宜居,要讓誰滿意

讓人民享受到發展成果，讓百姓過上更幸福的生活，本是建設宜居城市的應有之義。但令人進感的是，與一味的求新求大形成對照，城市在提高居民滿意度的細節上下苦功遠遠不夠。

退休教師李阿姨忙著出租自己在某大都市的住房，她已經準備跟老伴離開這里，到一個“宜居”的地方去生活。李阿姨可能并不知道，她要逃離的城市已經多年榮登中國宜居城市榜，在她眼里，樓下連個老年人活動的地方都沒有、和朋友到個茶館動輒兩三百元的這個城市真的不適舍她的晚年。

水泥森林、山間木屋，你會選擇哪一個作為自己的家園?在這樣的問題面前，我們也許會一直猶疑，因為如果能兼有城市的生活與親近自然的便捷，這樣的家園才夠理想。社會文明、經濟富裕、環境優美、資源承載力高、生活便利、公共安全好，幾乎涵蓋了人們對城市所有的期待，誰不渴望在這樣的地方生活。因此，宜居城市理念的提出，俘獲了許多人的心。目前，國內幾乎所有知名城市都把宜居作為城市發展的目標，甚至將其列為政績考核的一項內容。

到底什么才算宜居，每個人可能都有自己的答案，而且同一個人生活的不同階段對宜居的要求也不盡相同。李阿姨所在的城市雖然經濟繁榮、市容整潔、生活便利，然而生活成本高、休閑場所貴，就很難讓走下職業崗位的她滿意了。在重慶一項對城市宜居問題的滿意度調查里，“房價高”、“交通擁塞”固然是居民不滿的原因，而“缺少兒童游樂設施”、“建筑物缺乏美感和協調”也一樣讓居民感到心情不暢。這說明在宜居城市建設的過程中，不僅要打造完善的城市基礎設施，還要考慮到社會各個層面的需求，多些人文關懷，盡量提高居民的生活滿意度。

然而，目前建設宜居城市似乎已經有了模式—折舊建新、拓路挖渠、綠化美化，在不少地方官員眼里，建設宜居城市成了一系列如火如荼工程的代名詞。在這股熱浪之中，“大拆大建、市容全變”、“上規模、國際化”成為不少正在為宜居而努力的城市的口號，城市建設攤大餅，建新城導致“鬼城”、“空城”的紀錄也一次次被刷新。

在一些地方，建設宜居城市甚至變成了領導的形象工程。注重高樓大廈建設卻沒人在意方便行人的地下通道；大廣場、大雕塑投資出手闊綽，建個公共汽車站遮陽棚的資金卻捉襟見肘……領導滿意了，百姓不買賬。小小的便民設施可能不像大景觀能撐得起城市的形象、領導的面子，但是，正是這些細微點滴，讓居民發自內心地熱愛自己生活的城市，宜居不宜居，自有評說。

當然，建設宜居城市是個復雜的系統工程，涵蓋了城市經濟社會文化發展的方方面面，拆建不僅不可避免，而且大規模建設也是優化城市生活的關鍵環節，但是如果一味強調硬件水平的提升，將百姓的現實需求和人文關懷棄之不顧，這樣的“宜居”絕不是真正的宜居，也不可能讓百姓滿意。

宜居城市

2005年1月，國務院在批復北京城市總體規劃時，首次在政府文件中提出“宜居城市”的概念。此后，國務院審批的大多城市總體規劃都把宜居納入其中。目前，全國已有100多個大中小城市把“宜居”作為發展目標，成為新的城市理想。但專家研究表明，特別是在經濟中心城市輻射范圍內的周邊中小城市，往往宜居度較高。

什么是宜居城市?1996年聯合國人居中心在伊斯坦布爾召開聯合國第二屆人類住區大會，大會通過的“人居議程”中明確提出了“適宜居住的人類住區”，并對“宜居性”作了說明：“宜居性是指空間、社會和環境的特點與質量。”

根據我國的國情和獨特文化，宜居城市可以概括為：“易居、逸居、康居、安居”八個字。易居，是指人們在城市里能夠住得下、住得起。逸居，是指人們在城市里不僅“有其居”，而且應當住得開、住得好，是安樂之居。康居，是指人們在城市里不僅住得好、住得舒適方便，還必須有充足的陽光、水和新鮮的空氣，與自然不脫離，與歷史文化不脫離，有益于人們的身心健康。安居，是指人們在城市里不僅住得好、住得健康，還必須住得安定和安全，長居久安。

國外建設宜居城市的典型案例

溫哥華：打造城市宜居的典范

溫哥華是加拿大西南的海濱城市，三面環山，一面傍海。為此，溫哥華在城市發展建設中遵循“精明增長”的理念，走發展緊湊型都市區之路。

溫哥華注重營造多中心、多級別的都市中心：運用“集中增長模式”，在劃定范圍內統一公共基礎建設及其他城市服務；增加公共交通，鼓勵人們改變出行方式，勸誡單獨使用交通工具；減少土地消耗，防止低密度擴張，集約和“精明”地使用土地。為營造親切宜人的城市氛圍，溫哥華城區的設計指導思想是，通過貫穿整個地段類型多樣的開敞空間體系，將建成區分為若干獨立規劃的居住組團，合理布置低層和高層住宅，在保持人性化尺度的同時，實現居住高密度。

新加坡：完善規劃體制

新加坡是馬來半島最南端的熱帶城市島國。新加坡發展最大的約束是土地資源，但城市的發展并未受其影響，主要是有一個明確、清晰和強有力的政府控制體制。

首先，規劃部門精心編制了《綠色和藍色規劃》，確保新加坡在城鎮化進程飛速發展的同時，仍擁有綠色和清潔的環境；其次，在不同的發展時期，提出不同的綠化美化目標，保證與城市變化的方向相一致；此外，政府出臺了諸如《公園與樹木法令》《公園與樹木保護法令》等一批法律法規，要求所有部門都必須承擔綠化責任，對損壞綠化的行為實行嚴厲處罰。

新加坡政府充分發揮其職能，實現“居者有其屋”。政府設有建屋發展局，專門解決經濟適用房和廉租房的問題。新加坡的經濟適用房稱為“組屋”，政府對購買“組屋”人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根據政策批租土地。同時，為了讓居民都能買得起房，新加坡政府推出了一系列優惠措施：制定公積金制度；堅持“組屋”小戶型、低房價原則；對居民購買“組屋”實行免稅優惠措施等。

西雅圖：“都市集合”模式

西雅圖是美國太平洋西北海岸一個商業、文化和技術中心。西雅圖在宜居城市建設方面，最突出的貢獻在于，它率先提出并貫徹實施了“可持續發展的西雅圖”模式，具有強烈的整體意識、區域意識和社區意識，成為世界上眾多城市效仿的對象。

西雅圖確立彈性生長的規劃框架，提出了獨創新穎的規劃模式——“都市集合”。主要是將西雅圖都市區按建設密度從大到小分為“都市中心集合”“核心型都市集合”“居住型都市集合”和“社區中心點”四大類，每類按照各自的特點分別進行規劃，充分體現了控制增長、節約土地資源、降低能源消耗、高效利用基礎設施、保護地方特色及整體規劃等可持續發展的思想。交通規劃中，力求縮短通勤和購物距離，鼓勵公交、小巴、自行車、步行等多種出行方式，并為其規劃和設計完善的設施及環境。社區規劃則遵循自上而下、協調合作、平衡利益等可持續發展的原則。