對大學生村官制度長效性發展的思考

“大學生村官”制度產生于社會主義新農村建設的背景下，符合當前我國經濟社會發展的趨勢，是一種創新的行政發展體制。大學生村官政策的實施對于提高農村基層干部隊伍素質，促進城鄉人才的合理流動，擴大大學生就業渠道，推進社會主義新農村建設，具有十分重大的意義和實踐價值。

大學生村官到農村基層工作以后，充分利用自己所學和特長，發揮自己的聰明才智，積極為建設農村、服務農民、發展農業帶來了新思想、新思路，增添了農村發展的活力。同時，自身也得到了鍛煉和提高，在農村廣闊舞臺上逐漸闖出自己的一片天地，成為新農村建設的骨干力量。

當然，作為一個新生事物，大學生村官制度還存在一些不健全、不完善的地方，也有一些問題尚待解決。但盡管如此，該制度實施以來，大學生村官在農村的優勢和作用逐步顯現，成效是主流。如何更好地促進大學生村官們“下得去、待得住、干得好、流得動”， 筆者根據調研情況，認為要加強大學生村官制度的長效性建設與發展，應進一步健全完善工作機制，探索新的方式方法，力爭使農村基層變為大學生村官的“成才搖籃”。具體地講，應從以下幾方面著手：

一、建立健全科學的大學生村官選聘機制

大學生村官選拔作為一個新生事物，選聘機制尚需進一步完善，應逐步建立健全一套較為科學的方式方法，保證在公開、公平、公正的基礎上，切實把有志于農村工作、有發展潛力的優秀畢業生選拔到大學生村官隊伍中來。首先，要進一步完善選聘程序。要明確高校對“村官”的推薦責任，真正把政治思想素質高、熱愛農村工作的畢業生推薦上來。同時，要進一步完善選拔、測評體系，逐步引進和運用科學的測評手段，加強對心理素質、實際能力和擇業觀念等方面的測評，重點考察高校畢業生內在的發展潛力。其次，要嚴格選拔標準。按照招聘計劃，進一步細化選拔對象的基本條件、專業要求和方法程序，堅持做到“有志于農村工作者優先，優秀學生干部或黨員優先，所學專業滿足崗位需求者優先，有農村生活經歷者優先，有工作計劃和發展思路者優先”。真正把想干事、能干事的優秀畢業生選拔到村官隊伍中來。另外，在尊重大學生意愿，從優選拔的同時，要著眼于本鄉本土、愿意回鄉創業的大學生。他們熟悉村情村俗、和村民聯系緊密，日常生活安排方便，特別要把那些回鄉創業初有成效、能力強、作風正的人作為村干部的人選。

二、引導大學生村官在新農村建設中干事創業

社會主義新農村建設是一項動員全社會力量參與的浩大的系統工程，大學生村官作為參與力量的“急先鋒”，是具備建設社會主義新農村的高素質群體。要引導全社會正確看待大學生村官這一職業，應逐步將社會關注的重點和我們的工作重心從“解決大學生村官合同期滿出路問題”上轉移到“促進大學生村官鍛煉成才”上。從歷練人才的角度，為大學生村官干事創業搭建平臺。

應充分利用大學生村官的知識豐富或一技之能，引導他們兼當農村急需的政策輔導員、信息解讀員、技術“放樣”員、資金融通員等。明確服務對象及服務內容，讓大學生村官充分地把“才智”釋放出來。積極為有創業意向和創業能力的大學生村官提供實踐平臺，并給予重點扶持?？山⒋甯刹繋蛶?、鄉鎮領導幫教、縣直局委幫扶和聯系的“三幫一聯”制度。特別要重視對大學生村官創建項目的幫扶，政府部門在政策環境上要給予優惠，金融部門在信貸資金上要給予扶持，幫助他們盡早成為農村經濟建設的能人。

在引導和鼓勵一部分大學生村官自主創業的同時，還要兼顧大多數“村官”在農村基層發揮作用。對在職大學生村官實施分類管理，分層培養、因材施訓。要通過組建專業團體、產業協會、服務小組等形式，發揮不同群體大學生村官的團隊優勢，為其在新農村建設中建功立業提供廣闊平臺。

三、要不斷加強適應性培訓，使“村官”成為農村工 作的“行家里手”

由于大學生村官是從象牙塔到沒有圍墻的廣闊原野，大學生活和村官生涯的落差，超出情商和預估的復雜情勢。加之初來乍到，與農村接觸少，大學生實踐經驗少，以及農村工作的特殊性，好多工作僅憑個人熱情和努力開展起來很費勁，很多實際工作插不上手，無所適從。

對新選拔的大學生村官要進行盡早進入狀態的上崗培訓，對在任的要實行年度培訓或不定期的集中學習，有針對性地強化對“村官”在財務管理、政策法規、農村工作方法、矛盾糾紛調處、農村實用技術等方面的業務培訓。要引導他們認識農村實際，鍛煉應付事務的能力，學會處理農村一些復雜的社會問題。在對我市大學生村官的調查座談中，“大學生村官”基本上都提出了增加培訓的要求。

另外，要加強聯系和關愛，設立專門的大學生村官的管理和聯絡機構，經常性地舉辦座談會、聯誼會、經驗交流會等形式的活動，促進“村官”與“村官”之間、“村官”與社會之間的交流，使他們真正融入農村、扎根到基層。

四、建立大學生村官“分類晉檔、勤績聯酬”的目標考核體系

目前，大學生村官是采用政府雇員制進入基層，起出謀劃策及執行的作用，沒有行政編制，在管理過程中沒有決策權。在這個前提下，目前大學生村官的崗位職責還不夠明確，年度目標和招聘目標還不夠具體，考核體系還不夠健全。

應逐步建立起大學生村官“分類晉檔、勤績聯酬”的目標考核體系，加強對大學生村官隊伍的管理、激勵，激發他們干事創業的熱情。每年度由村級“兩委”、當地群眾、上級黨委政府對大學生村官進行考評，并建立業績檔案。同時，把激勵、退出機制結合起來，凡考核優秀的大學生村官，實行發展黨員優先、選用支書優先、推薦榮譽優先等。對業績不明顯、工作能力差、群眾不認可的大學生村官，經組織考察確認，予以淘汰退出。

五、應進一步完善大學生村官后續保障機制

為保持隊伍的相對穩定，首先，政府應努力解決好承諾兌現問題。在賦予大學生村官優惠政策時，要考慮兌現的現實和可能性。鼓勵大學生村官參加公務員招考。可適當考慮為做過“村官”的大學生考試加分的優惠政策。其次，身份應給予進一步確認。要給予適當的政策讓大學生村官擇優進入村“兩委”班子，先擔任副職給予幫帶磨礪，使其多接觸老百姓，積累一定工作經驗。假以時日，而能夠成為新農村建設的新一代村支部書記隊伍的重要組成部分。再次，應努力在財力方面予以傾斜，提高待遇。大學生村官待遇比較低，尤其是經濟落后地區待遇更低。工資待遇普遍低于在社會就業的大學畢業生。而且大學生村官合同期滿后缺乏相關保障，雖然有考公務員加分政策和考研優惠政策，但能考上的只是少部分人，三年合同期滿后，就業問題又凸顯出來，仍需要從頭做起，像大學剛畢業那樣四處找工作，三年來的心血付諸東流。市鄉財政要按一定比例負擔并適當提高大學生村官的工資待遇。同時，激勵大學生村官通過創業效益來提高收入水平，形成既有穩定的財政供給，又有活動的效益補貼的收入機制。最后，要進一步拓展村官的上升空間。制定優秀大學生村官優先參加機關招錄工作人員制度，明確規定在農村工作試用期滿二年或三年，經考核合格或特別優秀者，給予解決全額撥款鄉鎮站所事業編制。對那些工作實績突出、發展具有潛力、群眾普遍認可的村官，給與適當政策支持他們參加村“兩委”換屆選舉，以便在更大的舞臺上施展自己的才華，表現特別突出的“村官”經組織考察，將其納入科級后備干部隊伍重點跟蹤培養。實現大學生村官既“下得去”，同時又“上得來”的良性對流，讓大學生村官們看到留在基層的前途和希望，提高他們工作的積極性和責任心，激發大學生村官群體的整體活力。

（作者單位：長葛市委黨校）