“世界第一清廉國”是怎樣煉成的

在歷史傳統(tǒng)上，我們也沒有腐敗出題。所以我們根本就不用抗擊腐敗或避免腐敗。這是植根于我們的文化中的，我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗。

——丹麥駐華大使裴德盛

2010年，歐洲童話之國連續(xù)摘了兩個“世界冠軍”，一個是7月份公布的蓋洛普國民生活滿意度調(diào)查，2005～2009年，在全球155個被調(diào)查國家中，丹麥當(dāng)選為最幸福國家，國民綜合幸福指數(shù)高達(dá)82。二是10月份，“透明國際”公布了全球清廉指數(shù)排行榜，丹麥、新西蘭和新加坡以9.3分并列第一，被評為2010年度“世界最清廉國家”。

過去10年中，全世界的眾多社會研究分析機(jī)構(gòu)均把目光對準(zhǔn)了丹麥這個僅有500多萬人口的北歐小國，這里夏天日照稀少，冬天寒風(fēng)呼嘯，資源并不豐富，征稅還高得嚇人。但就是這個小國，卻擁有全世界最清廉的公務(wù)員系統(tǒng)和最幸福的國民。“世界第一清廉國”是怎樣煉成的?目前，丹麥新任駐華大使裴德盛向記者介紹了丹麥的“秘訣”。

政府清廉，國民幸福，這是全球任何一個國家的民眾都夢寐以求的目標(biāo)，丹麥到底有什么秘訣?

“我們就沒有腐敗傳統(tǒng)”

丹麥刑法典里對腐敗這樣解釋：“濫用權(quán)力以牟取個人私利”。刑法規(guī)定，向丹麥官員行賄是一種犯罪行為。2000年，該國刑法還把犯罪范圍擴(kuò)大到行賄外國官員。對于官員收受賄賂，刑法典也作出了相應(yīng)規(guī)定。

2010年度腐敗指數(shù)：黃色為非常清廉，紅色為非常腐敗，顏色漸深代表腐敗程度的提高，白色為沒有數(shù)據(jù)。

但立法并不完全是丹麥反腐的關(guān)鍵。“我們的司法體系和我們的鄰居，其他的北歐國家很相似。”丹麥駐華大使裴德盛表示，丹麥之所以能獲得“最清廉國家”的稱號，還因為丹麥沒有腐敗的理念和文化，丹麥人認(rèn)為，沒有腐敗才是正常的社會和政治現(xiàn)象。

他反復(fù)強(qiáng)調(diào)丹麥的“幸運”，因為丹麥的文化、社會里就沒有腐敗問題，“甚至在歷史傳統(tǒng)上，我們也沒有腐敗問題。所以我們根本就不用抗擊腐敗或避免腐敗。這是植根于我們的文化中的，我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗”。也有說法稱，在丹麥，反腐意識已經(jīng)作為一種公共道德深入人心。

此外，丹麥政府每年還會花費大量人力物力培訓(xùn)丹麥企業(yè)，加深他們對腐敗的認(rèn)識，以避免他們在進(jìn)行商業(yè)活動時向官員行賄。

當(dāng)然，丹麥的公務(wù)員、公共雇員的酬勞都非常高，相對很多國家來說，丹麥的工資標(biāo)準(zhǔn)要高得多，可謂是高薪養(yǎng)廉。這得益于丹麥經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，最新數(shù)據(jù)顯示，丹麥的人均GDP高達(dá)5萬多美元。這從經(jīng)濟(jì)方面解釋了丹麥為什么沒有腐敗。“我們很幸運，我們的文化、社會、歷史和經(jīng)濟(jì)條件都阻止了腐敗在丹麥滋生”。

“法律對每個人都一樣”

此外，完善的財產(chǎn)公開和申報制度也是丹麥零腐敗的原因。丹麥的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計丹麥全體個人和公司的財產(chǎn)，并對其經(jīng)濟(jì)價值作出評估，因此稅務(wù)部門對包括政治人物和公務(wù)員在內(nèi)的所有丹麥民眾和公司的財產(chǎn)狀況了如指掌。丹麥有完善的個人所得稅和財產(chǎn)稅征收體系，稅額很高，每個人都必須如實申報以保證稅款的征收。

但如何監(jiān)督這種個人申報，保證沒有漏報、瞞報呢?裴德盛表示，在丹麥，人們的住房、財產(chǎn)、土地都是經(jīng)過所有者注冊的，財產(chǎn)登記部門不會允許任何瞞報的事，隋發(fā)生，在當(dāng)今的電子信息時代，你要想隱瞞你的某處財產(chǎn)、土地或其他資產(chǎn)都是幾乎不可能的事情。“這使得官員們想要獲取任何便利或得到區(qū)別對待都非常困難。在丹麥，法律對每個人都是一樣的”。

反腐敗也體現(xiàn)在對公共開支的監(jiān)督上。所有的公共部門都必須公開他們的預(yù)算和開支情況，丹麥有一個獨立的機(jī)構(gòu)——國家審計局，負(fù)責(zé)對這些預(yù)算和開支進(jìn)行調(diào)查、研究，檢察是否有違規(guī)和濫用的情況發(fā)生，并把相應(yīng)情況上報給丹麥議會。此外，在每年的年度預(yù)算白皮書中，每個市民都可以看到所有公共資金的分配和使用情況。所有的公共開支信息也會在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以供民眾監(jiān)督。

“全球最公平分配制度”

丹麥有句俗諺：“不要認(rèn)為你有什么特殊——你和我們每個人都一樣。”

這種平等的精神在丹麥社會體現(xiàn)得非常透徹。裴德盛表示，丹麥擁有可能是全世界最公平的收八分配制度和財產(chǎn)分配制度，高額稅收就是用來重新分配財產(chǎn)和收入的一種手段，用以保證社會公平。丹麥國民通過交稅可以獲得免費的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老金等社會福利。

盡管稅額很高，幾乎達(dá)到個人收入的50％，但裴德盛表示，丹麥人民樂意交稅。因為，他們會發(fā)現(xiàn)他們交的稅物有所值。

而丹麥之所以能成為最幸福國家，裴德盛表示，第一，丹麥人覺得很有安全感。丹麥的社會福利體系保證了人們能生活在一個相對高的生活水準(zhǔn)上，盡管人們可能會失業(yè)，但他們依然能通過社會保障體系的失業(yè)津貼等福利，維持自己原來的生活水準(zhǔn)。

第二，丹麥的社會非常有活力，人們在丹麥從事的是他們感興趣的工作，而不是賺錢多的工作。在很多國家，許多人工作“向錢看”，追逐高薪工作，但在丹麥，人們卻是為了自己的興趣而工作，做最讓自己“快樂”的工作。人們想做律師、牙醫(yī)都只是因為興趣。因為人們知道稅收很高，你很難在這種社會中真正成為大富翁，因為不論你賺多少，高稅收都會“均貧富”。因此，金錢的誘惑減少了，人們就更趨向于做他們感興趣的工作，這也使得丹麥的社會非常有創(chuàng)新精神和活力。

但裴德盛也說，丹麥的成功，也部分歸因于它的小。

“丹麥僅是一個擁有500多萬人口的小國，這使得在丹麥推行反腐和司法制度都相對容易，但在一些人口眾多的大國，政府治理和成功的方式就會更復(fù)雜。”裴德盛說。