產(chǎn)能過剩 真實的“偽命題”

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌在各個場合都是被媒體記者“圍堵”的對象，這位掌管著中國產(chǎn)業(yè)布局的官員在20lO年9月明確警告：在地方政府的推動下，國內(nèi)汽車企業(yè)快速擴張加劇產(chǎn)能過剩風險，并誓言“必須堅決抑制”。

在陳斌表態(tài)3個月后，《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》正式出臺，全面整頓商務車市場。而業(yè)內(nèi)人士相信，整頓之刀絕不會只砍向商用車，而此次整治“過剩產(chǎn)能”的背后深意則是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。當然，不只是汽車制造，結(jié)構(gòu)調(diào)整已然是未來各個行業(yè)整頓的主題詞。

“圍堵”產(chǎn)能

“產(chǎn)能過剩”，這個在過去10年(甚至更長時間)內(nèi)經(jīng)常被汽車行業(yè)主管部門掛在嘴邊的詞，在剛剛過去的2010年成了業(yè)內(nèi)熱議的焦點。

2010年9月4日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌在天津汽車產(chǎn)業(yè)論壇上再次對汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩提出警告，他表示，在地方政府的推動下，國內(nèi)汽車企業(yè)快速擴張加劇產(chǎn)能過剩風險，“必須堅決抑制”。

風乍起

得出產(chǎn)能過剩的結(jié)論，源自由國家發(fā)改委牽頭，委托中國汽車技術(shù)研究中心對國內(nèi)20家汽車企業(yè)集團和10家骨干整車企業(yè)進行的歷時兩個月的產(chǎn)能調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，國內(nèi)主要30家汽車企業(yè)(集團)2009年形成整車產(chǎn)能1359萬輛，2015年規(guī)劃產(chǎn)能達3124萬輛。全國有27個省區(qū)、直轄市生產(chǎn)整車，主要集中在東北、京津、華東、華中、珠江三角洲和重慶市6個地區(qū)。根據(jù)發(fā)改委從地方政府有關(guān)部門了解的規(guī)劃情況分析，“十二五”末期規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)遺遠超過這30家企業(yè)的規(guī)劃數(shù)據(jù)。

“陳斌是非常認真、水平很高的官員，他對于汽車行業(yè)講的產(chǎn)能問題是誠心誠意的擔心，是發(fā)出警告，他本人也希望他的擔心不會實現(xiàn)。”對于政府主管部門再次提出的“產(chǎn)能過剩”的說法，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚更愿意相信這只是“善意的提醒”。

不過，“提醒”很快變成了更為嚴厲的書面政策。

2010年12月20日，工信部印發(fā)了《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)，明確重型貨車年產(chǎn)能不少于1萬輛，中型貨車不少于5萬輛，輕型貨車不少于10萬輛，大中型客車不少于5000輛，輕型客車不少于5萬輛。《規(guī)則》自2011年1月1日起施行。

《規(guī)則》明確，貨車生產(chǎn)企業(yè)應具有整車、駕駛室、車架、車廂的制造能力；客車生產(chǎn)企業(yè)應具有整車、車身的制造能力，其中制造類客車企業(yè)還應具有車架的制造能力；發(fā)動機的生產(chǎn)能力至少應有缸體、缸蓋的精加工生產(chǎn)線，機械化的發(fā)動機總成裝配線及發(fā)動機試驗臺架；曲軸、凸輪、連桿可委托外加工。

此外《規(guī)則》還要求商用車生產(chǎn)企業(yè)應建立專門的產(chǎn)品開發(fā)機構(gòu)，統(tǒng)一負責產(chǎn)品設計開發(fā)全過程的工作，開發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)品符合知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律規(guī)定。

“別看這次頒發(fā)的《規(guī)則》是商用車領域的，但卻是一個強烈的信號”。對于斬向商用車的“刀”，有乘用車生產(chǎn)企業(yè)負責人不無擔憂。

老調(diào)門

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2009年銷售量前十名的企業(yè)集團(上汽、一汽、東風、長安、北汽、廣汽、奇瑞、比亞迪、華晨和吉利)共銷售汽車1189.33萬輛，占當年汽車銷售總量的87％。姑且不算發(fā)改委調(diào)查時所選取的另外20家車企銷量，僅這10家車企2009年的產(chǎn)能利用率就達到了約86％。再看2015年的預測數(shù)據(jù)。按照2010年上半年銷量前10位(與2009年相比，僅由江淮代替了吉利)車企全年的預計總銷量1500萬輛為基數(shù)，今后5年，以中國汽車市場年均10％的增幅計算，到2015年，這十家車企的銷量為2400萬輛(倘若按15％計算，則這一數(shù)字近3000萬輛)。即便按2400萬輛計算，到2015年，這10家車企的產(chǎn)能利用率也在77％左右(按3000萬輛計算則近97％)，而在業(yè)內(nèi)，70％～80％的產(chǎn)能利用率屬合理水平。

結(jié)論不言自明——從現(xiàn)在到未來5年，占中國汽車市場絕大多數(shù)份額(或日主流)車企的產(chǎn)能絕非過剩，甚至可以說是產(chǎn)能不足。

那么，主管部門掛在嘴邊的產(chǎn)能過剩由何而來?答案是，結(jié)構(gòu)性過剩。即，有效產(chǎn)能不足，無效產(chǎn)能嚴重放空。何謂無效產(chǎn)能?陳斌未做解釋，但在發(fā)言中他卻指出：“結(jié)合各個地方的產(chǎn)能規(guī)劃，還將遠超過這一數(shù)字(指2015年3124萬輛的調(diào)查結(jié)果)。”顯然，與以往不同的是，這一次產(chǎn)能過剩的論調(diào)鮮明地指向了各級地方政府。不過，新上汽車項目和擴大汽車產(chǎn)能多是當?shù)卣蛙嚻蠊餐脑竿Ｒ簿褪钦f，汽車企業(yè)仍是產(chǎn)能擴張的主體。

新威力

“產(chǎn)能過剩”下出臺的政策的威力在2010年終于得到集中體現(xiàn)。

2010年12月20日，也就是《規(guī)則》頒布的當天，2010年國內(nèi)車市最后盛會，廣州車展拉開了大幕。與以往喧囂的場面不向，已經(jīng)在2010年突破1800萬輛產(chǎn)銷大關(guān)的中國車市多了幾分淡定，而在這份從容之間，合資自主成為最大的看點。

東風日產(chǎn)偌大的展臺上，“五顆星”的“啟辰”占據(jù)了顯著位置。“啟辰”，正是東風日產(chǎn)的合資自主品牌，其誕生或許就是“以自主換產(chǎn)能”的最好解讀。

“我們的產(chǎn)能是很緊張，不過……”2010年9月8日，“啟辰”正式發(fā)布，在回答記者關(guān)于“東風日產(chǎn)是否以‘合資自主換產(chǎn)能’”的提問時，東風日產(chǎn)乘用車公司副總經(jīng)理任勇一改發(fā)布會上躊躇滿志的神態(tài)，“這個問題應該由發(fā)改委來回答吧”。

如今，“產(chǎn)能過剩”的論調(diào)再次響起，與之相呼應的商用車《規(guī)則》業(yè)已出臺，那么，傳說“中或?qū)⑿薷牡钠嚠a(chǎn)業(yè)政策，又會在2011年帶給中國汽車工業(yè)怎樣的改變?”

“新的汽車產(chǎn)業(yè)政策有一些會堅持”。東風日產(chǎn)“啟辰”發(fā)布當日，記者向國家工信部一位主管司長求證“新產(chǎn)業(yè)政策是否會保留‘合資自主換產(chǎn)能’”這一條款時，這位主管司長的答復意味深長。“不過，可以明確的是，‘合資自主’應該會算作‘自主品牌”’。該司長補充道。

把“合資自主”明確為自主品牌，無疑將得到同樣的國民待遇。

在談合資企業(yè)搞自主時，國家發(fā)改委的一位副司長曾表示；“希望合資企業(yè)能夠建立自主品牌。只有這樣，合資企業(yè)中的中方才能在價值鏈上占據(jù)高端，中國汽車也才能完成從汽車夫國到汽車強國的轉(zhuǎn)變”。

而就在陳斌再次提及產(chǎn)能過剩的2010年9月份的那次論壇上，國家工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長盧希在發(fā)言中明確提出，“要繼續(xù)鼓勵外資不斷擴大投入，提高臺資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持外資在華長期發(fā)展”。他表示，這是制定新的汽車產(chǎn)業(yè)政策的原則之一。