制約的權力必然產生腐敗。權力的制約可以有多種手段如教育、輿論、各種制度等，但治本的方法是逐步建立健全一套完善的決策、執行、監督三位一體，相互促動、相互制衡的權力運行機制，從根本上鏟除產生腐敗的土壤和條件。通過深化改革和體制創新，才能最終在國有企業中建立起一套三位一體、結構合理、配置科學、程序嚴密、行之有效、相互制約的權力制約機制。結合實際情況，筆者認為可從以下幾個方面努力和探討：

一、切實深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風

把黨管干部的原則與按現代企業制度依法用人規范結合起來，推行企業管理干部公開選拔制度，實行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導向。

二、全面實行財務委派制度

加快財會體制改革，加強對財務和資金的監督管理，堵塞資金使用上的漏洞。全面實行財務委派制度，以改變目前企業財會人員受制于經營者的狀況，加強資金的監督和控制；建立全面預算管理制度；嚴格控制對外擔保；確保財務會計報告真實、完整；建立健全財務報表內部管理制度；加強財務審計；加強項目的招投標管理等，把住資金收支關口。

三、實行紀委監察循環委派制

我國現階段國有企業的真實情況是對“一把手”很難實施監督，在同級領導下監督同級，由于主客觀多方面的原因，監督起來有些勉為其難、有名無實。十多年來有識之士不斷建議實行上級循環委派制，以保證監督的力度和效果。實踐證明，實行上級部門委派制確有必要，確實可行。

四、實行任期審計及離任審計制

實行任期審計及離任審計可以有效減少“數字出官，官出數字”現象 ，對靠吹噓、靠編造、靠勾兌的人是一個制約。減少企業的短期行為，使其“為官一任，務實干事”，不得不增強基礎工作，減少表面文章。當然，須注意幾點，一是審計機關必須權威，二是審計必須客觀公正嚴肅，三是審計必須有個正確的結果，不能半途而廢或不了了之。

五、實行干部交流輪換制

現在有些領導干部在一個單位一干就是十幾年，有些人在管錢管人管車管票等關鍵工種、關鍵崗位上長期不動，這無論是對組織還是對其本人都是不利的。因此對干部，特別是關鍵崗位上的領導干部，應實行交流輪換制，加大交流輪換的力度。

六、實行會簽審批制

財務開支“一支筆”是現行的簽批制度，長期以來也暴露出來不少問題，值得思考。對大額開支及重要項目的立項撥款，在“三重一大”決策制度的基礎上，可實行由黨政主要領導、監督部門領導、財務領導及經辦人或項目負責人共同會簽，即實行會簽審批制，有利于實現民主決策、科學決策，避免經濟風險。

七、深化廠務公開，實施“陽光工程”，強化民主監督

完善權力監督制約機制，還要充分發揮職工群眾的監督作用，賦予職工群眾“知情權”、“發言權”和“評判權”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務公開工作，提高權力運作的透明度；讓職工“發言”，就是要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理，保證職工群眾有序地參與企業的民主決策、民主管理；讓職工“評判”，就是要建立企業領導干部述職、述廉制度，堅持職工民主評議企業領導干部制度。

八、建立一套兼顧公平和效率的人才激勵機制

按照價值規律，人才的價格，應以其社會價值為平均線，不能偏離平均線太多，這樣才能兼顧公平與效率。現在可逐漸面向社會招聘企業家、經理、高級管理人員、科技人員。試行年薪制、期權制、持股制、提成制等分配辦法，以充分激勵并自然獎懲企業的領導者們。

九、加強領導干部的官德建設

要求他人做到的，自己首先做到，要求群眾不做的，干部首先不做。干部只有具備高于群眾的道德，才能體現出黨和政府的偉大形象，展示社會進步的高尚風范，讓群眾口服心服，使干部德高望重。可見，切實加強領導干部的“官德”建設，事關大局、事關根本，是一項刻不容緩的重要政治任務。因此，要以領導干部的行為《準則》《規范》為依據，著重從以下四方面入手： 一是加強學習，提高認識。二是典型示范，輿論引導。三是自律他律，密切結合。四是用人要德才兼備，以德為先。

通過以上措施的實施，就能夠從根源上、體制上、制度上和各個環節上對各級領導干部進行有效的監督和制約，避免各類腐敗案件的發生，形成人人思廉、人人想廉、以廉為榮、以貪為恥、和諧穩定的良好社會氛圍，就可以實現堅持以人為本、又好又快可持續發展的宏偉目標和我們黨的偉大歷史工程。

（作者系平煤集團朝川礦黨委副書記、紀委書記）