關于做大蛋糕優先還是分好蛋糕優先,實質上是在公平與效率之間進行選擇,對此,學界主要有三種觀點:“效率優先,公平優先和效率與公平兼顧。”這三種觀點暗含的意思是公平與效率之間存在著對立和矛盾,因此,只能在公平和效率之間進行不同程度的選擇和組合,根據公平或效率在組合中的比重,分為重效率論、重公平論和效率與公平并重論。
重效率論:效率本身就意味著公平,效率決定公平
這種觀點認為效率本身就意味著公平,效率決定公平,凡是有效率的東西必定也是公平的。主要代表人物有羅賓斯和弗里德曼等。
羅賓斯認為,社會經濟發展必然會帶來社會分配不公平,這種現象無法消除,只能在某種程度上減輕。而減輕收入和財富分配不公平的主要手段在于提高生產效率,而非對再分配過程進行干預。
弗里德曼認為追求效率所體現的結果不公平本身就是公平的,而“一個社會把平等——即所謂結果均等——放在自由之上,其結果是既得不到平等,也得不到自由。使用強力來達到平等將毀掉自由,而這種本來用于良好目的的強力,最終將落到那些用它來增進自身利益的人們的手中。
在中國,持這種觀點的研究普遍認為,市場經濟是效率型經濟,它要求把效率放在首位,同時又要求兼顧公平,以平穩地在體制轉換中實現公平原則。效率優先可以帶動公平,只有生產力充分發展,社會財富極大豐富以后,才能達到共同富裕。
重公平論:不公平會降低人們提高效率的積極性
這種觀點認為公平決定效率,收入分配不公平會導致機會的不公平,進而導致收入并非與努力程度成正比,如此就會降低人們提高效率的積極性。主要代表人物有勒納、米里斯、羅爾斯、新劍橋學派的代表羅賓遜夫人等。
英國新劍橋學派從經濟增長角度出發,認為收入分配格局是決定經濟增長的內生變量,即公平左右著效率;同時,在其他條件不變的情況下,經濟增長率越高,利潤率及其在國民收入中所占的份額就越大,因而工資收入份額就越小,從而使工人的處境相對惡化,并加劇了社會不公平現象。盡管經濟增長率的提高會帶來工資總量的增加,但決不意味著消滅貧困,而且經濟增長會使大多數人的生活水平低于社會一般水平。
在中國,持這種觀點的研究認為,伴隨著改革開放以來中國經濟的高速增長,中國社會貧富差距也越來越大,將會影響到發展的可持續性。在這種宏觀背景之下,在堅持過去的“效率優先,兼顧公平”原則過程中應更加注重公平。
公平與效率并重論:以最小的不平等換取最大的效率,或者以最小的效率損失換取最大的平等
持公平與效率并重論觀點的學者認為,公平與效率兩個政策目標同樣重要,二者必須并重,關鍵在于如何以最小的不平等換取最大的效率,或者以最小的效率損失換取最大的平等。這一觀點的主要代表人物有薩繆爾森、阿瑟·奧肯等。
薩繆爾森等認為解決公平問題本身就會帶來效率的提高:“為貧困家庭提供保健服務和充足食品的計劃將增進生產率和效率,而不是減少產出。打破今天的貧困惡性循環,我們明天就能改進貧困家庭兒童的技能、人力資本和生產率。”
阿瑟·奧肯認為,“平等與效率雙方都有價值,而且其中的一方對另一方沒有絕對的優先權”,因此,“在它們沖突的方面,就應該達成妥協。這時,為了效率就要犧牲某些平等,并且為了平等就要犧牲某些效率。”
(作者為中國社會科學院研究員 余斌)
(責編/李逸浩 美編/李祥峰)