《物權法》VS暴力拆遷

在《物權法》中應該對公共利益進行明確的界定，制定規范的補償規則，并賦予被拆遷人有通過團體機構為其爭取利益對抗暴力拆遷的權利以及拓寬被拆遷人的救濟渠道，讓司法程序成為維護被拆遷人權利的最后屏障。

一、房屋拆遷中存在的問題及原因

(一)濫用“公共利益”。《物權法》第四十二條對征收的相關條件做了規定，但是對于“公共利益”卻沒有做出明確的解釋，法律概念的模糊性，為權利的濫用創造了條件。政府在城市改造過程中，為了樹立形像工程，為了追求政績，將大量商業項目規劃到公益項目之中。同時一些私營公司為追求利益最大化想方設法以各種名義掛靠在政府的旗下，為權力留下了“尋租”的空間。但凡涉及到多人的利益都可以被歸集到公共利益的范疇，此時拆遷戶的合理要求卻往往被輕視，如此做法著實值得商榷。

(二)補償標準不合理。拆遷糾紛的矛盾焦點就在于拆遷補償。在大多數的情況下，失去該土地使用權的損失與開發商獲得該土地使用權的利益之間存在著巨大的鴻溝。我國對補償的規定只做了概括性的規定，對實務操作方面的指導缺乏細化的規則，盡管有些省市制定了具體的補償標準，但這些標準顯然不能得到社會的普遍認可和被拆遷人的同意。這在無形中增大了拆遷的阻力。

(三)被拆遷人的救濟渠道過于狹窄。《物權法》對于拆遷人的救濟沒有明確的規定，而現有《拆遷條例》對行政權利又過分依賴，忽略了司法程序的作用。該條例第16條規定了拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的處理辦法。依照這一規定，行政仲裁成為當事人無法繞開的一個法定程序。拆遷作為一種征收行為，政府理應是實施者，而這里又是仲裁者，地方政府在拆遷中往往又當“運動員”又當“裁判員”。《拆遷條例》的這一規定就使被拆遷人如果對拆遷補償不滿，即使選擇了行政訴訟也無法改變被強制拆遷的命運。這就造成一些被拆遷人寧愿選擇非理性的行為，也不愿選擇法律途徑解決問題，最終不免走向暴力對抗的不和諧之路。

二、完善《物權法》應對暴力拆遷

(一)對“公共利益”進行限縮性解釋。《物權法》未對“公共利益”進行明確的界定。公共利益的公共性決定了征收行為不得用于為特定的個人或少數人謀取私利，同時也排除了某一特定方因征收行為得益而以另一特定方受損失為代價。對于“公共利益”的解釋應該更多的遵循限縮性解釋原則，防止地方政府利用“公共利益”之名，行謀取“商業利益”之實，甚至利用“公共利益”進行“尋租”，為開發商通過公共利益的泛化解釋來暗度陳倉為商業性拆遷創造機會。

(二)組成社會團體代表被拆遷人行使權利。在房屋拆遷的過程中，我們應該找到一種可以與暴力拆遷相抗衡的力量。比較妥當的選擇就是通過一種團體組織代表被拆遷人與政府和開發商進行談判，行使權利。如此一來，政府和開發商的也不用與每一個拆遷戶進行談判，在很大程度上節省了時間，提高了效率。這種做法既滿足了城市開發的需要，同時也兼顧了私有權利保護。這個團體組織是由被拆遷戶組成，代表著被拆遷人的共同利益，團體組織以其強大的力量幫助單個的被拆遷戶爭取自己的利益。為了節約社會成本，在城市中，這種團體組織可以由小區的業主委員會來充當。而在集體土地上，則可以由村民代表大會來充當這種組織。

(三)通過市場化方式規范補償規則。關于補償問題歷來是拆遷人與被拆遷人矛盾的焦點，在房屋拆遷過程中，戶主不滿拆遷補償，不愿意搬遷，拆遷人無法與被拆遷人達成一致，拆遷人為了保證拆遷進度，于是就演化成了暴力拆遷，所以要解決暴力拆遷的關鍵是要解決補償的問題。在城市房屋拆遷過程中，房屋評估機構應該由拆遷人與被拆遷人共同指定，盡力保證房屋評估價格的合理性。同時對于房屋評估的標準，其應該以最新的市場價格為準，保證被拆遷人拿到房屋拆遷補償款買的起房子。在與《物權法》相配套的行政法規中應該對拆遷補償的程序作出規定。具體程序可以這樣設定：首先由拆遷人與被拆遷人共同聘請房屋評估機構進行房屋價格評估。然后雙方對評估價格進行協商討論，如果雙方都能夠接受房屋的評估結果，就可以確定拆遷的補償金額，倘若雙方不能就補償金額取得一致意見時，雙方可以提請法院判決補償金額。同時應該規定將補償程序視為拆遷的前置程序，補償與否直接影響被征收財產的實際移轉占有。

(四)通過司法程序救濟被拆遷人。救濟是對被拆遷人進行事后保障的關鍵制度。對于被拆遷戶而言，由于拆遷行為本身多少帶有一定的行政行為的色彩，因此，行政程序并不能滿足被拆遷戶的訴求。法律救濟衰微，而非理性暴力大興。在拆遷人與被拆遷人未就補償安置達成協議的情形下，應將補償安置的裁決權交由法院而不是房屋拆遷管理部門或地方政府去行使，因為房屋拆遷管理部門或地方政府是房屋拆遷的決定者，是拆遷法律關系事實上的當事人之一，他們與拆遷人在利益關系上是一致的，再由他們就補償安置進行裁決，必然會在利益上產生沖突，有違裁決的公正性。一旦有涉及房屋拆遷的訴訟，法院應當凍結一切開發，拆遷等行為，在當事人之間未達成拆遷補償安置協議前，不得強制拆遷，以保證司法正義的落實。

參考文獻：

[1]胡堃，<物權法>難阻暴力拆遷的原因淺探，金卡工程·經濟與法，2010(3)