新加坡大選:威權(quán)模式變臉

5月7日，新加坡舉行第12屆大選，人民行動(dòng)黨以據(jù)稱新加坡獨(dú)立以來(lái)的歷史最低得票率60.14％，蟬聯(lián)執(zhí)政。反對(duì)黨工人黨則以近40%的選民支持票，奪下一個(gè)集選區(qū)，贏得國(guó)會(huì)87個(gè)議席中的6席。新加坡總理李顯龍形容這次大選具有“分水嶺”的意義，而輿論則呈現(xiàn)出分化態(tài)勢(shì)，“新加坡民主是優(yōu)質(zhì)民主”、“新加坡民主是殘破不全的民主體制”、“新加坡民主是優(yōu)質(zhì)專制”、“不應(yīng)對(duì)新加坡大選進(jìn)行過(guò)度解讀”等等，眾說(shuō)紛紜。如何認(rèn)識(shí)和理解新加坡政治中的此次“分水嶺”事件，對(duì)于中國(guó)而言，非常有意義。

人民行動(dòng)黨受挫

對(duì)于長(zhǎng)期在新加坡保持執(zhí)政地位的人民行動(dòng)黨（簡(jiǎn)稱行動(dòng)黨）而言，每一次大選都意味著直面考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。2011年5月7日新加坡舉行第12屆大選，行動(dòng)黨遭遇了上臺(tái)后最大的選舉挫折。

自1965年建國(guó)至今，新加坡共經(jīng)歷了11次大選。本次大選，反對(duì)黨獲得席位最多：在總數(shù)87個(gè)席位中，行動(dòng)黨贏得81席，工人黨贏得6席；行動(dòng)黨的得票率只有60.14％，遠(yuǎn)低于2006年大選時(shí)的66.6％和2001年的75%。反對(duì)黨雖然只獲得6席，但卻代表著近40%的選民的支持票，表明若非新加坡實(shí)行現(xiàn)有選舉制度，反對(duì)黨將獲得更多的議席。

在本次選舉中，行動(dòng)黨團(tuán)隊(duì)在阿裕尼集選區(qū)的競(jìng)選中敗北。工人黨組成的團(tuán)隊(duì)，包括該黨秘書長(zhǎng)劉程強(qiáng)、主席林瑞蓮和在臺(tái)灣出生的律師陳碩茂，贏得54.71%選票，一舉拿下該選區(qū)的5個(gè)席位。這是自1988年由執(zhí)政黨修改選舉法之后創(chuàng)立集選區(qū)這一選舉制度以來(lái)，反對(duì)黨的一次“破冰”之舉，也意味著行動(dòng)黨為控制選票獨(dú)創(chuàng)的這一屢試不爽的選舉制度開始失靈。

新加坡是議會(huì)共和制國(guó)家，總理和內(nèi)閣部長(zhǎng)都必須從國(guó)會(huì)議員中產(chǎn)生。行動(dòng)黨團(tuán)隊(duì)在阿裕尼集選區(qū)的失敗，意味著該選區(qū)行動(dòng)黨團(tuán)隊(duì)五位候選人中的三位內(nèi)閣高官：內(nèi)閣三大核心成員之一、外交部長(zhǎng)楊榮文，總理公署部長(zhǎng)陳惠華，外交部高級(jí)政務(wù)部長(zhǎng)再諾，直到下次大選之前必須告別政壇。另一位候選人王乙康，盡管行動(dòng)黨有意將其培養(yǎng)為第四代總理人選之一，但其在政治生涯中遭此劫難，恐難東山再起。

行動(dòng)黨支持率快速下降背后

在長(zhǎng)達(dá)52年的時(shí)間里，行動(dòng)黨在新加坡一直維系執(zhí)政黨地位，雖有效地維持了國(guó)家安定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但養(yǎng)成了一種不顧忌人民感受的“權(quán)力傲慢”和把人民視為“子民”的家長(zhǎng)作風(fēng)。工人黨主席林瑞蓮指出：“行動(dòng)黨長(zhǎng)期一黨執(zhí)政，已經(jīng)讓人們看出它的停滯、倒退。”

行動(dòng)黨領(lǐng)袖主張“好政府主義”，認(rèn)為政府應(yīng)該為人民包辦一切，但新加坡民眾開始對(duì)行動(dòng)黨“胡蘿卜加大棒”的執(zhí)政方式產(chǎn)生反感。有選民表示：“人民行動(dòng)黨政府是負(fù)責(zé)任的父親，但過(guò)于嚴(yán)厲。總是自認(rèn)為是精英，比你更懂得你的利益在哪，他們?yōu)槟銢Q定、照顧你。當(dāng)你天真不懂事，你需要父親為你做決定；但是你成人了，你自然需要他尊重你。”在本次大選中，內(nèi)閣資政李光耀針對(duì)阿裕尼選民發(fā)表講話，宣稱：如果工人黨候選人贏了，阿裕尼的居民就得為自己的選擇“付出代價(jià)”；投票支持反對(duì)黨的選民會(huì)用未來(lái)五年的時(shí)間反思，并對(duì)自己所做的事“深深后悔”。在新一代選民眼中，李光耀的表態(tài)，過(guò)于高傲和自大。

許多選民認(rèn)為：雖然新加坡邁入了發(fā)達(dá)國(guó)家行列，但政治不開放，限制言論自由，行動(dòng)黨不接納異己，拒絕接受不同意見(jiàn)，在國(guó)會(huì)和政府幾乎全由行動(dòng)黨一個(gè)聲音控制。由于缺乏反對(duì)黨的良性制衡，上屆政府屢屢出現(xiàn)失誤。

行動(dòng)黨還被選民指責(zé)在人才選拔上帶有任人唯親色彩。這次大選人民行動(dòng)黨推出了24位新候選人，但這些政治新人多數(shù)來(lái)自公務(wù)系統(tǒng)，其中27歲候選人陳佩玲是李顯龍首席私人秘書的妻子，另四位新候選人都曾經(jīng)是總理李顯龍或李光耀的首席私人秘書。

2010年，新加坡GDP增長(zhǎng)14.9%，但普通民眾的工資收入僅增長(zhǎng)3.4%，通脹率超過(guò)5%。一般窮人沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得好處；2010年，收入最低的10%家庭平均年收入1400美元，收入最高的10%，平均年收入高達(dá)23684美元；政治精英們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)離普通人的生活，總理李顯龍工資高達(dá)205萬(wàn)美元，是美國(guó)總統(tǒng)工資的5倍，各個(gè)部長(zhǎng)的平均工資也高達(dá)126萬(wàn)美元。面對(duì)過(guò)高的房?jī)r(jià)，醫(yī)藥費(fèi)上漲，收入增長(zhǎng)敵不過(guò)物價(jià)漲幅，選民像反對(duì)黨一樣質(zhì)疑：為何內(nèi)閣成員的高額工資仍在上漲，而自己的工資和家中老人的退休金卻總是不夠用？選民指責(zé)政府越來(lái)越像一個(gè)公司，只想著賺錢——只追求GDP的增長(zhǎng)，而沒(méi)有照顧人民。

在本次大選總數(shù)230萬(wàn)的選民中，有60萬(wàn)21至34歲的年輕人第一次擁有選舉權(quán)。21歲到44歲選民占近半。2006年的選后調(diào)查表明，21到41歲選民，55%支持執(zhí)政黨，45%支持反對(duì)黨；而50歲以上選民則64%支持執(zhí)政黨。2010年3月，新加坡國(guó)會(huì)通過(guò)法律，廢止對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的政治審查，允許政黨和參選人在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行政治宣傳。這使網(wǎng)絡(luò)在這次大選中扮演了關(guān)鍵角色。大約三分之一選民是網(wǎng)絡(luò)一族，其中又以青年人居多。“雅虎新加坡”以及好幾個(gè)當(dāng)?shù)卣摼W(wǎng)站都大受歡迎，也普遍傾向反對(duì)黨陣營(yíng)，與傳統(tǒng)媒體報(bào)紙、電臺(tái)、電視傾向執(zhí)政黨的慣性壁壘分明。

大選推動(dòng)行動(dòng)黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念

本次大選結(jié)束后，媒體上出現(xiàn)兩種不同的觀點(diǎn)。一種認(rèn)為，選舉結(jié)果動(dòng)搖了行動(dòng)黨的威權(quán)體制；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，大選結(jié)果證明新加坡實(shí)施的是一種“優(yōu)質(zhì)民主”。其實(shí)，本次大選，與其看作是“新加坡模式”的終結(jié)，或者新加坡現(xiàn)有政治完美無(wú)缺的證明，毋寧看作新加坡在政治發(fā)展道路上邁出了重要一步。

新加坡自獨(dú)立伊始，就實(shí)行議會(huì)共和制，迄今從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)有多個(gè)政黨參加的競(jìng)爭(zhēng)性選舉；但另一方面，由于行動(dòng)黨利用執(zhí)政地位在選舉過(guò)程中采取多種方式對(duì)反對(duì)黨進(jìn)行打壓，又使新加坡的政治民主打了很大折扣。

本次大選的結(jié)果，在某種程度上也可以歸因于行動(dòng)黨被迫做出的重大“讓步”。在對(duì)不利于行動(dòng)黨的選情有所察覺(jué)后，行動(dòng)黨沒(méi)有像往常那樣，尋找罪名對(duì)反對(duì)黨的候選人進(jìn)行起訴，使他們喪失競(jìng)選資格，并廢止對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的政治審查、允許政黨和參選人在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行政治宣傳。這些舉措，客觀上拓展了反對(duì)黨的參與空間。而且，早在2011年春節(jié)獻(xiàn)詞中，總理李顯龍就承諾關(guān)注通貨膨脹、低收入家庭的生活以及房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

行動(dòng)黨的這些明智之舉，在成功地贏得了約60%的支持率的同時(shí)，又避免了新加坡社會(huì)走向更大的分裂和動(dòng)蕩。通過(guò)本次大選，選民對(duì)執(zhí)政黨的不滿情緒在很大程度上得到宣泄；有6名反對(duì)黨議員進(jìn)入國(guó)會(huì)扮演制衡政府的重要角色，選民的理性訴求也在一定程度上獲得滿足。近年來(lái)執(zhí)政黨和部分選民之間出現(xiàn)的裂痕有所修復(fù)。而如在這次選舉中，行動(dòng)黨一如既往地采取高壓手法打壓反對(duì)黨，控制選舉，獲得87個(gè)議席的全部，在下一個(gè)任期內(nèi)，政府權(quán)力得不到監(jiān)督和平衡，執(zhí)政黨無(wú)所顧忌，依舊使用原有策略應(yīng)付新挑戰(zhàn)，選民的不滿情緒難免出現(xiàn)迅速積蓄，在下次大選中釀成激烈的反對(duì)浪潮；而如在本次選舉中反對(duì)黨在所有挑戰(zhàn)的選區(qū)都以微差落敗，他們?cè)谙聦么筮x時(shí)可能會(huì)為了勝選而喊出偏激口號(hào)，激起選民更大的憤怒；如多數(shù)選民無(wú)法做出理性思考和選擇，不惜任何代價(jià)推翻在他們看來(lái)缺乏公平的體制，新加坡極有可能陷入動(dòng)蕩不安。

早在10多年前，李光耀就指出：“行動(dòng)黨能否繼續(xù)主導(dǎo)新加坡的政壇，打著民主旗號(hào)的反對(duì)黨將來(lái)會(huì)形成多大的挑戰(zhàn)，這將取決于人民行動(dòng)黨領(lǐng)袖今后如何對(duì)教育程度更高的人民不斷改變的需求和意愿做出的反應(yīng)，以及如何在影響民生的決策過(guò)程中滿足他們享有更大參與權(quán)的欲望。”在這次大選中，新加坡人民發(fā)出要求執(zhí)政黨改變作風(fēng)的強(qiáng)烈信號(hào)，行動(dòng)黨為有效避免在下一次大選中喪失更多的議席，將順應(yīng)時(shí)代潮流進(jìn)行自我調(diào)整和革新。

未來(lái)5年，新加坡的政治體制不會(huì)發(fā)生任何變化，但行動(dòng)黨的執(zhí)政風(fēng)格和方式將發(fā)生明顯改變，以往“我們來(lái)決定什么是對(duì)的，別理會(huì)民眾的看法”的李光耀式執(zhí)政風(fēng)格將有所調(diào)整，在決策過(guò)程中，不但注意聆聽(tīng)專家和精英分子的意見(jiàn)，而且重視普通百姓的呼聲。行動(dòng)黨的工作重心將發(fā)生轉(zhuǎn)移，政府將把主要精力放在解決內(nèi)政問(wèn)題方面，包括注意提高底層社會(huì)的收入水平和社會(huì)福利水平，縮小貧富差距，保障民眾的各項(xiàng)政治權(quán)利等等，而不會(huì)在國(guó)內(nèi)繼續(xù)單純追求GDP增長(zhǎng)，在國(guó)際上繼續(xù)致力于扮演東盟領(lǐng)導(dǎo)人和世界政治明星的角色。

從1990年11月吳作棟出任總理到2004年8月李顯龍出任總理，20多年來(lái)，行動(dòng)黨一直沒(méi)有改變以往的執(zhí)政模式，很大程度上在于有“新加坡國(guó)父”之稱的李光耀一直在影響著內(nèi)閣。大選之后，李光耀和吳作棟辭去內(nèi)閣資政和國(guó)務(wù)資政職務(wù)，使李顯龍能夠按照自己的認(rèn)為的最佳方式組閣。5月18日，“全新陣容”的內(nèi)閣出籠：原有的21名閣員已減少至15名，平均年齡也從56.2歲降至52.5歲，而14個(gè)政府部門之中有多達(dá)11個(gè)新部長(zhǎng)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子，顯然更能夠根據(jù)時(shí)代的變化和新的社會(huì)參與要求制定和執(zhí)行政策。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所副所長(zhǎng)）

■（責(zé)編/杜美麗 美編/葉銳）