因農村環境問題而引發信訪的原因及對策

【摘要】近年我國經濟建設蓬勃發展，城市工業區開始向農村擴張。因法律和政策的扶持，許多不合國家污標準的私營中小企業在農村紛紛開辦。這造成工業污染轉向農村，環境問題逐漸增多。村民因此尋求各種途徑解決農村環境問題，信訪就是其中的有力手段之一。本文從因農村環境引發的環境信訪現狀出發，分析該類信訪產生的原因，從而提出針對性解決對策。

【關鍵詞】環境 信訪 環保審批

【中圖分類號】F320.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-8585(2011)06-0-02

隨著城鄉結構轉變，大量工業園區落戶農村。污染工業危害日漸嚴重，因農村環境問題而引發的信訪數量呈上升趨勢。農村環境信訪引發社會越來越多關注。解決好農村環境信訪，不但關系到村民生活健康和農村社會穩定，而且是新農村建設的應有之義。

1 因農村環境而引發的環境信訪現狀

1.1 涉及面源廣

據統計，我國2010年共有幾百個工業園區。隨著城鄉規劃，大量工業園區落戶農村及城鄉結合部，污染向農村蔓延，嚴重破壞了當地的生態平衡。法律上對個人辦企業的放開使一些小化工廠、小造紙廠私自開設卻未遵守環境影響評價制度。大部分農村基礎設施不完善，不能按照國家環境污染物排放標準處理污水污物。一些地方村民身體長期受到污染所造成的疾病的侵害，農作物生長產量受損，廢水廢氣噪音不能得到有效治理。村民因環境涉及的多種問題采取信訪形式，農村環境信訪呈現多面源的現狀。

1.2 信訪數量多

環境問題不解決甚至被拖延，使環境污染愈加惡化。村民合法權益持續遭到侵害，村民心理失衡，對基層政府產生不滿。因環境問題引發的農村信訪數量呈上升趨勢。許多村民聯合起來，就一個問題集體上訪，多形式信訪，一訪再訪，重復信訪。向基層政府反映的問題得不到解決，村民環境信訪形式就轉化為越級上訪。據調查，因農村環境問題引發的信訪數量增多，其中重復訪和越級訪占到一定比例。

1.3 處理難度大

農村環境中的工業污染問題多數來自群眾舉報。環境問題的處理措施多數是責令限期整改、罰款等。許多企業檢查期實現指標內排污，而檢查期一過，繼續超標排污，這些企業污染行為具有隱蔽性，難以舉證。此外，一些企業罰款照交，污物照排不誤。這給環境監察部門的工作帶來了難度。農村環境信訪的處理難度因此加大。

1.4 執行到位難

環保部門沒有特別強制權，對于小化工廠、小造紙廠等個體私營企業的關閉要經過政府的層層審批。基層政府在某種程度上充當了污染工業的保護傘。上報審批時，工業污染仍在繼續危害農村環境。基層環保部門的監管手段多是巡查或依靠群眾舉報，手段落后，接訪解訪不及時。這給農村環境信訪的執行增大了難度。

2 農村環境信訪的原因分析

2.1 一般原因

2.1.1 城鄉規劃中的農村投入少

城鄉規劃不合理。為促進城市環境改觀，一些城市污染企業被政府遷移到農村或城郊地帶。農業用地轉為建設用地或工業用地，致使附近農村的農業生產和村民的身體健康受到干擾。據報道，造紙廠周圍農業灌溉用水均遭遇不同程度的污染。在市民生活向清潔便利方向發展的同時，村民生活增加了工業污染的負擔卻沒有配備相應的污物處理基礎設施。城鄉規劃中的遺留問題造成農村成為污染的蔓延地帶，給農民生活生產帶來消極影響。

2.1.2 法律法規不完備致使執法不力

總體來看，我國當前環境法律體系并不完善。環境法律、法規、政策由于技術、人力、制度等多方面原因僅停留于法律條文或政府文件。與此同時，農村市場經濟的發展使村民的維權意識提高，村民要求生存權、健康權和發展權。現行的環境法律法規體系并不能滿足村民日益提高的環境維權意識的需求。另外我國司法訴訟程序復雜，成本高昂，使村民利益權衡之后放棄司法訴訟，采取環境信訪這一途徑。

2.2 深層次原因

2.2.1 基層政府以環境換發展的政績觀

部分基層政府對可持續發展認識不足，環境意識薄弱，過分注重GDP和本地財政收益。一些官員好大喜功，片面強調政績形象，在招商引資或新建項目中審批不嚴，盲目選址。一些基層政府制定政策時未將村民生產生活狀況同農村經濟發展相結合，走的是一條先污染后治理的高成本發展之路，造成“環保錯位”。基層政府以環境換發展的政績觀使得政府某些部門對村民反映的因環境引發的信訪問題漠然置之。

2.2.2“政出多門”增加了解決難度

通過調查，許多政府部門對農村環境信訪問題采取推諉態度。從此部門到彼部門，環境審批制度把關不嚴;從選址到建設，未落實環境評價制度。有的企業甚至出現邊生產邊建設污染處理設施的現象，嚴重違反“三同時”制度。由于污染工業項目“政出多門”，村民就環境引發的問題進行信訪時，從環保審批部門到建設規劃部門，極少有部門能對造成污染的工業項目進行負責。

2.2.3 環境信訪制度存在空白

12369環境熱線的開通增加了群眾信訪路徑，拓寬了環境部門的接訪渠道。但是我國環境信訪的長效工作機制還不夠完善。基層政府環境保護部門有效處理一些突發訪，集體訪的能力亟需提高。我國轉型期制度現狀導致環境標準體系的完善需要一定的時間，環境信訪制度仍然存在空白，因農村環境問題而引發的信訪將在相當長的時期內在我國存在。

3 解決農村環境信訪的對策

要解決農村環境信訪這一類型的問題，推動新農村建設，實現農村社會和諧發展，需要從以下幾個方面進行努力。

3.1 加大農村基礎設施投入力度

做好城鄉規劃工作，加大農村基礎設施的投入力度是解決農村環境信訪的關鍵。只有農村生態平衡，農村才能處于持續穩定的發展狀態，因農村環境問題引發的信訪數量才會減少，被轉移的工業和個體私營小企業才能促進農村市場經濟的繁榮發展，產生良性循環。

3.2 規范農村環境信訪的法律程序

政府各項部門依法行政是解決農村環境信訪的一個重要方面。這就需要建立健全環境法律法規，完善政府信訪公布制度，將環境信訪納入法治化軌道，做到農村環境信訪問題程序化，是解決農村環境信訪的重要手段。

3.3 從源頭出發重視環保審批控制

完善工業項目的審批程序，從行政上加強對污染項目的立項控制是減少環境信訪的重要手段。政府對工業立項審查時，出具可行性報告的才予以立項。嚴格執行環境標準制度，超前防范污染立項。從立項到投產使用，嚴格執行三同時制度。環保部門除應加強各類工業企業的經常性監督檢查外，更應做好建設項目的環境監察工作。

3.4 實施農村環境問題信訪工作制度

環境信訪問題需要調查取證，因此政府建立要健全工作程序。第一，加大投入，堅持采訪督察與信訪調研相結合，領導公開接訪與信訪回訪相結合，落實環境責任信訪制度;第二，對于單個部門難以處理的且多部門功能交叉的環境信訪案件，強化部門協作機制，環保部門可以與其他部門聯合執法，通過協同作戰，齊抓共管;第三，提升基層干部環保素質，扭轉干部錯誤的政績觀，普及科學發展觀教育;第四，對于農村環境信訪，實行分片管理，責任到人的目標管理制度。

3.5 通過拓寬信訪解決渠道調解矛盾

將聽證制度引入環境信訪是調解當前環境矛盾的又一途徑。對于工業項目建設實行先聽證再行政，對于群眾意見大的重污染建設項目，堅決不立項。加大環保教育宣傳力度，使村民明確什么可以信訪，怎樣信訪;建立農村環境信訪動態管理網絡，加大排查力度，在源頭上下功夫，切實把有關環境問題的信訪掌握透徹，爭取在萌芽狀態解決;另外，綜合運用調節和仲裁的方式因農村環境問題引發的信訪。

總之，從農民利益出發，將多種方式引入信訪問題的解決是今后信訪工作的發展趨勢。解決農村環境信訪問題，要開拓思路，從戰略高度出發，將環境建設與城鄉規劃相結合。只有農村經濟發展與生態平衡相結合，才能促進農村社會穩定和新農村建設的順利進行。

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