智慧城市要夯實地理信息根基

智慧城市和數字城市有什么區別？從不同的角度思考，有不同的回答，對于地理信息來說，雖然地圖本身不會改變，但在數字城市和智慧城市中，它所提供的服務正在逐步升級。

“地理信息測繪轉型發展中，測繪的基本要素沒變、法律法規沒變、組織結構不需變；變化了的僅僅是由靜態變為動態、由時間點變為時間段、由測繪地表形態變為監測地表變化、由提供測繪成果變為報告監測信息。”國家測繪地理信息局副局長王春峰說，數字地理空間框架是相對靜止的，智慧城市更強調地理信息的動態化和對時空數據的表達能力。在智慧城市中，地理信息系統不僅僅提供數據采集和展示，更是實現整個系統價值的關鍵。

智慧城市三大挑戰

“十一五”期間，國家測繪地理信息局為全面推進數字中國地理空間框架建設，形成信息化測繪技術體系，立項開展了數字城市地理空間框架建設試點項目。目前已經從早期幾個試點城市發展到遍布全國的200多個城市，湖南、湖北、寧夏、海南等省區還將數字省區納入“十二五”規劃，上升為發展戰略。同時地理信息系統還縱向延伸到各行各業的應用，智能電網、智能交通、智能環保、智能家居、智慧農業、智慧醫療等都已經內嵌了地理信息系統。

然而，地理信息仍有空白需要填補，還應與物聯網、云計算進行更緊密的融合。8月底，國家測繪地理信息局發展研究中心“智慧中國”課題組對江蘇南京、無錫、蘇州等地調研發現，許多物聯網示范應用尚未融入測繪地理信息的空間顯示、智能分析和管理功能。比如，在水生物疾病遠程會診、水質在線監測等的數據分析與管理中，大都還基于數據報表或文字信息，并未加入地理信息元素。

此外，即便是地理信息應用得比較深入的領域，跨行業之間的信息交互也并不充分，難以讓信息綜合產生更大價值。

一方面，物聯網使自動獲取的信息日益增加，從信息洪流中篩選有效信息必須讓信息有序化，而這在一定程度上可以依賴地理空間系統，作為有可能讓系統之間“對話”的基礎架構。以北京市政務信息圖層共享服務系統為例，它免費向市、區兩級政府部門開通共享服務，整合航空及衛星遙感影像數據，提供醫療機構、科研院校、體育場館等幾百個圖層信息，極大增強了共享交換平臺的共享服務能力，是全國首個在超大型城市內實現網絡環境下跨行業、跨領域的政務地理空間信息共享服務的系統。

而另一方面，強化行業間的合作，還必須完善地理信息資源共建共享機制，推進地理信息標準化，為智慧城市建設應用提供地理信息資源的支撐。

為此，國家測繪地理信息局發展研究中心指出，智慧中國對地理信息帶來的挑戰體現在三方面：一是生產模式的挑戰，由于智慧城市對地理信息的集約性、現勢性要求不斷提高，需要建立信息化測繪技術體系和適應市場需求的生產模式；二是對內容的挑戰，僅僅依靠原有的地理信息數據已經遠遠不能滿足需求，還要生產更多數據，加工具有智慧功能的地理信息；三是服務形式的挑戰，單純的數據提供已不能滿足需求，需要在整個基礎設施、網絡建設以后，更多提供平臺服務，包括網絡服務和定制服務。

從地圖到決策

地理信息系統的發展在第一階段僅僅是提供可視化地圖；在第二階段是與智慧城市的各項業務相容，比如城市管理、商業分析等；第三階段，地理信息將支持頂層決策，而這也是評價一個城市是否真正“智慧”的要素之一。

對此，國家測繪地理信息局副局長李朋德表示，對于一個城市來說，其“智慧”就是要洞察城市的強項和弱項，明晰城市發展的方向。而“測繪在其中要承擔的，就是先讓地理空間智能化，以幫助決策者進行科學的決策”。

據了解，國家測繪地理信息局對此已經開始做戰略層面的布局，值得關注的是“地理國情監測”和計劃推出的“測繪地理信息云”。

今年3月，國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明在《人民日報》上刊發署名文章，稱地理國情監測是準確掌握國情國力的有效途徑。地理國情是空間化、可視化的國情信息，從地理的角度分析、研究和描述國情，即以地球表層自然、生物和人文現象的空間變化和它們之間的相互關系、特征等為基本內容，對構成國家物質基礎的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調查、分析和描述。

而開展地理國情監測，應注重結合國家地理信息公共服務平臺建設，利用平臺為專業用戶提供調用平臺服務的瀏覽器端二次開發接口，開發適應各行業地理國情監測需要的應用系統，構建如綜合防災減災、電子政務和社會經濟信息統計等方面的專題地理信息服務。這也是測繪地理信息云能夠重點解決的問題。

國家測繪局測繪發展研究中心主任柏玉霜表示：“云計算創新平臺基礎設施與平臺建設，承擔著大量的數據存儲與及時處理工作，一定程度上避免了基礎設施的重復建設，并有效提高了生產效率。加快建立測繪地理信息部門的‘云’中心，使我們能夠在有限的資源積累下發揮更大的經濟和社會效益。”

從數字城市到智慧城市，再到智慧中國，地理信息一路輔佐，從底層架構到上層智能分析，逐步滲透到城市的方方面面，測繪地理信息行業也迎來了一個科技創新、服務創新、模式創新的新時代。