建立以全面預算為核心的高校后勤內部控制體系

【摘要】內部控制制度的在后勤集團實施能夠完善內部各項業務流程，保障后勤事業的健康發展，預算管理作為內部控制中的一部分，加強預算管理是保證內部控制有效實施的基本保證。

【關鍵詞】內部控制 全面預算 高校后勤

【中圖分類號】F239 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-8585(2011)06-000-02

2008年6月28日，財政會同監證會、審計署、銀監會、保監會、制定并印發《企業內部控制基本規范》。要求自2009年7月1日起在上市公司范圍內施行，同時鼓勵非上市的大中型企業執行。高校后勤作為公司或是企業化運作的經濟實體應抓住時機，規范自身治理，建立健全內部控制體系并有效運行，確保國有資產保值增值、保證經營服務目標的實現，保障后勤事業健康有序進行。

高校后勤在各種服務、經營開展的同時，在加強內部管理、內部控制方面也不斷的完善。但是由于長期以來，后勤服務處在一個相對封閉、社會競爭參與不足、人員流動比較少的服務系統，對公司治理、企業內部控制等一些新的管理概論的認識不足，現隨著高校后勤服務的發展，很多后勤集團走出校門或給廣大師生提供多種層次的服務參與社會競爭，要求高校后勤必須用先進管理手段，加強內部控制，完善內部各項業務流程，確保后勤事業的健康發展。

1 高校后勤內部控制的現狀及存在的不足

1.1 高校后勤管理人員對內部控制認識不足

高校后勤過去長期處在一個相對封閉、缺乏社會競爭的、人員流動比較少的高校服務系統，管理人員以專業技能為主，具備現代企業管理知識的專業管理人員相對少，管理層面對風險防范意識比較薄弱，內部控制的認識缺乏，經過系列的改革和發展，建立健全了財務方面的內部控制，但是，對其他業務層面的內部控制的建設和運行的指導仍然滯后。

1.2 內部控制的管理跟不上

高校后勤開展的服務項目及管理類型越來越多樣化，內部控制的管理跟不上。服務項目大小不一，管理形式多樣化，固有的內部控制措施難以全面覆蓋.高校后勤在改革以來一直致力于為廣大師生提供樣多、面廣、多層次的服務，在原有的服務項目的基礎上不斷完善和開拓新服務項目，而且為提高員工積極性采用多樣化管理模式和考核方式。由于項目大小不一，特別是比較小的服務項目、新成立的服務項目，往往需要考慮成本效益問題，難以采用一樣的內部控制措施，容易造成內部控制上的缺失。

1.3 高校后勤內部控制主要還依賴個人的道德水平來實現

高校后勤的內部控制在公司治理、業務流程、崗位設計等方面沒有真正理順，權責牽制等方面考慮欠缺周全，內部控制主要依賴個人的道德水平來實現。

2 高校后勤全面預算在內部控制中的作用

預算管理作為內部控制中的一部分，加強預算管理是保證內部控制有效實施的基本保證。全面的預算管理是高校后勤戰略目標實現的保證，是整合企業實物流、資金流、信息流和人力資源流的必要現代管理體制。全面預算則貫穿了企業實物流、資金流和人力資源流的整個過程，而且要求各部門為了整個后勤發展規劃及本部門的實際發展做好各方面所需要的資源、耗費提前規劃，提前規劃便于合理運用，可以預先考慮到部分存在的問題，可以作為行動的準則，作為內部控制的有力手段。

3 建立以全面預算為核心的高校后勤內部控制體系

3.1 建立全面預算的理念

預算是大家比較熟悉的管理方法，在高校后勤管理中也不斷被運用。但在實際工作中，高校后勤在編制預算過程中普遍存在以下問題:

(1)預算編制與自身戰略脫節。在缺乏明確的企業戰略的環境下實行全面預算管理，會導致企業只重視短期經營目標，忽視長期目標，影響企業的可持續發展。同樣，缺乏有力的預算支持，只會使企業戰略成為空中樓閣，使企業戰略難以實現。

(2)預算編制的內容不完整。高校后勤缺乏較為完整的全面預算體系，只對成本費用、利潤進行預算控制，沒有形成包括銷售預算、生產預算、投資預算、成本費用預算、現金收支預算在內的涉及全部經營活動的總預算，未能將組織經營的各個階段有機地聯系在一起。

(3)沒有對預算形成很好的考核機制，沒有要求各部門對部門預算負責，管理層對企業總體預算負責，分別形成管理層與各部門的考核標準，以保障預算各方的利益。

3.2 確定預算目標，即內部控制的直接目標

預算目標是高校后勤戰略的具體體現，全面預算的目標應該是財務指標和非財務指標的結合。預算的目標應該具備可分解性，可以層層分解，每個層面的環節負責人清晰，乃至每個員工都必須知道自己工作目標，內部控制首先必須是能保證預算目標實現內部控制，這樣內部控制流程暢通，目標清晰。

3.3 預算的執行與監控即進行事中內部控制

第一，運用預算指標對各項生產經營活動進行日常控制，保證一切活動嚴格按預算執行。第二，環境等因素的變化使得原有的預算失去存在基礎時所進行的預算調整。按實際情況編制預算，嚴格預算的執行，審核后的預算相當于具備了“法律效力”，各項經營、服務活動都應根據預算進行。同時，預算執行過程中還應做好預算執行情況的記錄，進行有關預算信息的收集與反饋。

3.4 預算的修訂與考評即內部控制績效的評價

為了保證預算的科學性和適用性，必須建立合理的預算調節機制，并將預算的結果作為經理人績效的評價的重要標準。在考核的同時，企業應適應員工不同層次的要求，采用多元化的獎懲方式，根據實際情況做出調整。對于預算的激勵條件，采用動態評價模式，在增加可實現難度的同時，相應加大激勵力度或每隔一定時期采用以前期為基數的評價標準進行。完善預算的調整程序，一般不能隨便調整預算。

預算管理是強化高校后勤集團管理控制的一種有效的方法。高校后勤集團預算管理無論在組織體系、預算目標、預算編制、預算報告、預算評價、預算激勵、預算監控上，還是在內容與方法方面，都有自身的特點。在實際工作中，我們必須根據高校后勤自身的特征對內部控制體系進行創新，激勵明確、約束有形，做到激勵與約束相統一，使管理者與被管理者、集團與各部門的責、權、利對等，以促進企業集團整體的協同發展，取得最大的控制效率，真正發揮企業集團交易成本低、規模效益高的優勢。

參考文獻

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