公共政策分析路徑選擇\\背景與啟示

公共政策分析的路徑選擇可以分為很多種，包括精英決策模型，團體模型，意識形態模型等。這里選取一個角度即從利益集團模型的角度來分析。

利益集團作為政治體系不可或缺的組成要素之一，它的存在是一種由來已久的政治現象。而且，伴隨著社會政治與經濟的發展，以利益作為維系其紐帶的利益集團也得到了極大的發展。尤其是“在過去的一百年間，由于社會實現工業化，政府活動范圍擴大，利益集團的數量和種類也相應增加了，利益集團的總數往往數以千計，……利益集團十分活躍”，并日益得到了政治學界應有的重視。

利益集團模型認為，公共政策是各利益集團之間互動的結果。每個集團都希望政府制定的政策能夠滿足其所爭取的利益。在追求自己的目標時，一個集團的行動可能會影響到另一個集團目標的達成。利益受到影響的集團，其生存就會受到威脅——目標無法達成，發展受到阻礙一于是，必然會產生一種反應，向威脅其生存的集團提出要求，企圖恢復集團之間原有的平衡。當然，這種平衡取決于各個利益集團相對的影響力——成員人數的多少、財富的多寡、組織力量的強弱、集團內部的凝聚力、領導者能力的高低、集團與政府決策者之間的距離遠近等。當任何一個集團相對的影響力發生變化時，公共政策隨之發生變化。

利益集團模型的創立者之所以把利益集團當作主要的分析對象，是基于假設集團是個人與政府間發生聯系的紐帶，集團的存在與斗爭是政治生活的基本特征，利益集團之間的互動是政治生活中最重要的事件。當利益集團正式或非正式地向政府提出自己的利益要求時，就涉及到公共政策。在此，政府扮演一個重要的角色，政府的功能就是使用政策手段處理集團之間目標或利益的沖突，以公共政策的形式達成妥協方案，并使用行政手段實施達成的公共政策。

利益集團對公共政策的影響主要表現在以下幾個方面：

1、對政策制定的影響。政策制定是政策過程的第一和首要的階段，是指從政策問題界定到方案抉擇以及合法化的過程。毫無疑問，利益團體在這個過程中扮演著一個十分重要的角色。眾所周知，利益團體的一個共性就是試圖通過影響與他們自身有關的公共政策來提高或促進集團內共同的利益。利益團體的存在，不僅有利于政策制定的合理化，也有利于政策制定的民主化，是民主政府進程中必要的和重要的組成部分。

2、對政策執行的影響。政策執行就是執行某項政策所做出的各種決定。政策的實施總是表現為對一部分人的利益進行分配和調整，表現為對一部分人的行為進行制約或改變。當某項政策的實施有利于某些利益團體時，它們通常會表現出積極和擁護的態度，從而有利于該項政策的執行；而當某項政策的實施會損害或危及某些利益團體的利益時，它們通常會表現出消極或反對的態度，嚴重影響到政策的順利執行和政策執行的效果。

3、對政策評估的影響。政策評估就是依照一定的標準，運用特定的方法，對政策的科學性、可行性及其實施后的效果、效益與效率所進行的綜合評價。利益團體對政策評估的影響總的說來體現在兩個方面：其一針對的是作為評估主體的利益團體。當對某項政策的實施有利于該利益團體時，作為評估主體的利益團體對該項政策評估工作往往持肯定和積極的態度，政策評估工作就比較容易的開展，所得到的結論也通常更具有客觀性。其二針對的是作為評估客體的利益團體。當某項政策的推行有利于其自身的利益時，在評估過程中會顯得比較的積極和配合。

4、對政策監控的影響。政策監控是為了政策的合法化與保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執行、評估和終結等活動進行監督與控制的過程。現實生活中的利益團體經常會通過接近、動員等各種游說方式來影響公共政策過程。一方面，他們試圖阻擾、反對、阻滯不利于自己團體利益的各種法規、政策的通過與實施；另一方面，則會極力地爭取、實施有利于自身利益的法規與政策。當其對某項政策持肯定的態度時，通常會輸入有利于該項政策制定與實施的信息，以維護該項政策；相反，當其對某項政策持否定的態度時則往往會輸入不利于該項政策推行的信息，以阻礙或反對該項政策的推行。因此說，利益團體對政策監控起著至關重要的影響作用。

利益集團模型的局限性在于，它低估了政府決策者在政策制定過程中的獨立和富于創造性的作用，無法解釋發生天災人禍時政府的許多反危機措施的制定；此外，在民主政治之下，人們可以通過選舉，甚至個人的呼吁，向政府提出政策主張，而未必只有通過集團才能向政府提出政策建議。可以說利益集團有其局限性。

利益集團模型對我們最大的啟示是，公共政策是利益集團之間力量均衡的結果，是政府受集團壓力的綜合表現。我認為，利益集團模型對我國的公共政策的制定和發展還是有著一定的借鑒意義的。

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