高等法律職業教育的基本思路

【摘要】法律教育是培養法律人才的一種特殊的專門教育，就其本性而言，法律教育與法律職業有著天然的聯系。法律教育是從事法律職業的必經之路，法律職業只對那些具有同一教育背景的人開放，法律職業隊伍的專業化、職業化是現代法治國家最重要的傳統和特征。法律職業教育的主要任務是培養應用型法律人才。

【關鍵詞】法律職業 法律教育 思路

【中圖分類號】D926.15 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-8585(2011)06-00-03

法律職業是指以通曉法律及法律應用為基礎的職業。法律職業者是一群精通法律專門知識并實際操作和運用法律的人，包括法官、檢察官、律師等。他們受過良好的法律專業訓練、具有嫻熟的運用法律的能力和技巧。從廣義上講，法律職業人員，還應包括:法律輔助人員和基層法律實務人員。法律教育是培養法律人才的一種特殊的專門教育，就其本性而言，法律教育與法律職業有著天然的聯系。

“一國法律教育的得失，有關于國家法治的前途”法律是階級、國家出現以后的產物，是統治階級管理國家和社會的重要工具，同時也是維護社會穩定，保持一定社會秩序，遵循一定行為規則的重要手段。“既有法律，就要有懂得法律和運用法律的人，就會存在學習和傳授法律知識、經驗和技能方面的活動;這種活動在被近代的法律訓練方式取代以前，曾經長期支持著中國古代法律的發展，并且塑造著古代法律的精神和性格。”因此，從廣義上講，自從有了法律便有了法律的教育，因為任何法律是要人去遵守的，如果不通過一定的方式讓人知道法律，法律就無法遵守，那么法律的存在也就沒有任何意義了。所以所謂的“一定的方式”就是法律教育，只是這種“一定的方式”的表現形式是多種多樣的。我們無法詳盡地描述各個時代的法律教育狀態，但我們從社會發展的規律中，可以推斷出法律教育發展的一般規律，那就是由簡單到復雜，由粗陋到完備，由自發到自覺，這樣一個逐漸演變的過程。法律是隨著社會政治、經濟、技術和文化的發展而發展，法律教育也是隨著社會政治、經濟、技術和文化的發展而發展。法律作為上層建筑的重要組成部分，是由經濟基礎決定的。因此，任何社會的法律及法律的教育都有自身客觀存在的規律，用科學的態度研究這個規律，并用這個規律指導實踐，將會有助于推進現代法治社會建設的進程。

在現代社會中，法律職業是一門專業化程度很高的職業，它與醫師、建筑師、會計師、護士、技術員、會計員等職業一樣，都需要在大學教育的基礎上進行系統的專門的職業訓練后，才能進入該職業，負擔起職業所要求的職責。可以說，法律職業與法律教育從一開始就有著必然的關系，法律教育是從事法律職業的必經之路，法律職業只對那些具有同一教育背景的人開放，法律職業隊伍的專業化、職業化是現代法治國家最重要的傳統和特征。“所謂法治，不過是那些受到嚴格法律訓練的人們對社會生活的管理和調整。”法律職業教育注重的職業背景決定了法律職業教育是一門應用性學科，具有政治性、社會性和實踐性強的學科的突出特點，法律職業教育的主要任務是培養應用型法律人才。

在我國，由于歷史的原因，法律教育與法律職業嚴重脫節，法律職業并不以經歷系統的正規的法律教育作為入門的條件或任職資格，高等院校的法律教育基本上按照素質教育和通識教育來設計的。但是隨著市場經濟的發展，法制體系的逐步完善，社會對專門化的法律職業人才的需求越來越高，這就要求法律職業者有任職資格，法律教育要重視實踐性，關注職業技能的培訓和職業道德的培養。于是，在二十世紀九十年代末，我國著手試辦高等法律職業教育，開宗名義，把培養應用型的法律職業人才作為辦學的根本宗旨。堅持培養以就業為導向，以能力為本位，以適應社會經濟發展需要為目標，服務生產、管理一線的應用型、復合型人才。

1 高等法律職業教育要以就業為導向以能力為本位

高等法律職業教育的主要任務是培養各類輔助性法律人才和對在職法律人員提供崗位培訓。高等法律職業教育定位在高中階段教育的基礎上培養應用型法律職業人才。評價的標準要以就業為導向、能力為本位。高職教育不是通向本科教育的階梯，在現階段，高職“專升本”雖然是人一種向上發展的需要，有其合理性的一面，但是高職不是傳統意義上的普通高等教育。職業教育與普通高等教育相比主要不是層次的差別，而是類型的不同。周濟部長提出職業教育要以就業為導向，就業是民生之本，擴大就業是我國當前和今后長時期的重大艱巨的任務。周濟說:充分發揮職業教育對擴大就業的支持作用、服務功能，不僅對于國家是一個巨大的貢獻，也是“三個代表”重要思想在教育工作中的重要體現。越來越多的事實證明，堅持以就業為導向，就能夠給職業教育帶來深刻的變化。注重就業還是注重“專升本”涉及到辦學的指導思想的問題。我們要堅定這樣的信念:職業教育就是就業教育，努力辦成真正的職業教育。高等法律職業教育作為高等職業教育中的一個專業方向，同樣面臨如何正確定位，如何在正確定位的基礎上辦出職業教育的特色問題。

1.1 以就業為指導，堅持正確的辦學指導思想

從根本上講，職業教育就是就業教育，是直接為就業服務的教育。在《2003—2007年教育振興行動計劃》中，明確指出“以就業為導向”的教育服務方向。

1.2 以能力為本位，努力滿足崗位實際需要

能力培養是職業教育的核心，是真正辦職業教育的體現，要走出通識教育的誤區，講求實用和實際，培養社會需要的人才。

1.3 就業市場方面

加強就業市場調研和預測及時調整專業設置和招生規模，以保證人才的需求和適量的儲備。

1.4 必須以夠用為度，促進文化教育功能化

文化基礎教育，要為學生的職業能力服務，注重應用能力的培養。職業技術院校要按照職業對技能型人才的實際要求來安排文化基礎課程，課程開發的最基本原則是根據職業需要實行倒推法。所謂倒推法，通俗地講就是“需要什么學什么”

1.5 根據行業帶動組織和技術發展的需要，促進專業教育實際化

關注行業的最新發展。通過用人單位與學校合作，或“訂單培養”等形式，及時調整課程設置和教學內容，突出本專業的新知識。職業教育的教師要走出教室，到用人單位去進行調查研究，了解實際工作中存在的問題，總結他們的經驗，實現自身角色的轉變，由知識的傳授者向教練轉化向顧問轉化，使學生在做中學。

1.6 促進質量評價社會化

用人單位和學生家長共同參與質量評價，把專業對口就業率是否滿足社會需要作為主要評價指標。

1.7 職業本位

職業本位是高職教育區別普通高等學校學科本位的重要特征，也是實現高職安于其位，辦出特色，辦出水平的必然要求。職業本位要求我們對學生在校期間就要進行職業意識的培養，職業能力和職業道德的訓練，職業習慣的養成，實現從學生到職業人的轉換，這就需要學校按職業要求設置一些職業環境，建立職業知識能力，素質培養體系，將其貫穿于專業課和公共課之中，實現課程的職業化。在日常學生管理中，也應體現出職業教育的育人特色。

2 高等法律職業教育的人才培養目標應是復合型應用人才

高職法律教育的培養目標應當是“基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面寬、素質高的專門人才”。換言之，即適應社會需要的應用型人才。因此，高職法律教育的專業設置、辦學模式和辦學指導思想都應當主動適應區域經濟和社會發展的需要。高職法律教育的發展，對于我國現代法治觀念的普及、群體法律意識的提高以及司法制度的改革均具有非同尋常的意義。

建國50年來，我國法律教育的目標經過多次變化。由于建國初期政權建設的需要和對法律職能的片面認識，在法律教育問題上形成的“培養專政人才”和“掌握刀把子”觀念始終具有重要影響。因此，盡管培養目標在文字上不斷完善和全面，但實際培養的人才從各方面講存在不足。目前，我國法律教育的培養目標一般只套用高等教育的共同目標，簡單表述為“培養德、智、體、全面發展的，從事政法實際工作的法律專門人才”，對法律人才應該具備的知識結構、能力和職業道德沒有明確的要求。這樣，學生不知道應該學習那些知識，訓練那些技能，只是被動地接受教師的安排;教師也不明確培養的目標，特別是在當前我國高等教育強調素質教育的背景下，法律教育到底是以素質教育還是以職業教育為主還很不清楚，這種狀況實際上已經嚴重地影響了我國法律教育改革和建設的進程。也由于高等法律職業教育一般是普通高等學校來承辦，共享法律本科教育的資源，因此，受本科法學教育的影響很大，在人才的培養目標上也是十分不清楚，有的高等法律職業教育，成了“本科的壓縮版”，甚至成了學校的創收機器。那么高等法律職業教育的培養目標究竟應該怎樣?通過前面我們對高等法律教育的實質分析。以及中國目前法律職業不成熟的現狀，我們認為高等法律職業教育的培養目標應該是:以社會需要為導向，面向社會培養德、智、體全面發展，具有廣泛的知識結構和文化素養，以培養實踐動手能力為主，將理論知識的傳授與實務訓練結合起來，努力培養出具有一定應用理論知識和動手能力強，并能較快勝任從事法律、行政管理、經濟管理和社會事務等多項基層法律工作的復合型應用人才。由此可見，我國高等法律職業教育的培養目標呈現多元性。所謂復合型應用人才不是純粹的沒有相關知識的法律專門人才，而是具有相關知識的復合型法律專門人才。這是因為任何法律職業都要求具備廣泛的知識結構，運用法律知識和法律技能解決各行各業所遇到的法律問題。總括來講，有兩點:一是培養公、檢、法、律師事務所等專門法律部門的需要的輔肋人才;二是在“依法治國，建設社會主義法治國家”的總目標下，培養各行各業所需要的既掌握本行業知識又掌握法律知識的復合型人才。正如最高人民法院院長肖揚在1996年全國法律教育工作會議上指出的:“隨著社會主義市場經濟的發展和與之相適應的法律制度的建立，隨著經濟、社會活動日益走上法治軌道，社會對法律人才的需求已經呈現新的時代特征，法律人才不僅為政法部門和其它法律部門所必需，而且日益成為社會所急需的通用人才，成為管理國家和各項社會事業的主干人才。”這里的通用人才就是復合型人才。

復合型應用人才的知識結構主要取決于職業的需要，但又不完全是由職業要素決定，因為人們接受高等教育的動機和目的多種多樣，比如謀生的需要，完善知識結構的需要，作為輔助工具的需要，以及個人愛好興趣的需要和人生長遠發展的需要等。當然，對于大多數學生來說主要是就業(謀生)的需要。根據高等法律教育層次的定位，高職畢業生主要就業去向應定位在:律師、公證等中介社會組織的助理人員、鄉鎮(街道)司法所、法律服務所、基層人民調解組織、法制宣傳部門、安置幫教網絡部門等法律服務體系。在這些部門工作，法律知識是必需的，但更重要的是法律思維的方法、管理能力和社會活動能力的綜合。孫曉樓認為:“法律教育的目的，是訓練為社會服務為國家謀利益的法律人才，一定要有法律學問，才可以認識并且改善法律，一定有社會的常識，才可以合于時宜的運用法律，一定要有法律的道德，才有資格來執行法律。”基本知識結構可以分為人文知識、相關知識、職業技能、職業道德。目前的高等法律職業教育比較重視人文知識教育，對相關知識、職業技能和職業道德的教育重視不夠。據大學生就業問卷調查顯示，求職中最困擾畢業生的因素是:實踐經驗缺乏占63.19%，用人單位與求職者信息不對等占35.24%，信息量少占31.10%，對社會缺乏了解占26.57%，對用人單位崗位需求缺乏具體了解占25.59%，學校就業指導不夠占24.02%。(數據來源:華商報數據資訊部，載于2006年2月24日華商報)這些因素在一定程度上折射出大學教育普遍存在的問題，反思目前的教育教學現狀，尋找解決困擾畢業生求職的因素，我們認為，高等職業教育要在教學上加大改革的力度，壓縮專業理論知識的比重，拓展管理等相關知識的傳授，重視社會活動能力的培養，強化職業技能的訓練，實現綜合職業能力的提高，才能使職業教育的畢業生在就業中具有優勢。

3 國家要建立多層次的法律職業資格認證制度

建立統一的國家司法考試制度，是建設法律職業共同體的關鍵步驟和重要的制度創新。建立法律職業共同體，保證法律職業共同體的統一性和同質化是所有現代法治國家的共同要求。我國改革開放以來，法律在國家生活和社會生活中的作用越來越重要，然而，我國法律隊伍的專業化程度過低，整體素質不高，已經嚴重影響了司法公正和司法效率的實現與提高。尤其是一部分司法人員的司法腐敗造成的司法不公更是激起廣大人民群眾的憤慨，也引起了黨和國家的高度重視。因此建立國家司法考試制度對建立一支高素質的法律人才隊伍，從制度上連接我國法律教育和法律職業，加快我國司法制度改革和民主法制建設將發揮積極作用。2001年，我國推出了對初任法官、檢察官和律師職業資格“并軌”實行統一司法考試制度，并于2003年3月首次舉行了國家司法考試，在法律職業共同體建設的道路上邁出了可喜的重要一步。

但是國家司法考試制度的建立，并沒有從根本上解決法律職業與法律教育脫節這一根本性問題。因為我國法律教育的多層次、多類型特色決定了法律人才的多層次，多類型性，而國家統一司法考試，僅就最高層次的法律職業資格進行認證，每年僅有7%左右的過關率。如果能夠設定多個層次，比如第一級設定為律師資格(可以從事律師、檢察官、法官資格);第二級設定為法律事務師(可以從事一般法律事務性工作，進入鄉鎮司法所之準入資格等)。這樣既提高了國家司法考試的效率，又可以逐步解決大量中層、基層法律職業資格沒有認證機構的問題，同時也有利于法律職業群體的培育。最好的辦法是:建立類似于會計師、助理會計師、會計員這樣分級的法律職業資格考試制度。法律職業教育與法律職業相脫節的問題就可以根本解決。高等法律職業教育才有可能實現可持續發展。

4 建立靈活多樣的高等職業教育運行機制

擴大高等教育的招生規模，積極發展高等職業教育，是社會發展和人民群眾迫切要求高等教育的歷史趨勢。黨中央的這一決策符合民意，具有戰略眼光。實現這一戰略決策，要從我國國情出發。我國的基本國情是窮國辦大教育，因此發展高等職業教育，必須調動各方面的積極性。特別是要充分發揮現有教育資源的作用，實現教育資源的優化重組，改革現有的辦學體制和投資體制，實行國有、民辦、合作等多種辦學形式，以及政府、教育主管部門和行業企業共建高職教育的多種運行機制，促使高等職業教育快速健康的發展。加大高校的辦學自主權，及時應對社會職業的新變化和新趨勢。在建立和發展社會主義市場經濟的新形勢下，社會對高等法律職業人才的需求很高、很迫切。因此，各級教育部門、高校領導和法律專業的教師，要進一步提高對市場經濟下加強高等法律職業教育的重要性和緊迫性的認識。從國內外教育發展的經驗來看，大力發展職業教育是社會發展到一定歷史階段的必然要求。法律職業教育要研究社會職業發展的新變化和新要求，主動去適應職業的引導，把發展高等法律職業教育作為現代法治社會建設的重要內容之一。在經費上要給予傾斜扶持，多加投入，強化實訓基地等辦學硬件的建設。在師資上，一方面要下大力氣重點培養“雙師”型教師;另一方面，應該繼續在提高師資素質上下功夫，通過短期與長期培訓、自修與進修、專職輔導與自我提高等方法，培養和建立穩定的高水平的法律職業教育師資隊伍。教師是教育工作的直接承擔者，教師隊伍的質量決定了教育的質量。

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