《改革政府》一企業(yè)家精神如何改革著公共部門

這本書是美國(guó)的兩位學(xué)者—戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在上世紀(jì)90年代寫的，伴隨著當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的政府改革熱潮，引起了不小的轟動(dòng)和廣泛的關(guān)注。就閱讀過(guò)程來(lái)說(shuō)，這本書還是讓我有過(guò)多次洶涌澎湃的感觸，與苦思冥想的求索。不能說(shuō)我是一個(gè)激進(jìn)的人，或說(shuō)學(xué)者，但是在這樣一本書的引導(dǎo)下我真的看到了當(dāng)代中國(guó)以及眾多外國(guó)政府在這樣一個(gè)社會(huì)大變革的背景下他們所處的位置，與其說(shuō)是引導(dǎo)者，不如說(shuō)是有些礙事的保姆，這也就有了這本書的寫作初衷，去探索政府改革的路子，也許很難，但是作者還是這么做了。

全書整體以美國(guó)為大背景為公共部門改革帶來(lái)了兩樣?xùn)|西。一是以美國(guó)各類地方政府為例的公共部門改革的成功例子與楷模；其次是一種企業(yè)家的精神的指導(dǎo)思想，為政府改革帶了嶄新的理念和思維。

文章開篇是以美國(guó)的三個(gè)典型的改革案例來(lái)批判官僚體制，我們可以明顯看出，現(xiàn)在美國(guó)的這一類從工業(yè)時(shí)代發(fā)展起來(lái)的政府機(jī)構(gòu)，具有遲緩、中央集權(quán)的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度以及層疊的指揮系統(tǒng)，已經(jīng)不能再有效運(yùn)轉(zhuǎn)了。雖然在歷史上的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，官僚主義的確對(duì)于社會(huì)的發(fā)展起過(guò)很重大的積極作用，但是當(dāng)今高度信息化的社會(huì)，普通老百姓獲取信息的速度幾乎和領(lǐng)導(dǎo)者以及官方機(jī)構(gòu)一樣快。這樣的環(huán)境要求各種體制機(jī)構(gòu)能夠最有效率地提供高質(zhì)量的商品與服務(wù)，能夠?qū)Σ煌念櫩脱杆僮龀霾煌姆从?。也正是基于此，作者認(rèn)為官僚主義已經(jīng)走到盡頭了。隨之，書中引出性地談及了“企業(yè)化”政府的概念。“企業(yè)化”政府追求更有效率和效用的管理方式，它富有創(chuàng)新精神、想象力和創(chuàng)造性。但是是不是政府就可以為了上述的目標(biāo)完全如同企業(yè)那樣來(lái)運(yùn)作?作者的答案又是否定的。首先，從性質(zhì)上說(shuō)政府和企業(yè)是兩種完全不同的機(jī)構(gòu)組織，利益取向和行為動(dòng)機(jī)是不一樣的。其次，由于上述性質(zhì)上的根本不同導(dǎo)致了兩者有著根本不同的激勵(lì)方式。再次，政府的主要收入是來(lái)源于稅收，而公司企業(yè)則在與營(yíng)利性的收入。面對(duì)這樣的一個(gè)看似矛盾的論斷，作者便提出了一個(gè)嶄新的觀點(diǎn)也是全書的主旨，即政府不可能像企業(yè)一樣運(yùn)作，但這樣的事實(shí)并不意味政府不能擁有企業(yè)家精神，政府可以用這樣一種企業(yè)家精神來(lái)指導(dǎo)自身的行為。

說(shuō)到競(jìng)爭(zhēng)性的政府其實(shí)就是一個(gè)公營(yíng)經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)博弈的過(guò)程。書中是以美國(guó)菲尼克斯市的例子引開的。1978年抗稅運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣媾R著巨大的財(cái)政困難，菲尼克斯市決定，把該市的一個(gè)垃圾收集工作經(jīng)行招標(biāo)想交給私營(yíng)公司做，但是招標(biāo)過(guò)程中當(dāng)?shù)厥姓こ滩块T也進(jìn)行了投標(biāo)，結(jié)果落選了。在后來(lái)的幾年中這項(xiàng)工程都進(jìn)行了招標(biāo)，但是市政工程部門都失敗了，于是這就讓市政部門開始了反思。他們從工作效率、規(guī)章制度、考評(píng)制度等一系列制度開始了改革，并取得了顯著的成果，他們的成本大幅度的下降，終于在招標(biāo)中戰(zhàn)勝了私營(yíng)企業(yè)。并且他們的成功帶動(dòng)了當(dāng)?shù)乩占幚砑夹g(shù)的發(fā)展，使得對(duì)于垃圾收集處理的城市預(yù)算大大降低了。后來(lái)菲尼克斯市把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)用于垃圾收集工作，又應(yīng)用于廢渣埋填、照明服務(wù)、停車場(chǎng)管理等領(lǐng)域。由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，各行業(yè)的投標(biāo)價(jià)格都大大降低，大大緩解了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政困難。

這給我們帶來(lái)的啟示是很明顯的，就是要打破政府的壟斷，將公共服務(wù)行業(yè)公開化，市場(chǎng)化。競(jìng)爭(zhēng)最明顯的好處是提高效率、迫使公營(yíng)或私營(yíng)的壟斷組織對(duì)顧客的需求做出反應(yīng)、有效促進(jìn)革新、提高雇員的自尊心和士氣。對(duì)于中國(guó)而言我覺得一個(gè)很典型的現(xiàn)象就是現(xiàn)在教育的私營(yíng)化。我們可以看到中國(guó)現(xiàn)在大大小小的城市里面出現(xiàn)了各種各樣的私立小學(xué)與私立中學(xué)。他們的生源還很好，這是為什么?其實(shí)這就是因?yàn)樵谥袊?guó)不斷發(fā)展的道路上政府看到了，教育的提供如果全由政府來(lái)承擔(dān)是非常沒有效率的，是不適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的，私立學(xué)校的建立其實(shí)是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果。可以看到這樣的變化給我們帶來(lái)的很多好處，教育質(zhì)量比起全部有政府辦學(xué)校的時(shí)候有了顯著提高，越來(lái)越多的學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)使得當(dāng)?shù)卣w教育水平有了提高，這是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公營(yíng)經(jīng)濟(jì)博弈的結(jié)果。

然而，我們也應(yīng)看到這樣的結(jié)果使得我們教育的成本有了提高，也就是說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入提高了教育的質(zhì)量但是也抬高了教育的門檻，這便提醒了我們，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將政府的事情交給私營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦并不是萬(wàn)能的，還有有一些工作，有些產(chǎn)業(yè)不能由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)完成的，比如典型的具有社會(huì)福利性質(zhì)的一些事業(yè)像醫(yī)療和社會(huì)保障。原因是很簡(jiǎn)單，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是追求自身利益的最大化，利潤(rùn)的最大化，這就難免在提供一些公共產(chǎn)品的時(shí)候出現(xiàn)公平的缺失，使得居民在享受這種產(chǎn)品受到限制，這顯然有悖于政府應(yīng)有職能的。

換言之，競(jìng)爭(zhēng)是必須的，因?yàn)樵谶@樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速地奪取了供應(yīng)組織的市場(chǎng)份額，如果不競(jìng)爭(zhēng)，我們的公營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)停滯，會(huì)萎縮，直到剩下那些別無(wú)選擇的只有利用公共服務(wù)的顧客。但是我們的政府也要學(xué)會(huì)把握一個(gè)度，該自己做的事如果交與私營(yíng)部門則會(huì)使自己的境地更尷尬，更會(huì)被時(shí)代多摒棄。

總的來(lái)說(shuō)，在整本書的閱讀中我們還是能清楚感受的到作者的主旨就是向讀者提供一個(gè)新的思維去思考，去探索政府改革之路，而這種思維是以企業(yè)家精神為主線的一系列改革創(chuàng)新與方向。我們看到我們的政府確實(shí)有著太多的問(wèn)題和麻煩，但是他們?cè)诮鉀Q麻煩和問(wèn)題的時(shí)候都有一個(gè)通病，就是缺乏一個(gè)新思維，一個(gè)新范例來(lái)引導(dǎo)改革向。我很肯定書中的一句話，也想以此來(lái)結(jié)束我的長(zhǎng)篇感想：不能擁有一個(gè)企業(yè)一樣的政府，但是我們可以擁有一個(gè)企業(yè)家的精神，因?yàn)檫@樣的新思維會(huì)引領(lǐng)我們打開政府改革的一扇又一扇大門。