大學(xué)生“村官”制度設(shè)計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制研究

摘要：選拔優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職，對(duì)提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。大學(xué)生“村官”政策實(shí)行以來(lái)，取得了很大的成效，但也面臨著很多問(wèn)題。出于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，有必要設(shè)計(jì)一套大學(xué)生“村官”的長(zhǎng)效管理機(jī)制。從高校培養(yǎng)、選聘、培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，分別提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；制度設(shè)計(jì)；長(zhǎng)效機(jī)制；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：Ｆ３２５．４文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｃ文章編號(hào)：0439－８114（２０11）03－0633-04

Analysis of the Long Term Mechanism of the College Student Village Officials System

ＺＨＡＮＧ Ｈｕｉ，ＹＡＮＧ Ｊｉａｎ－ｂｉｎ

（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ Ｓｃｉｅｎｃｅ， Ｃｈｉｎａ Ｗｅｉｎａｎ Ｔｅａｃｈｅｒｓ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｗｅｉｎａｎ ７１４０００，Ｓｈａaｎｘｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｓｅｌｅｃｔｉｎｇ ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ ｃｏｌｌｅｇｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｔｏ ｗｏｒｋ ａｓ ｖｉｌｌａｇｅ ｏｆｆｉｃｉａｌｓ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ waｓ ｖｅｒｙ ｍｅａｎｉｎｇｆｕｌ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｑｕａｌｉｔｉｅｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｃａｄｒｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ． Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｏｆｆｉｃｉａｌｓ ｐｏｌｉｃｙ， ｇｏｏｄ ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ ｈａd ｂｅｅｎ ｍａｄｅ． Ｈｏｗｅｖｅｒ ｔｈｅｒｅ ｓｔｉｌｌ existed ｓｏｍｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ． Ｆｏｒ ｔｈｅ ｎｅｅｄ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ， ａ ｌｏｎｇ ｔｅｒｍ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｏｆｆｉｃｉａｌｓ ｐｏｌｉｃｙ ｍｕｓｔ ｂｅ ｄｅｓｉｇｎｅｄ． Ｔｈｅ ｔｈｅｓｉｓ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｉｎ ｓｕｃｈ ａｓｐｅｃｔｓ ａｓ ｔｈｅ ｃｏｌｌｅｇｅ ｃｕｌｔｕｒｅ，ｓｔｕｄｅｎｔ ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ， ｔｒａｉｎｉｎｇ， ｅｔｃ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｈｅ ｃｏｌｌｅｇｅ ｓｔｕｄｅｎｔ ｖｉｌｌａｇｅ ｏｆｆｉｃｉａｌ； ｓｙｓｔｅｍ ｄｅｓｉｇｎ； ｌｏｎｇ ｔｅｒｍ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ； ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ

所謂大學(xué)生“村官”，就是在各級(jí)政府的政策指導(dǎo)下，鼓勵(lì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生到基層掛職鍛煉，以促進(jìn)農(nóng)村科技和文化的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從１９９５年江蘇省率先招聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部至今，有關(guān)大學(xué)生“村官”的探索已經(jīng)進(jìn)行了１５年。從２００８年開(kāi)始，中共中央計(jì)劃用５年時(shí)間，選聘１０萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職，標(biāo)志著大學(xué)生“村官”計(jì)劃正式轉(zhuǎn)入國(guó)家主導(dǎo)的工程建設(shè)階段。但大學(xué)生“村官”制度在我國(guó)還是新鮮事物，到目前為止，所謂“村官”還不是一種建制性設(shè)置，可以看作是一種權(quán)益性安排，大學(xué)生行為具有短期化傾向。同時(shí)，實(shí)踐中也面臨著一系列不容忽視的問(wèn)題，如果這些問(wèn)題得不到合理、及時(shí)、有效的解決，將不利于大學(xué)生“村官”計(jì)劃的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)影響到我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，有必要設(shè)計(jì)一套大學(xué)生“村官”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”“選得準(zhǔn)、留得住、干得好、流得動(dòng)”，使之更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

１重視高校培養(yǎng)是建立大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的前提

高校不僅是大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)者和輸出者，更是他們的“娘家”和堅(jiān)強(qiáng)后盾，切實(shí)幫助大學(xué)生“村官”真正安心扎根農(nóng)村，幫助他們?cè)诜?wù)農(nóng)村的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，這是高校在新時(shí)期的社會(huì)責(zé)任，高校理應(yīng)在這個(gè)方面有所作為［１］。

１．１加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，更新就業(yè)觀念

高校要利用就業(yè)指導(dǎo)課程，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的思想政治教育，尤其是農(nóng)林類高校，要積極引導(dǎo)大學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，更新就業(yè)觀念。農(nóng)林類高校要利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，引導(dǎo)這部分具有專業(yè)知識(shí)的學(xué)生去農(nóng)村基層就業(yè)。

１．２創(chuàng)新課程設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)

高校可以在調(diào)查的基礎(chǔ)上增設(shè)與農(nóng)村發(fā)展緊密相關(guān)的選修課程，如鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)林牧副漁涉農(nóng)相關(guān)課程，與農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的課程，培養(yǎng)具備各方面素質(zhì)的大學(xué)生“村官”。理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)不能脫離，高校通過(guò)已經(jīng)建立的實(shí)習(xí)基地，安排學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；可以通過(guò)暑期社會(huì)實(shí)踐安排學(xué)生下鄉(xiāng)鍛煉，多了解農(nóng)村的風(fēng)土人情和實(shí)際情況，加深其對(duì)農(nóng)民的了解；可以通過(guò)播放紀(jì)錄片和優(yōu)秀典型事例匯報(bào)等形式，加大宣傳力度，增強(qiáng)大學(xué)生投身基層建設(shè)的熱情。

１．３高校要主動(dòng)做好大學(xué)生“村官”就業(yè)后的服務(wù)延伸工作

學(xué)校要對(duì)已經(jīng)工作的“村官”進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握大學(xué)生“村官”的工作現(xiàn)狀。跟蹤調(diào)查的目的主要是充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為大學(xué)生“村官”提供技術(shù)、人力、物力上的支持。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院２００６年的畢業(yè)生郭碧玉，畢業(yè)后任“村官”，她通過(guò)政策鼓勵(lì)、示范帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民發(fā)展中小型蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，并利用自己的專業(yè)特長(zhǎng)，回學(xué)校向?qū)＜医淌谡?qǐng)求技術(shù)支持，全力為養(yǎng)殖戶服務(wù)，僅養(yǎng)雞一項(xiàng)，為全村農(nóng)戶新增收入１２０多萬(wàn)元。正是學(xué)校為這部分畢業(yè)生提供了智力支持，為他們排憂解難，才使得這部分“村官”的工作如魚(yú)得水。高校應(yīng)將教師科研項(xiàng)目、科研實(shí)習(xí)基地、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和本校大學(xué)生“村官”所在的社區(qū)、村結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的良性互動(dòng)。同時(shí)，高校要主動(dòng)幫助大學(xué)生“村官”挖掘利用本村合理的資源，出謀劃策，尋找適合該村發(fā)展的道路。

２優(yōu)化選聘機(jī)制是建立大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的必要條件

雖然大學(xué)生“村官”經(jīng)過(guò)多輪選拔和推薦，都是品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀人才，但是校園與農(nóng)村環(huán)境差別很大，學(xué)校表現(xiàn)優(yōu)秀的同學(xué)并不一定適應(yīng)農(nóng)村工作。選聘大學(xué)生在注重其校園表現(xiàn)的同時(shí)，還應(yīng)考慮多方面的因素。結(jié)合農(nóng)村基層工作崗位實(shí)際，參照《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，經(jīng)過(guò)對(duì)“村官”的問(wèn)卷調(diào)查分析，我們已初步建立了大學(xué)生“村官”能力素質(zhì)模型，它由知識(shí)、能力、品性“三維”結(jié)構(gòu)組成［２］。在其知識(shí)結(jié)構(gòu)中，主要強(qiáng)調(diào)是否掌握國(guó)家方針政策、法律法規(guī)、公共行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村文化建設(shè)等方面的知識(shí)；在能力結(jié)構(gòu)中，強(qiáng)調(diào)大學(xué)生必須具備良好的執(zhí)行能力、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、突出的創(chuàng)新能力、較強(qiáng)的信息運(yùn)用能力以及敏銳的市場(chǎng)意識(shí)；在品性結(jié)構(gòu)中，首先要強(qiáng)調(diào)政治合格，同時(shí)還必須具備適應(yīng)農(nóng)村工作的個(gè)性特質(zhì)，如吃苦耐勞、自信勇敢、自主獨(dú)立、樂(lè)觀堅(jiān)強(qiáng)等特質(zhì)。在選聘工作中，有幾個(gè)問(wèn)題值得專門探討一下。

２．１發(fā)揮農(nóng)村用人單位的主體地位，村民要有話語(yǔ)權(quán)

我們必須注意到，在選聘大學(xué)生“村官”的工作中，農(nóng)村才是最基層的用人單位，因此，必須發(fā)揮農(nóng)村用人單位的主體地位，改變過(guò)去那種“計(jì)劃分配”、“行政指令”的工作模式，引導(dǎo)其從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)納賢，這樣才能更科學(xué)地制定招聘標(biāo)準(zhǔn)和條件，做到有的放矢。為此，村委會(huì)應(yīng)通過(guò)全面、深入地調(diào)查研究，召開(kāi)村民大會(huì)，征求各種意見(jiàn)，確保招到本村需要的人才，避免盲目進(jìn)行招聘工作。

２．２大學(xué)生“村官”是否應(yīng)采取就近原則的問(wèn)題

從根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好是成功實(shí)施大學(xué)生“村官”政策的關(guān)鍵。所以大學(xué)生“村官”是否采取就近原則，應(yīng)具體看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)適合非就近原則，可廣泛選拔，如北京、廣州、浙江，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則不適合開(kāi)放式選拔［３］。

需要說(shuō)明的是像北京、廣州、浙江等地的農(nóng)村，已經(jīng)是非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化加上村村合并等措施，其農(nóng)村的城鎮(zhèn)化水平很高，已經(jīng)不能用“農(nóng)村”二字來(lái)描述，城鄉(xiāng)二元體制基本被打破，戶籍的壁壘和觀念的影響力大大減弱，所以可以更大范圍地選拔人才，形成開(kāi)放的格局，對(duì)村民自治作出必要的補(bǔ)充，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。再看看欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基本不存在這種情況，所以這些地方適合就近原則。

２．３關(guān)于要專才還是要將才的思考

筆者認(rèn)為，在選聘大學(xué)生“村官”時(shí)，并不需要對(duì)應(yīng)聘者的專業(yè)背景嚴(yán)格設(shè)限。根據(jù)大學(xué)生“村官”的專業(yè)特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)、職業(yè)潛能，大致把他們分為３種類型，即“行政管理型”、“致富帶富型”、“科技服務(wù)型”等，能解決農(nóng)村具體問(wèn)題的是“專才”，即科技服務(wù)型“村官”。一般認(rèn)為，選聘大學(xué)生“村官”應(yīng)傾向農(nóng)、林、牧、漁等涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生，這些懂技術(shù)的大學(xué)生，能解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，很容易得到農(nóng)民的支持。相對(duì)來(lái)說(shuō)，有農(nóng)學(xué)背景的大學(xué)生“村官”在上崗初期更容易顯現(xiàn)作用。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是否熱愛(ài)農(nóng)村基層工作和是否掌握了農(nóng)村工作的方式方法才是影響大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用的關(guān)鍵。并且，從我們接觸到的諸多大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)典型中可以看到，農(nóng)村對(duì)能把農(nóng)民有效組織起來(lái)做事的“將才”的需求更為強(qiáng)烈。因此，選聘工作中應(yīng)注重匹配農(nóng)村實(shí)際工作需要。

２．４選聘模式還可考慮逆向培養(yǎng)

目前我國(guó)嘗試的是將大學(xué)生培養(yǎng)成“村官”，但是大學(xué)生“村官”們的思想不穩(wěn)定，各縣市辛苦培養(yǎng)的人才每年都有流失。在這種情況下，可以反過(guò)來(lái)將優(yōu)秀的年輕“村官”培養(yǎng)成大學(xué)生，對(duì)政治思想堅(jiān)定、農(nóng)村感情深厚的年輕“村官”進(jìn)行培訓(xùn)，將他們送到高校進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)的培養(yǎng)，提高他們的領(lǐng)民致富能力。

３健全培訓(xùn)機(jī)制是建立大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)

從大學(xué)生成長(zhǎng)的角度來(lái)看，由于他們?cè)诂F(xiàn)行教育體制中學(xué)習(xí)，接受較多的是理論知識(shí)，而農(nóng)村工作的復(fù)雜性決定了他們必須把理論與實(shí)踐密切結(jié)合起來(lái)，注重解決實(shí)際問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”的引導(dǎo)工作，為他們開(kāi)展全方位的指導(dǎo)，使他們能夠更快地完成角色轉(zhuǎn)換，是做好大學(xué)生“村官”工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。下面結(jié)合“村官”政策實(shí)行以來(lái)各地的經(jīng)驗(yàn)與做法，介紹幾種比較有成效的方法。

３．１實(shí)行導(dǎo)師幫帶制

所謂“導(dǎo)師幫帶制”，就是以村支書(shū)為第一幫帶負(fù)責(zé)人，同時(shí)選配幾個(gè)閱歷廣、作風(fēng)實(shí)、口碑好的村委、老黨員、村民代表?yè)?dān)當(dāng)導(dǎo)師，以傳、幫、帶的形式，幫助大學(xué)生“村官”盡快進(jìn)入角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站抽出人手指導(dǎo)他們了解國(guó)家和地方的有關(guān)惠農(nóng)政策，各村村支書(shū)輔導(dǎo)他們處理農(nóng)村實(shí)際工作問(wèn)題。同時(shí)，為了發(fā)揮大學(xué)生“村官”的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)科室還應(yīng)派出專業(yè)對(duì)口的負(fù)責(zé)人，在開(kāi)展重要工作協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件時(shí)，都把“徒弟”帶在身邊。

３．２通過(guò)遞進(jìn)培養(yǎng)促進(jìn)角色轉(zhuǎn)變

為使新任職大學(xué)生“村官”盡快適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)入角色，可將大學(xué)生“村官”納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行履崗培訓(xùn)，優(yōu)化大學(xué)生“村官”知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)大學(xué)生“村官”履崗能力，使他們由一名大學(xué)生向“合格型村官”轉(zhuǎn)變。采用邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士、專家教授舉辦專題培訓(xùn)班、開(kāi)展在線培訓(xùn)等形式，為大學(xué)生“村官”提供創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)、實(shí)用技能、扶持政策及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)技能，使“合格型村官”向“創(chuàng)業(yè)型村官”轉(zhuǎn)變。對(duì)大學(xué)生“村官”實(shí)行“壓擔(dān)子”鍛煉，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少重點(diǎn)培養(yǎng)推薦１名大學(xué)生“村官”作為村正職干部后備人選，將創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生“村官”選拔到村書(shū)記、村主任崗位上，從而進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生“村官”帶領(lǐng)群眾致富的責(zé)任感和使命感，使“創(chuàng)業(yè)型村官”向“雙強(qiáng)型村官”轉(zhuǎn)變［４］。

３．３拓寬培訓(xùn)渠道

可依托各級(jí)黨校、行政院校、高等院校、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、團(tuán)校等，大力加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的系統(tǒng)培訓(xùn)。通過(guò)優(yōu)秀大學(xué)生“村官”談體會(huì)、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗(yàn)、組織大學(xué)生“村官”實(shí)地考察學(xué)習(xí)等靈活多樣的方式，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”的技能培訓(xùn)。教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、扶貧等部門要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，積極開(kāi)展大學(xué)生“村官”專項(xiàng)培訓(xùn)。高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校，要結(jié)合大學(xué)生“村官”特點(diǎn)和工作需要，開(kāi)展繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)力教育。

４完善保障機(jī)制是建立大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵

使選拔引進(jìn)的大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村社區(qū)，是發(fā)揮大學(xué)生“村官”作用的關(guān)鍵。要關(guān)注他們工作期滿后的思想動(dòng)態(tài)，真正讓他們?nèi)嗽谵r(nóng)村、心在農(nóng)村。

４．１創(chuàng)業(yè)留人

這是使大學(xué)生“村官”在農(nóng)村“留得住”的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本舉措。有條件的大學(xué)生“村官”可以選擇自主創(chuàng)業(yè)。要鼓勵(lì)有創(chuàng)新精神、具備一定條件的大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)干部，要千方百計(jì)地幫助大學(xué)生“村官”在完成助理崗位職責(zé)的同時(shí)，鼓勵(lì)他們勇于進(jìn)取，大膽創(chuàng)業(yè)；通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等辦法，努力幫助他們解決資金、技術(shù)、土地、項(xiàng)目等方面的困難和問(wèn)題，促進(jìn)他們自主創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意向但還缺乏某些條件的，鼓勵(lì)他們向村干部和能人拜師創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生“村官”之間還可以發(fā)揮各自專業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，相互扶持，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)這種方式創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”要給予鼓勵(lì)和支持，特別是在創(chuàng)業(yè)期間，幫助他們妥善處理安排好助理的工作，兼顧創(chuàng)業(yè)和工作二者之間的關(guān)系，為成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造必要的條件。

４．２待遇留人

提高大學(xué)生“村官”的生活待遇，解除他們的后顧之憂，是讓大學(xué)生“村官”安心工作不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)報(bào)道，有些地方的大學(xué)生“村官”流失嚴(yán)重，其重要原因就是經(jīng)濟(jì)待遇偏低和政治激勵(lì)不到位。因此，建立一套穩(wěn)定合理的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。各地可根據(jù)實(shí)際情況參考兩種辦法。一是參照中共中央組織部、中共中央宣傳部等１２個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》的規(guī)定，大學(xué)生“村官”的工作生活補(bǔ)貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定。二是參照和綜合各地的做法，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，由基礎(chǔ)工資、效益工資（考核獎(jiǎng)金）及福利工資三部分組成?；A(chǔ)工資實(shí)行隨本地上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度而提高的增長(zhǎng)機(jī)制，效益工資根據(jù)工作崗位實(shí)績(jī)考核分為優(yōu)秀、良好、一般等幾個(gè)等次，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，福利工資根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況參照公務(wù)員執(zhí)行。同時(shí)按照當(dāng)?shù)貙?duì)事業(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，從而保證工作稱職的大學(xué)生“村官”的實(shí)際可支配收入相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的平均水平，讓他們安心工作，安心農(nóng)村社區(qū)生活。

４．３感情留人

大學(xué)生“村官”在村和社區(qū)工作，進(jìn)入了全新的工作和生活環(huán)境，面對(duì)著工作和生活的雙重壓力，他們最需要的是他人的熱情幫助和指點(diǎn)。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)正是要在他們最需要的時(shí)候給他們提供最大限度的幫助，在這個(gè)過(guò)程中讓他們深切地感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)、村干部和村民是最可親可敬的人，農(nóng)村和社區(qū)是他們成長(zhǎng)成才的家園，從而對(duì)農(nóng)村和村民在內(nèi)心深處形成穩(wěn)固深厚的情感認(rèn)同，以促進(jìn)其自覺(jué)地扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。

５落實(shí)退出機(jī)制是建立大學(xué)生“村官”長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”暢通有序的規(guī)范化流動(dòng)，是保持大學(xué)生“村官”工作生機(jī)活力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體做法有以下幾種。

５．１鼓勵(lì)擔(dān)任村干部

對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可、擔(dān)任村黨支部和村民自治委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人的大學(xué)生“村官”，要鼓勵(lì)留任，并享受相關(guān)待遇。

５．２擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要注重從具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生“村官”中招考公務(wù)員，并明確錄用比例；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員，要逐步提高從大學(xué)生“村官”中考錄的比例。

５．３扶持自主創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)另行擇業(yè)

鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際自主創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。對(duì)于聘期考核稱職，不再留村工作或不參加公務(wù)員招考的，要幫助和支持其另行擇業(yè)。

５．４支持繼續(xù)學(xué)習(xí)

鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。聘期工作表現(xiàn)良好、考核合格的，報(bào)考碩士研究生可享受初試總分加１０分和在同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)高等學(xué)校結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，為大學(xué)生“村官”攻讀研究生學(xué)位創(chuàng)造條件［５］。

一個(gè)良好的退出機(jī)制，將使得大學(xué)生“村官”在有限的任期內(nèi)，更加專心地服務(wù)基層，充分發(fā)揮自身能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

［１］ 倪丹梅．大學(xué)生“村官”培養(yǎng)模式探析［Ｊ］．江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，２００９（９）：６５－６６．

［２］ 李曉明，陳嬌． 高校大學(xué)生“村官”能力素質(zhì)培養(yǎng)探析［Ｊ］．中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，２００９，２１（５）：４４－４８．

［３］ 章曙東，景仁勤．對(duì)選聘“大學(xué)生村官”工作的調(diào)查與思考［Ｊ］．人才開(kāi)發(fā)，２００７（１）：１３－１４．

［４］ 胡道良，程良書(shū)．“扶上馬，再送一程”——江蘇沭陽(yáng)縣關(guān)于做好大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作的探索［Ｊ］．中國(guó)人才，２００９（７）：６８－７０．

［５］ 魏范清．大學(xué)生“村官”可持續(xù)發(fā)展的影響因素及對(duì)策［Ｊ］．淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），２００９，７（３）：１１２－１１５．