美國農業科技推廣的經驗及對我國的啟示

摘要：為了進一步促進我國農業科技推廣工作，創新農業科技推廣體制，把農業科技成果盡快轉化為現實生產力，通過借鑒美國農業科技推廣經驗，提出了促進我國農業科技推廣工作的具體措施。

關鍵詞：農業科技推廣；經驗；啟示

中圖分類號：Ｓ－１文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）03－0646-03

Experience and Enlightenment of American Agricultural Science and

Technology Extension

ＨＵＡＮＧ Ｇｕｏ－ｑｉｎｇ，ＳＯＮＧ Ｘｉｎ－ｇｕｏ，ＱＩＵ Ｂｏ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎａｌ Ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ， Ｊｉａｎｇｘｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｎａｎｃｈａｎｇ ３３００４５， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｏｕｒ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｗｏｒｋ， ｔｏ ｉｎｎｏｖａｔｅ ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｏｆ ｏｕｒ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ， ａｎｄ ｔｏ ｑｕｉｃｋｌｙ ｔｒａｎｓｆｅｒ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ ｉｎｔｏ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ ｆｏｒｃｅ， ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｏｕｒ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ Ａｍｅｒｉｃａｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ； ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ； ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ

農業科技推廣是指通過宣傳和教育手段，幫助農民改善農業生產方法與技術，從而提高生產效率、農民收入和生活水平的一系列活動。在發達國家中，以美國為代表的農業科技成果推廣率已達８０％，農業科技對農業總產值的貢獻率達到７５％以上。研究和借鑒美國農業科技推廣的經驗，有利于在我國農業和農村經濟建設中加強科技推廣工作，盡快把科技成果轉化為現實生產力。

１美國農業科技推廣的經驗

１．１農業科研、教育、推廣“三位一體”

１８５５年美國國會通過了《贈地法》，依據該法律每個州設立贈地大學，由政府購地贈予各州成立州立大學。１８８７年國會通過《漢奇法案》，在贈地大學建立農業試驗站，農業試驗站相當于農業科研機構，１９１４年國會又通過了《史密斯和勒沃爾法》，要求各州立大學建立農業推廣中心，由州立大學代表政府負責全國的農業科技推廣工作。美國經過以上３個法案，形成了以州立大學為依托，農業教育、科研、推廣有機結合的“三位一體”的推廣模式［１］。

１．２健全的推廣組織體系和高素質的推廣隊伍

美國農業科技推廣體系由聯邦農業推廣局、州農業科技推廣站和縣推廣站３個層次組成，其中，州農業科技推廣站居核心地位。聯邦農業推廣機構是設在農業部內的農業推廣局，推廣局負責管理、協調全國農業科技推廣工作。美國各州都有一個農業科技推廣站，州農業科技推廣站隸屬州立大學，站長由州立大學農學院院長兼任，從而把農業教育、科研和推廣三者緊密聯系在一起。聯邦政府主要通過農學院管理州農業科技推廣站，實施農業推廣的具體工作，而不進行直接干預。縣推廣站是州推廣站的派出機構，推廣人員由州推廣站雇用，推廣人員的大部分時間是訪問農場、農戶，診斷農場經營中存在的問題，幫助農民尋求解決辦法，向農民提供信息、咨詢服務，解決有關農業科技推廣方面的問題［２］。

美國不僅有健全的農業科技推廣體系，還有一支高素質的農業科技推廣隊伍。美國全國有近１萬人的農業推廣人員，與我國的推廣人員相比數量是非常少的，但其素質要求相當高，大學本科的推廣教員要求有博士學位，分中心和地區一級的推廣教員要求有碩士學位，縣一級現在也要求有碩士學位［３］。

１．３推廣經費分級負責，確保到位

美國農業科技推廣的資金，主要由聯邦、州和縣財政提供。農業科研、推廣經費由州立大學推廣站統一管理，按推廣項目及開支預算及時撥款。美聯邦政府還做出規定，農業科研、推廣的經費隨國民經濟增長的比例增加預算，聯邦政府用于各州的推廣經費，要求各州按１∶４配套［４］。州縣政府同樣通過財政預算來保證農業科研、推廣經費的落實。另外還有社會上各種私人基金會、工商企業和農場的捐款，農業部推廣教育基金和廣大志愿者的資助。

１．４推廣手段現代化，基層推廣人員待遇高

美國農業科技推廣方式現在主要是利用網絡信息服務。各級推廣機構都設有自己的網站，各級網站都與農業部、州、縣各級農業行政管理機構聯網，推廣人員和農民可以隨時獲取世界各地的農業發展信息、技術信息、品種資源信息和市場信息。各州中心設立了電視臺、無線廣播電臺，定期向農民傳播農業知識、發布有關信息和技術，農民不出家門就可獲得所需的農業信息。相當一部分大學教授同時也擔負著推廣的任務，推廣人員也經常到農場開展實驗，教學、實驗、推廣、生產緊密結合。縣級推廣站還配有電視機、錄像機、幻燈機、衛星接收處理系統，土壤、肥料、種子及病蟲害測報等質檢儀器，圖書資料室、會議室、培訓教室等設施齊備。運用衛星系統向農民提供農業氣象、病蟲害防治等方面的服務。利用數碼照相和遠距離分析系統，診斷植物病蟲害，２５％的樣本可以在２ ｈ內得出結果，８０％的樣本可以在２ ｄ內得出結果，大大地節約了人員開支［５］。

縣農業科技推廣站的推廣人員都是國家公務人員，人、財、物管理權屬州立大學推廣站。推廣人員待遇比較高，各級推廣人員的福利、保險、退休基金、推廣獎勵基金及職工家屬的保險等全部由各級政府及推廣站承擔［６］。

１．５農業推廣領域日益拓寬

美國過去農業推廣的范圍僅限于技術推廣，隨著農業現代化，農業不只是生產的概念，而是一個產業的概念；不只是農村的概念，而是一個社會的概念。農業科技推廣服務不僅僅限于農民，農業科技推廣的內容包括農業科技服務、家政服務、四健（腦健、手健、心健、身健）青年服務、自然資源和農村地區開發服務等。美國農業推廣領域日益延伸的根本推動力在于農業發展本身，農業要素從農村發展到城市，農村和城市不是相互分割，而是融為一體［７］。

２美國農業科技推廣的成功經驗對我國的啟示

目前，我國農業科技推廣體系面臨著職能不清、體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等許多問題。借鑒美國農業科技推廣的成功經驗，對改革和完善我國農業科技推廣具有有益的啟示。

２．１建立分工明確且具有競爭性的農業科技推廣組織體系

目前，我國農業科技推廣組織多為農業行政機關的直屬單位，這種不合理的機構設置，導致職能不清、責任不強、推廣效果較差、與市場要求不相適應。借鑒美國農業科技推廣的經驗，我國應該建立一種政府推廣機構主導型的多元合作推廣機制，培育社會化農業科技推廣服務組織，促進多元化服務組織的發展。以政府為主導的推廣組織，要明確公益性職能、細化崗位職責、健全內部組織機構、確定適量的崗位目標。同時，要充分利用非政府部門的企業、公司和民間組織等社會力量，彌補公益服務的缺失［８］。

在制度上應允許成立相應的以盈利為目的農業科技推廣服務公司，制定相應的法律法規，使其在做好科技推廣服務的基礎上發展壯大，并最終形成一個能適應廣大農戶的多種技術需要、穩定高效的多元化競爭型農業科技推廣體系。

２．２增強農業科研、教育、推廣三結合的力度

一直以來，我國推行“農、科、教”三結合的體制，但三者結合不緊密，科研、教育、推廣相互脫節，沒有從真正意義上實現三結合。借鑒美國獨具特色的“三位一體”農業科技推廣模式，我們應完善和改進目前我國的農業科研、教學、推廣的體制，實現三者有機結合，以促進科技成果的轉化，促進推廣人員素質的提高，促進農業科研、教學、推廣的共同發展和提高［９］。一是要成立三結合的領導小組作為常設機構或辦事機構，統一組織、協調農業科技、教育、推廣的三結合工作，明確職責、落實責任，使“科、教、推”三結合落到實處。二是要充分利用農業大學在科技方面的領先優勢，擴大農業大學宣傳組織推廣工作的范圍，充分發揮其教學、科研、推廣一條龍服務系統的優勢。三是要組成專家隊伍，對農業科研、教學、推廣計劃、項目進行綜合評估審定，對審定后的計劃、項目，組織農業科研、教學、推廣的專家共同組織實施。

２．３創新農業科技推廣體系運行機制

好的農業科技推廣體系必須有相適應的運行機制配套才能充分發揮效能。開展農業科技推廣運行機制創新，就是要努力創新推廣理念和方式方法，通過建立健全以考評為核心的監督激勵機制，調動農技人員的積極性、主動性和創造性，確保農業科技推廣服務的時效性和有效性，推動農業科技進步，促進農業增效、農民增收和農產品競爭力增強。

首先，要建立合理的選聘機制。農業科技推廣人員的聘用，要根據按需設崗、競爭上崗、按崗聘用的原則。參加競爭上崗的人員，應具備競聘崗位相應專業學歷或取得國家相應的職業資格證書。其次，要形成、完善培訓機制。要有計劃地對農業科技推廣人員進行新成果、新技術、新動態、新方法的培訓和專業拓展培訓，不斷提高農業科技推廣人員素質，提升推廣服務能力，以適應現代農業發展需要，滿足農民的多樣化需求。要把農業科技推廣人員參加繼續教育學習的情況作為考核晉升的重要依據。再次，要建立健全考評激勵機制。要根據當地農業生產實際、農業科技推廣崗位職責，確定對農業科技推廣人員的考核內容和考核方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化農業科技推廣人員的責任。同時，還要改革分配制度，建立健全激勵機制［１０］。

２．４農業科技推廣目標應向綜合性、全方位發展

我國農業科技推廣機構只偏重于提供農業生產中的科學技術服務，一般只關注農產品數量的產出和質量的提高，而忽視了農業科技推廣工作中的其他附屬功能，未能充分利用推廣工作促進農業和農村整體發展、全面進步。因此，應借鑒美國模式，將農業科技推廣工作的目標范圍適當擴大化，多角度、多側面設計推廣工作，力爭使其發揮最大的功效。農業科技推廣部門應采用多種手段，如廣播、電影、宣傳手冊、多媒體技術、網絡、遠程教育等拓寬推廣領域。在不斷以示范、教育為主推廣農業科學技術的同時，加強對農村婦女、農村青年農業科技知識的培訓，開展農村家政服務教育，引導農民科學規劃、合理利用土地，保護自然資源和環境，搞好資源的綜合利用。

２．５增加對農業科技推廣經費的投入

我國農業科技推廣體系龐大，農業科技推廣經費嚴重不足。國家要明確政府在農業科技推廣投資中的主體地位，中央政府要增加對農業科技推廣的投入，各級政府在財政預算內要保障用于農業科技推廣的資金逐年增長，農業科技推廣專項資金要用于實施農業科技推廣項目。此外，在國家財政作為推廣經費重要來源的前提下，要大力發展合作推廣，通過社會力量建立多渠道融資投入機制來推動農業科技推廣工作的開展，解決資金不足的困難，從而增強推廣機構的活力，走自我發展的路子。

２．６完善農業科技推廣保障體系

一要完善農業科技推廣的法律法規體系。政府一方面要不斷修改和完善現行法律制度，使之適應市場經濟發展的要求；另一方面，要繼續出臺一些適應新形勢的新法律、法規。如制定保障非政府農業技術推廣組織參與到農業技術推廣中來的法律法規，促進我國農業科技推廣多元化發展。二要建立農業科技推廣風險保障體系。一方面要建立健全農業生產風險保障體系，減少農業生產和新技術應用風險；另一方面，要建立農業風險補償基金，解決農民獨立承擔風險的問題，同時減輕民政部門的救濟負擔。建立政策性農業生產互助保險機構，通過開辦農業生產和科技應用保險，轉嫁農戶在農業生產經營中的風險和科技應用風險［１１］。

參考文獻：

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［１０］ 劉絢，劉鵬，宋志榮，等． 湖南農業推廣運行機制創新初探［Ｊ］．作物研究，２００９，23（２）：２３－２５．

［１１］ 張岐．農業科技推廣資金整合的對策研究［Ｊ］．南方農村，２００９（６）：１８－１９．