廣西森林資源管理中的主要問題和解決措施

摘要：立足于對廣西森林資源現狀的分析總結，剖析了廣西森林資源在經營管理中存在的主要問題，并以此為基礎，分別從政策、管理、技術、人才、資金等方面提出了相應的解決措施。

關鍵詞：廣西森林資源；問題；措施

中圖分類號：Ｆ３１６．２３文獻標識碼：Ｃ文章編號：0439－８114（２０11）03－0626-03

Ｔｈｅ Ｍａｊｏｒ Ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ Ｆｏｒｅｓｔ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｇｕａｎｇxｉ

ＳＵ Ｊｉｅ－ｎａｎ，ＱＩＮ Ｘｉｕ－ｈｕａ

（Ｇｕａｎｇｘｉ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｌｉｕｚｈｏｕ ５４５００４，Ｇｕａｎｇｘｉ， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Set foot in ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ ｏｆ Ｇｕａｎｇxｉ ｆｏｒｅｓｔ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａ ｆｉｒｓｔｌｙ ａｎａｌｙｚｅ on ｔｈｅ ｍａｊｏｒ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｆ ｉｔｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ was proposed， ａｎｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｉｔ ｓｏｍｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｒｏｍ ｐｏｌｉｃｙ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｓｔａｆｆｓ ａｎｄ ｃａｐｉｔａｌ was gave．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｇｕａｎｇxｉ ｆｏｒｅｓｔ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ； pｒｏｂｌｅｍｓ； cｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ

廣西壯族自治區國土總面積為２ ３７６萬ｈｍ２，其中林地面積占６３．５％，為１ ５１０萬ｈｍ２，人均森林占有面積為０．２５８ ｈｍ２，不到世界人均森林占有面積０．６ ｈｍ２的１／２；廣西人均占有的森林蓄積量為９．６５ ｍ３，雖略高于９．４２ ｍ３的全國人均水平，但不到世界人均占有水平的１５％。可見，盡管廣西人均森林占有面積和蓄積量在國內領先，但這兩項指標均遠低于世界平均水平，因此，如何提高廣西的森林資源管理水平和人均森林占有面積是一項值得深入研究的課題。

１廣西森林資源經營管理存在的問題

１．１缺乏科學的總體規劃

從目前來看，廣西在指導全區林業經營管理方面，缺乏科學的長遠發展規劃和合理的林業區劃，這就導致在林業經營活動中出現林業發展樹種布局不合理等現象，并且經常由于各種原因隨意改變原有的林業布局，或在某一時期盲目發展某一樹種，隨后又屢屢出現由于決策失誤而匆忙改造的情況。如當下全區正統一發展桉樹種植，這種不分地區差異、造林必種桉樹的做法，盲目性很大。

１．２政府的林業管理機制不夠完善

目前廣西林業發展存在以下一些主要問題：一是政府缺乏穩定的林業投資渠道，導致林業投資的力度不足；二是由于林業經營主體不同，各類經營投資者不能公平享受政府的林業發展的扶持政策；三是林業發展的融資渠道較為單一，不能滿足市場經濟的發展要求；四是制定的林業投資相關政策、標準等不能很好地做到因地制宜、因時制宜，影響和制約了廣西林業建設的長期和穩定發展。

１．３主要林產品仍處于初級加工階段

從國內來看，廣西森林面積和蓄積量雖然分別是江蘇省的１２．６８倍和１５．９６倍、浙江省的１．７７倍和３．１６倍，但林業總產值卻落后于上述兩省，僅為江蘇省的４４％和浙江省的２５％。江蘇省一直將發展楊樹生產作為一個大產業，２００４年，該省楊樹加工業產值達到了２９７億元，單這一產值就高過了廣西全區的林業總產值。此外，盡管廣西的木材產量和板材產量在全國領先，但家具制造業卻由于缺少龍頭企業和名牌產品而使其發展水平相對落后。又如，廣西的八角產量占到了全國總產量的８５％，總產值達６．５億元，但其林產品化工的總產值僅為１．１億元。這就暴露了廣西林業產品發展的兩個缺陷：一是產業鏈短，二是精深加工能力不足。

１．４森林短期經營行為的影響

目前全國木材相對短缺，導致木材價格持續上漲。板材加工方面，膠合板用材規格也越來越小。為追求短期經濟利益，在生產上，廣西區內很多林業經營主體都致力于生產中小徑材林來縮短經營周期，而不愿意生產那些大徑材和優質珍貴的材種；在林木采伐上，廣西木材工業原料林的采伐年齡（尤其是桉樹）和采伐徑級都越來越小。整個自治區的森林資源都呈現出低齡化和小徑級化的趨勢。長此以往，會導致木材產品出現結構性短缺，從而影響和降低整個森林資源的質量水平。

１．５林地生產力不足

廣西林地之所以生產力不足，很大程度上是源于經營管理不善。根據２００５年的相關統計結果，廣西喬木林單位面積生長量年均僅５．４ ｍ３／ｈｍ２（廣西桉樹人工林的平均水平為年均９～１５ ｍ３／ｈｍ２），單位面積蓄積量僅為５８．1 ｍ３／ｈｍ２，這兩項指標均滯后于廣西林業生產的優越自然條件。

１．６集體生態公益林補償標準低

在４７０．８５萬ｈｍ２的廣西公益林總面積中，除了集體所有的生態公益林占６５％之外，其余的是由國有林場管護的國有生態公益林或各類自然保護區。盡管目前“中央補償基金”的補償性支出已經提高到了每年６７．５元／ｈｍ２，但仍不足以彌補林農的損失。在目前的市場經濟條件下，集體公益林經營所面臨的最主要的制約因素集中體現在補償金標準過低這一問題上。

對林農來說，一是不能從事商業性采伐，二是由于國家對集體生態公益林的管護投入不足，導致林農缺乏對公益林管護的積極性，甚至“偷砍盜伐”的現象也頻頻出現，集體生態公益林的整體狀況也相應變差，生態防護功能也隨之削弱。這就需要政府及時出臺新的政策支持，加大資金投入來增強對公益林的管護力度，并由此形成可持續經營的發展模式。

１．７科技支撐力度不夠

計劃經濟的歷史至今仍對我國存在一定影響，而適應市場經濟體制的科技運行機制還沒有很好地建立起來。從科技人才層面來看，還缺乏足夠的高層次科技人才和復合型人才，科技人才隊伍的整體素質還有待進一步提高；從科學技術本身來看，科技體制改革進展不快、技術儲備不足，高新技術在林業方面的實際應用嚴重滯后于林業的發展，尤其對于優勢林產品的深加工技術以及木材改性等技術的研究還非常薄弱，這一結果當然和林業科技投入嚴重不足、科研經費嚴重缺乏、林業支持資金來源渠道單一等因素高度相關。

２廣西森林資源的保護對策

２．１發揮政府的森林保護職能

１）要建立一套完善的法律法規體系和穩定的林業產權制度。在遵循自愿、有償、公平、公開、公正的原則上合理流轉森林和林地使用權，通過租賃、承包、協商、劃撥、轉讓、拍賣等形式來鼓勵各種社會主體積極參與森林和林地使用權的流轉。

２）要通過合理調整林業分配結構大力維護林農利益。林業部門應適當降低收費標準、財政部門適當降低稅收標準、地方政府也應減少收費項目，以此來充分調動林農的生產積極性。

３）加大對林業的保護與經濟政策的扶持力度，主要可以體現在三個方面，一是國家或地方進行財政補貼，二是國家或地方給予稅收優惠，三是為林業保護提供低息或免息貸款。

４）政府可通過加快建立大型林產品流通市場來加大對林業的扶持力度。例如，政府可通過政策引導和扶持，在市場規范運作的前提下鼓勵業主投資，建立一批布局合理的大型林產品流通中心，同時推進全區現有林產品流通企業間的兼并、重組和技術改造工作，并大力推行信息化，打造網絡化平臺來提高市場管理效率。條件成熟時，還可通過多種形式與林區外甚至國外的林產品經營企業來聯合組建林產品貿易集團，從而進一步增強市場競爭能力。

２．２調整林業結構，實施森林分類經營

從目前廣西林業資源總量來看，針葉林占３４％、闊葉林占６０％，這說明廣西的林種、樹種結構較為單一。并且如前所述，眼下廣西在發展桉樹過程中的這種不分林種和地區差異搞“一刀切”的做法，有一定的盲目性。同時，森林病蟲害的發生也存在著較大隱患，森林火災也隨時可能發生，這些都不利于充分發揮森林的經濟效益、社會效益和生態效益。

對于上述情況，可以采取以下措施解決：一是政府要大力引進諸如桉類、相思樹類等外來速生、優良闊葉樹種；二是充分挖掘諸如火力楠、米老排、紅錐、西南樺等廣西本地鄉土的速生、優良闊葉樹種；三是政府應加大對林種和樹種結構的調整力度，可嘗試將公益林逐步改造為混交林以提高防護效益；四是增強防止樹種單一化的意識，加大發展稀有、名貴珍貴樹種的造林力度，以此來優化全區林種和樹種的結構，同時也能實現人與自然和諧發展的良好態勢。

２．３深化林業產權制度改革

深化林業產權制度改革是理順林業生產關系、增強林業發展動力的重要措施。林業產權包括以下重要構件：一是林業資產所有權。二是由前者派生出的經營權、使用權、受益權和處置權。林業產權是對林業資產的權利體現。從具體操作來看，首先要明確林業的產權權屬，并在這一基礎上遵循自愿、有償、公平、公開、公正的原則，鼓勵林地使用權的合理流轉、鼓勵各類社會主體通過政策框架內的各種形式參與流轉。對于生產經營大戶來說，林業產權的流轉是重點所在，這樣可提高這些經營大戶對森林資源的經營管理水平，還能為他們帶來規模效益，提高社會經濟效益。對于現有國有林業企業來說，可以通過引進多種經濟成分進入企業，從而激活原有的、單一的國家所有制形式。如可以通過股份制改造或有限公司制改革，加速建立現代企業制度來激發廣西林業企業群體的生產經營活力。

２．４完善森林生態補償制度

構建完善的森林生態效益補償投入體系是建立完備的森林生態效益補償制度的具體體現，這一體系應包括以下主體。

首先是政府的財政投入。這就需要政府按社會主義市場經濟體制的內在要求來建立完善的國家公共財政制度，并以此逐步建立起從中央到地方、各級財政共同構成的“森林生態效益補償投入體系”。

其次是其他的社會力量參與。國家可以鼓勵全社會的力量對生態公益林進行積極投入，這樣才能更好地支持國家生態公益林的建設。這些力量的主要構成元素是：國內外的民間環保機構和組織、大力支持生態森林建設的各類企業和個人。這些社會力量的投入將更好地充實和完善國家的森林生態效益補償體系。

２．５加強中幼林撫育和低產林改造工作

長期以來，由于林業企業一方面受到政府采伐指標的限制，另一方面存在經營管理粗放、撫育管理滯后等問題，導致廣西森林的整體質量水平還較低。俗話說“三分造，七分管”，造林是基礎，管林才是關鍵。對此，政府可以將大力加強中齡、幼齡林的撫育管理工作作為推進廣西林業可持續經營和發展的重要措施，具體可從以下兩方面入手，一是加強撫育間伐工作，對符合間伐條件的林區及時優先發放間伐指標；二是要明確落實中、幼林的管護責任主體的責權利，并通過積極開展營造林監理工作來對造林工序質量進行嚴格把關，確保中、幼林“有人管、管得嚴、管得好”。

２．６規范森林采伐限額制度

森林過度采伐是林業發展中的大忌，廣西也概莫能外。對于此，應以實行林業分類經營為前提，采取一些有力措施有計劃地放開對商品林的采伐。一是可以針對特定的企業和個人，投資和營造出具有一定規模的、可供短期采伐的工業用材林，或對特定企業和個人定向培育出特定的工業原料基地林；二是嚴格實行采伐限額控制，但建議對撫育和采伐的具體數目不再納入政府或企業的年度木材生產計劃管理范圍，而是實行限額總量管理。

２．７實施科教興林和人才強林戰略

科教興林、人才強林是實現廣西新時期、新階段林業發展的戰略目標的重要理念，推進廣西林業跨越式發展，科技是不可或缺的重要構成要素。

從科教興林的角度來說，機制創新是技術創新的根本，因此，首先要大力開展機制創新，并大力推進廣西林業的新科技革命，快速提升廣西林業科技的理論水平和技術水平，積極為廣西林業的生態建設和產業建設提供持續的、強有力的科技支撐。其次，要加大林業基礎研究和高新技術的研究攻關力度。從目前來看，重點可以放在人工林高效栽培技術、林木良種選育、生物質能源、生態能源的開發、提高石漠化綜合治理技術和實現林漿紙一體化等綜合技術的研究上。第三，要提高對松香、肉桂、松節油、八角等林產品的深加工能力，加速對林業科技成果和實用技術的推廣應用，并通過加強科研專利的申請來保護林業科研成果獲得收益的合法性，以此來進一步激發廣西林業科技的持續創新力，從而提高林業建設的整體質量和效益。此外，對于名、特、優、新經濟林區的蟲害、火災防范和治理技術研究也應被視為重要課題來對待。

從人才強林的角度來說，應在認真貫徹、落實中央和廣西壯族自治區人才戰略和人才政策的基礎上，推動林業人才戰略的實施。首先，要加強廣西林業行政管理人才隊伍的建設，可通過相應的人才政策來積極引進、培養和造就各類廣西林業生產的必需人才和關鍵人才。其次，在人才使用方面，要堅持正確的用人導向，對那些德才兼備的人才，應及時將他們選拔到領導崗位，讓其能在更高的平臺上發揮出更大的作用。再次，要加強廣西林業專業技術人才的隊伍建設，可通過以下兩種途徑進行，一是可以培養和引進在國內外具有一定影響的林業學科領軍人物和林業科技新秀；二是結合廣西林業的生產實際，因地制宜地培養一批基層技術骨干和技術能手，由此不斷擴充廣西基層的林業技術人才隊伍，這也是解決林業生產中實際問題的必備條件。此外，不斷創新和完善人才使用、評價和激勵的機制，由此進一步激發人才的活力。

３結論

針對廣西森林資源的特點及存在的主要問題展開論述，提出了加強廣西森林資源經營和管理的相關對策，目的在于充分發揮廣西林業的內在相對優勢來確保廣西森林資源能持續、協調和健康地發展。

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