“他律”機制:促進社會進化的原動力

黨風的好壞，關鍵不是自律，而是要解決“他律”的問題

人民論壇記者：中國共產黨的優良傳統，您認為我們哪些保持得比較好，哪些流失得比較嚴重？

王占陽：大體來講，可能只有注重學習這個傳統保持得好，其他各項都有不同程度的流失。最重要的傳統是堅持為人民服務，這是共產黨的宗旨所在，我們不得不承認流失比較嚴重。從三大作風來看，最核心的密切聯系群眾，在部分干部那里變成了密切聯系領導、漠視群眾，個別干部甚至走到人民群眾的對立面上；批評與自我批評在不少場合變成了表揚與自我表揚、吹捧與自我吹捧，特別是“一把手”不受來自下級的批評監督現象非常嚴重；理論聯系實際，變成了理論自說自話，不能客觀反映現實，一些干部不學理論、不懂理論，不會用理論推動工作，無法贏得尊重和信任。

當然，要考察黨的優良傳統為什么流失比較嚴重，要放到黨風形成的歷史背景中去看。優良傳統的流失存在客觀因素。這些優良的傳統都是在殘酷的戰爭年代形成的，生死搏斗的戰爭條件本身就是一種強大的過濾篩選機制，新中國成立后這種機制消失了。

新中國成立初期，劉少奇就注意到了“這種機制消失”的問題，建議在和平時期建立新的“他律”，即通過民主選舉的方式來整黨整風。1951年，他在“春藕齋講話”中提出“我們不熟悉搞選舉，黨內也不熟習，不習慣，這是不好的。最近北京郊區搞選舉，百分之五十至六十的村干部選不上，原因是不少村干部疲塌、消極、強迫命令、貪污腐化。……搬掉了你，你在黨內還要檢討，為什么老百姓不要你，要檢討一番。選舉要很好地搞，這也是為建設作準備，沒有人民民主不好搞建設。最近發現東北的貪污分子多和商人勾結起來，這樣的事情很多。在社會主義國家，老百姓選舉就是整風、批評，這是促進社會進化的原動力，過去我們把它忽視了。”

人民論壇記者：您曾提到“當前的最大危險就是執政黨腐化變質”，是否可以這么理解，執政黨腐化變質的風險就在于沒有堅持好優良傳統？

王占陽：這兩者之間不是因果關系，實際上是同一個問題，輕一點來講是黨風問題，嚴重的說是黨的性質問題，黨的性質問題是抽象的，而黨風就是具體的表現。

和平時期，黨風的好壞歸根結底取決于體制機制，即制度安排。這需要必要的競爭，沒有來自人民的真正的監督，就無法對權力進行實質性的制約。強大的他律導致強大的自律，他律消失，自律也變弱化了。戰爭年代，你不自律，不進行批評與自我批評，就面臨付出生命代價的危險。所以，當前黨風的好壞，關鍵不是自律，而是要解決他律的問題。

黨的領導的核心要求：領導中國走向光明

人民論壇記者：堅持為人民服務宗旨前提下的黨的領導，也是我們黨的優良傳統之一，請您談談，它的具體內涵是什么？如何正確認識這一傳統呢？

王占陽： 在政治領域內，“堅持黨的領導”具有合理性的前提就是共產黨必須走社會主義道路，必須支持和領導人民當家作主。鄧小平就明確指出：“黨的工作的核心，是支持和領導人民當家作主。整個國家是這樣，各級黨的組織也是這樣。”說到底，共產黨和國民黨的區別就在于，共產黨是為普羅大眾服務的黨，而國民黨是為所謂的精英階層服務的。

正確認識這一傳統，首先要在理論上明確黨的領導要跟改革開放相統一的原則，也就是必須具備充分改革開放的包容度，繼續推進民主政治。

其次，要明確四項基本原則是一個有機整體，相互依存，哪一條都不能少，只是片面強調黨的領導，容易形成特殊利益集團的意識形態。只注重黨的領導實際上就不是共產黨的領導，就會滑向“權貴資本主義”，這種割裂實際上也是一種特殊意識形態，最終將導致腐敗。

人民論壇記者：新時期，我們還要繼續堅持為人民服務宗旨前提下的黨的領導，實現黨的領導和人民當家作主的統一性，怎樣才算真正堅持“黨的領導”？

王占陽：實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的統一，重要的一個方面必須把人民當家作主發展起來。從黨建的角度來看：人民當家作主是保證黨的性質的關鍵，老百姓當家作主就是老百姓有權力監督黨的領導。權力制約是沒有權力的人制約有權力的人；有權利而無權力的人制約有權力的人。是否積極實現人民當家作主與黨的領導的有機統一，這是關系到共產黨生死存亡的大問題。

黨的領導是人民當家作主的工具，二者不能顛倒，顛倒也就意味著共產黨的變性。如果不是把共產黨放在人民工具的位置上，而是把它變成了控制人民的工具，不是支持和領導人民當家作主，而是以“堅持黨的領導”為名反對和壓制人民當家作主，不是堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，而是反過來要求和迫使人民為自己的政治經濟利益而服務，那就是把黨和人民對立起來了，也把“黨的領導”與“人民當家作主”對立起來了，而在這種對立之中，共產黨就不再是共產黨了，而“黨的領導”也不知是哪個黨的領導了，盡管它在名義上還是共產黨的領導。所以說，在理論上和實踐上堅持馬克思主義的政黨工具論，實乃共產黨之為共產黨、“黨的領導”之為“共產黨的領導”的關鍵所在。

人民當家作主與黨的領導并不矛盾。堅持為人民服務，立黨為公，出于公心認真對待政治體制改革問題，從人民的利益出發，必然會支持和領導人民當家作主，必然會推進政治體制改革。

另外需要澄清的是黨的領導和黨的執政不是一個概念，黨的領導的核心要求是保持黨的先進性，領導中國前進，而不是單純堅持穩定壓倒一切，不是包攬權力不放。要堅持有效推進分配制度改革和政治體制改革兩大改革。就像有首歌唱的，“它領導中國走向光明”。這是黨的領導的核心要求。

真正堅持為人民服務，必然會推進政治體制改革

人民論壇記者：目前，我們傳承堅持為人民服務宗旨前提下的黨的領導，要靠什么呢？

王占陽：真正強大的機制是來自于人民對黨員領導干部的選舉權、監督權。黨的優良傳統的流失是因為缺乏有效的制度保障，缺乏代際之間的可傳承性。因此，要在制度上建立民主制度：黨內民主和人民民主。

堅持為人民服務宗旨前提下的黨的領導，在和平年代實際上就是通過和平競爭的方式，更好地贏得人民的信任，因此特別強調政治體制改革，不搞政治體制改革，共產黨就會蛻化變質。有效遏制變質傾向，從反腐敗的高度來看，堅持為人民服務宗旨前提下的黨的領導，逐步推進和深化政治體制改革是非常有必要的。

鄧小平在這個事關全局的重大問題上，講得很明確：蘇聯模式政治體制弊端的“總病根”就在于“權力過分集中”，“民主太少”。因此，中國政治體制改革的對象是蘇聯模式的政治體制，任務是“認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制”，逐步實現“社會主義國家的民主化”，方法是“強調必要的分權和自主權”、“黨政分開”等等。

人民論壇記者：有一種論調說，強化人大的權力會弱化黨的領導，您怎么看？

王占陽：黨權是有邊界的，應把黨權限制在合理的、應有的范圍內，恢復民權應有的地位。黨權不分，黨政不分是必須糾正的，黨權超過了應有的邊界，甚至黨權占據民權、政府權、司法權的領域，都是很危險的。過度的所謂“黨權”不是真正的黨權，同國民黨的“黨國”、蘇聯流傳下來的過度黨權相似了。

適當的妥協和必要的改革，才能恢復和發揚黨的優良傳統

人民論壇記者：具體而言，實現黨的領導與人民當家作主的統一，我們應該怎么做？

王占陽：實現黨的領導與人民當家作主有機統一，首先就要從統治者統治人民的陳腐思想和心態中解放出來，真正樹立起向往人民當家作主的現代社會主義的政治理想。只有這樣，才能從黨權與民權兩極對立、排斥民權的偽社會主義思想中解放出來，真心實意地追求黨的領導與人民當家作主的有機統一。與此同時，我們還特別需要通過關鍵性的制度創新，著力克服蘇聯式政體中黨權與民權互不兼容的制度弊端，切實實現黨的領導與人民當家作主的制度統一。

我國只應走實現黨的領導與人民當家作主有機統一的改革道路，而不是走以黨權否定民權的保守、反動道路，也不是走以民權否定黨權的激進主義道路。黨權要保持，民權要伸張。既要堅持黨的領導，又要做實人大。只有改善黨的領導才能堅持黨的領導。我以為，所謂改善黨的領導，主要就是通過推進人大民主化而形成現代化的新型黨的領導。

要不要搞普選制，這個是不需要爭論的，憲法已經規定了共產黨領導的多黨合作、政治協商制度是我國的基本政治制度。關于如何實現黨的領導與人民當家作主的統一，我在前兩年已經提出，可以通過建立一種新型的普選制來實現。比如，可以規定70%的人大席位是政黨席，30%的人大席位是非政黨席。政黨席專屬于中共和民主黨派。這70%的席位定了，再怎么選中共也是人大中的多數黨。這就能夠確保中共在人大的領導地位和中共的組閣權。

當然還必須考慮中國的現狀，我們所說的政治體制改革是最大限度的包容和實現各方利益的改革，為此，我們必須做出相當程度的實質妥協，這樣才能順利推進政治體制改革，實現各方的普遍共贏。惟其如此，通過適當的妥協和必要的改革，才能恢復和發揚我們黨的優良傳統。

■（責編/艾蕓 杜美麗 美編/李祥峰）