湖北農業生態環境保護的目標及實施途徑研究

摘要：在我國構建“兩型”社會力度不斷加大的時代大背景下，農業生態環境保護和建設的任務更加緊迫。本文在分析“十一五”期間湖北省農業生態環境保護與治理的現狀的基礎上，總結成績，分析問題，提出了進一步改善提高湖北農業生態環境質量的途徑和對策。

關鍵詞：農業生態環境保護；目標；途徑

中圖分類號：Ｆ３２０．１文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）03－0505-04

Ｔｈｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ａｎｄ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｏｆ Ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｅｃｏｌｏｇｙ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ Ａｒｅａ

ZOU Guang

（Institute of Rural Economic，Hubei Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Uｎｄｅｒ ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃal ｓｏｃｉｅｔｙ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｆｒｉｅｎｄｌｙ ｓｏｃｉｅｔｙ， ｔｈｅ ｔａｓｋ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｅｃｏｌｏｇｙ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｈａd ｂｅｃｏｍｅ more and ｍｏｒｅ urgent． Bａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌｉｔｙ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｅｃｏｌｏｇｙ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ， ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ ａｎｄ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ａｂｏｕｔ ｈｏｗ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｅｃｏｌｏｇｙ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｉｎ Ｈｕｂｅｉ ａｒｅａ were put forward ｂｙ ｍｅａｎｓ ｏｆ summing ｕｐ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ａｎｄ ａｎａｌｙzing ｎｅｗ ｐｒｏｂｌｅｍｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｅｃｏｌｏｇｙ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ； ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ； ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ

１“十一五”湖北農業生態環境保護的成就

１．１法律法規體系和標準體系不斷完善

２００５年以來，湖北省農業發展和生態環境保護的法律法規體系和標準體系得到充實。在農業標準化生產技術運用的基礎上，湖北制（修）訂完成了國家級和省級無公害、綠色食品生產技術標準１０項，其中《水稻產地環境技術條件》和《油菜產地環境條件》兩項標準被農業部作為全國農業行業標準頒布實施；２００６年頒布實施了《湖北省農業生態環境保護條例》；２００９年頒布了《湖北省農業環境污染突發事件應急預案》、《湖北省農業外來生物入侵突發事件應急預案》和《湖北農業野生植物保護程序》。

１．２農業面源污染監測與防治力度不斷加大

農業面源污染監測覆蓋面逐年擴大。從２００５年開始，湖北省建立了３３個農業面源污染監測小區；２００８年開展了農業污染源普查工作，建立了農業面源污染信息數據庫；２００９年完成了全省大中城市郊區、工礦企業區、污水灌區的采樣監測，建立了三大區域農產品產地質量信息數據庫。農業面源污染防治力度不斷加大。自２００５年在丹江口庫區建立面源污染防治綜合示范區以來，積極從新西蘭引進“脫氮溝”防治農業面源污染技術，成功實施中德合作農藥廢棄物處理項目，防治面積逐年擴大。同時，進一步強化了農藥肥料生產、施用安全監管，目前全省農藥總體合格率達８０％以上，對農藥械品種、肥料等實行了主推公告制，全省登記肥料產品占應登記產品的９５％以上。２００５年以來，農業環境污染事故的調處年均為農民挽回經濟損失３０余萬元。

１．３農業環保技術服務能力得到加強

一是環境質量監督監測的技術能力不斷增強。２００５年以來，擴建了省級農業有害生物預警與控制分中心，新建了植保高新技術展示區，順利通過了湖北省農藥檢定所和農業部農藥殘留質量監督檢驗測試中心（武漢）雙認證復評審，中心檢測能力進一步提升，農藥質量和農產品農藥殘留檢驗準確率提高到９５％。二是農業生態環保技術推廣應用的成效顯著，“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）產品推廣迅速。２００９年，全省共有１ ４０８家企業的４ １１９個產品有效使用了國家無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理保護認證標志，總產量１ ５９２．４萬ｔ，總產值５６１．６億元，全省農業“三品一標”品牌總數繼續保持位于全國前列。

１．４農業、農村生態環境工程成效顯著

一是生態農業穩步發展。２００５年以來，以“沼氣”為紐帶的庭院生態農業技術模式、以種養結合為主體的農畜（禽、魚）生態農業技術模式、以觀光農業為主體的城郊型生態農業技術模式等“十大生態農業模式”建設工作順利推進。

二是鄉村清潔工程示范村建設綜合效益顯現。從２００５年開始，開展了以“三清四化”（清潔庭院、清潔水源、清潔田園和美化村容村貌、美化家居環境、優化民俗風尚、優化人口素質）為核心的農村生活環境凈化、農業生產清潔和農村生態文明提升“三大工程”。通過實施鄉村清潔工程，建設“四池一站一水井”（垃圾收集池、污水處理池、廢棄物回收池、堆漚池、垃圾處理站和飲水井）等農村環保基礎設施，示范村內生活污水、生活垃圾和人畜糞便基本做到了無害化處理與資源化利用。

三是“沃土工程”效益顯著，耕地土壤肥力監測和土肥測試體系建設穩步推進。２００５年以來，通過示范項目的實施，完善了土肥測試、農化信息數據處理、土肥新技術新產品研發與試驗示范的設施和手段，提高了科學施肥水平，全省應用測土配方施肥面積１３０多萬ｈｍ２，約占播種面積的２０％，實現增產糧食３．７億ｋｇ、皮棉８３３萬ｋｇ、油菜子５ ９５０萬ｋｇ、其他瓜果菜等６．８億ｋｇ，實現節本增效８億多元。

四是“綠色農業”相關項目示范基地建設陸續展開。２００６年以來，開展了全國綠色食品原料標準化生產示范基地建設，組織有條件的縣（市）申請創建全國綠色食品原料標準化生產基地。湖北省農業廳組織籌建了“綠色農業武漢研究中心”，開展了綠色農業示范區建設項目試點工作，指導全省各地制定了《綠色農業示范區建設五年規劃》。

２“十一五”湖北農業生態污染的狀況

２．１農業面源污染呈加重趨勢，治理難度不斷加大

一是畜禽糞便排放量急劇增加而未得到有效的處理。根據國家環境保護部發布的《畜禽糞便排泄系數表》［1］對畜禽糞便產生量的計算標準進行估算，２００９年湖北省畜禽糞便產生量達到了６ ４９０．２１萬ｔ（還不包括存欄畜禽），２００４～２００９年歷年畜禽糞便產生量估算值［2］見圖１。

根據國家環境保護部發布的《畜禽養殖的排污系數表》中的相關標準計算，２００９年湖北全省畜禽糞便中排放的ＣＯＤ達１２６．６２萬ｔ，ＢＯＤ達３１４．９３萬ｔ，ＮＨ３－Ｎ達３０．４６萬ｔ，總氮達７７．２４萬ｔ，總磷達２４．１７萬ｔ，在相關的調查中發現，這些污染物有相當一部分直接排入河流、湖泊、水庫、農田等水體，造成了嚴重的生態污染。

二是化肥、農藥殘留和化學農膜污染不斷加重。自２００４年以來，湖北省化肥年施用量穩步增加，年均增長３．８８％，２００９年化肥施用量達到３４０．２６萬ｔ。化肥施用強度增長也十分明顯，２００８年增長率達７．１８％。２００４～２００９年湖北省每公頃農田耕地平均施肥量［3］見圖２。

２００４～２００８年間，農藥年施用量從１１．２６萬ｔ增加到１３．８４萬ｔ，年均增長５．６％，化學農膜使用量年均增長１．７９％，２００７年高達４．６６％。從發展趨勢看，如今農田化學除草基本取代了人工除草，地膜覆蓋保溫栽培年復一年，在土壤中累積的破碎殘膜有增無減，影響種子出苗和作物正常生長發育，導致農產品產量和品質下降。

２．２工業污染向農村擴散，加劇農業生態環境惡化

２００９年，湖北省工業排放廢水總量９１ ３２４萬ｔ，有３ ７３０萬ｔ未達標排放。２００４～２００９年間，全省廢氣排放量年均增長７．２１％，２００９年達１２ ５２２．６億ｍ３。其中嚴重影響農業生態環境的二氧化硫年均排放量達６１．２８萬ｔ。２００４～２００９年間，工業固體廢物排放量年均在１０萬ｔ以上［4］。工業廢氣和廢棄物的過度排放污染了大氣環境和農業用水，繼而對耕地、農作物造成了危害，由于污水排河，使一些河流在枯水期基本喪失了農用功能。如２００８年的檢測表明：主要農產品產區的江漢平原河流污染嚴重。水質污染嚴重為劣Ⅴ類的斷面占７．６％，漢江１９條支流中有４條水質達劣Ⅴ，４條達Ⅳ。１１個省控湖泊的１５個水域中，水質為Ⅳ類的占４０．０％、Ⅴ類的占６．７％、劣Ⅴ類的占２０．０％。酸雨發生頻繁，２００８年全省酸雨發生頻率為２８．８％。全省酸雨率高于４０％的有１１個市（縣），且大多為農業大市（縣）。

２．３生活垃圾對農業生態環境的破壞日益明顯

一是農村環境衛生事業發展滯后，生活垃圾造成的環境危害日益嚴重。農村生活垃圾得不到集中有效處理，大多被任意丟棄，有的雖經堆積發酵，分解了部分有機垃圾，但大部分有害物質通過雨水淋溶流入河道、農田。二是在城鎮化進程中出現了無序盲目發展，配套設施建設不到位，加劇了生活污水的排放造成污染。

２．４生態環境破壞造成農業病蟲害爆發更加頻繁

農業生態環境遭到破壞，加上氣候變化引起的自然災害的共同影響，農業災害頻繁。２００５～２００９年間從病蟲害防治挽回的經濟損失來看，每年都在１００億元以上，以水稻“兩遷”害蟲為主的農作物病蟲害２００７年高達０．２３億ｈｍ２，２００９年達０．２０億ｈｍ２。植物疫情復雜，２００５年小麥條銹病發病達２０．４萬ｈｍ２；２００６年一些新的疫病如紅火蟻、三葉斑潛蠅、稻水象甲、黃瓜綠斑駁花葉病毒病等在省外其他地區相繼出現；２００７年爆發了柑橘小實蠅、黃瓜綠斑駁花葉病毒病、柑橘潰瘍病、棉花枯黃萎病等疫情；２００８年湖北京山、曾都、宜城等地發生了水稻細條病；２００９年發生了稻水象甲和水稻細條病。

３湖北農業生態環境保護的目標

基于前述農業生態環境惡化的狀況，湖北農業生態環境保護的總體目標定位于：在保證農業生產取得新突破的同時，農業生態環境得到全面改善，農業投入品過快增長的趨勢得到有效控制，農業面源污染治理取得突破性進展，工業污染向農村擴散得到有效遏止，農村環境衛生事業全面發展，農業生態系統實現良性循環，農業自然生態系統的生產能力得到較大幅度提高，基本實現農產品質量安全源頭控制、農產品質量安全保障能力得到加強。

１）農業面源污染加劇的趨勢得到有效控制。一是以發展規模化養殖推動污染無害化處理，重點抓好年出欄３ ０００頭生豬以上的養豬場和年出欄１萬只以上的肉、蛋雞養雞場的標準化發展建設；二是有效控制社會環境污染向農業生態系統蔓延，力爭到“十二五”末，水體、空氣質量基本達到功能區劃標準要求；工業固體廢物綜合利用率、城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率得到大幅提高。三是嚴格控制農業投入品過快增長，“十二五”期間，要將農用化肥施用量、耕地畝均施肥強度、化學農藥施用量、農膜使用量和氮磷鉀等化肥流失量等指標實行嚴格控制。

２）全面推進農村環境衛生事業取得新突破。要依托農業部“鄉村清潔工程示范村建設”項目，實施農村生活垃圾收集處理、生活污水無動力處理、農村環境綜合整治和無公害清潔生產等系統工程，實現畜禽糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水（“三廢”）向肥料、燃料、飼料（“三料”）的資源轉化，實現農村環境“清潔庭院、清潔水源、清潔田園”，達到“美化村容村貌、美化家居環境、優化生產模式、優化民俗風尚”的目標。在不斷擴大試點村的數量的同時，力爭在“十二五”末基本實現“鄉村清潔工程”覆蓋全省所有行政村，農村人居環境面貌得到根本性改善。

３）強化農村可再生能源在改善農業生產環境中的作用。重點發展小型及聯戶沼氣工程，切實緩解養殖小區畜禽糞便處理難的問題。大力發展大中型沼氣工程，力爭“十二五”末全省1/3的萬頭生豬養殖場有配套的沼氣利用工程。推動大型秸稈氣化集中供氣工程建設，大力發展大型秸稈沼氣工程，提高太陽能熱水器、戶用秸稈氣化爐的普及率。

４）大力發展生態農業，推進生態農業示范工程由點及面發展。力爭到２０１５年前后實現全省９０％的耕地實現旱澇保收，８０％以上的縣（市）達到生態農業示范縣建設標準，形成結構合理、穩定、高效的農業生產體系，生態環境質量顯著提高。

５）加強農業標準和法律法規體系建設，全面推進農業生產現代化和標準化，保障農產品質量安全。

４湖北農業生態環境保護的實施途徑

４．１不斷完善農業生態補償機制，協調各方積極投入

生態補償的概念是由“庇古稅”延伸而來，是為了解決生態產品的外部性問題而將這一理論應用于解決環境污染問題［5］。農業生態環境破壞絕大部分是遭受外來侵害造成的，因此，通過利益調節解決不公平問題和形成利益導向機制比單純的行政管理更為有效，是解決該矛盾的根本途徑。當前，一方面是要不斷完善農業生態補償機制，通過利益調節協調各方積極投入農村、農業環保；另一方面要對受損害的農業資源和農民的損失進行補償。

４．２健全農業環境管理體系，不斷提高網絡監測水平

一是加大投入力度，加強農業環境服務機構建設，提高管理和服務水平。重點是通過完善“以錢養事”機制，穩定、加強和充實一線基層技術干部隊伍；以現有法定檢測機構為依托，以建立第三方檢測制度為重點，建設政府質量監督檢測、中介檢測、企業內部質檢三類機構；建立和完善行業自律機制，提高檢驗檢測人員的素質，定期對外公告已認可的檢測機構及檢測項目。

二是打造覆蓋全面的農業生態環境監測網絡。逐步建立覆蓋全面的省、市、縣、鄉、村、組六級農業生態環境監測網絡，加強數據收集點建設，擴大數據數據收集范圍，打造高效的數據收集、傳遞、分析平臺。重點圍繞農業土壤肥力、環境污染檢測、病蟲草害、氣象及災情預測預報等方面的需要不斷加強有關檢測方法和手段的應用，提升網絡技術水平。

三是加強農業生態環境監督管理體系建設。農產品質量安全監督管理體系，是一個涉及多領域、多部門的復雜系統，要從現有實際出發，按照合理布局、系統配套、避免重復以及政府和市場雙重推動等原則，建立起適應生產和和市場需要的，省、市、縣相配套，生產基地、加工、流通相銜接的，涉及農產品產前、產中、產后全過程的管理體系。

４．３實施農業生態工程，修復與改善農村生態環境

實施農業生態工程，從三個層面入手，修復與改善農村生態環境，建立穩定、高效可持續的農業生態系統。

一是加強農業基礎設施建設，提高土地資源利用率。以改良土壤為重點，通過土地平整等措施，完善農田水利配套設施和基本農田保護區建設，提高農田的抗災能力；以開展小流域治理為重點，保護性開發土地資源。

二是推行科學的生態農業模式。生態農業模式是科學利用生物與環境的協同進化、生物之間鏈索式相互制約、能量多級利用與物質循環再生等自然科學原理來建立農業生態循環系統，在保持系統穩定的同時不斷減少非生物物質投入、擴大農業產出。

三是加強農業生態技術研發推廣。穩步推進科技體制改革，依托大中專院校、科研機構，對目前急需解決的生物防治、科學施肥、生態恢復、污染防治、草業工程、循環利用等生態環境問題組織科技攻關。同時，從提高農民的科技意識和科技素質入手大力推行農業生態技術，舉辦形式多樣、內容豐富的農民實用技術培訓。

４．４加快發展現代農業，提高農業生態系統的生產力

首先應加強新的耕作制度研究，調整農林牧副漁各業的比例和土地利用結構，應用生態學原理，建立合理的復合農業生態系統，增加農業系統的多樣性，做到少用農藥、化肥，少排放或零排放，形成閉路良性循環。其次是加強土地資源的規劃管理，逐步調整農林牧用地結構和作物生產布局，把控制水土流失、改善農業生產條件，解決燃料、飼料、肥料和多種經營密切結合起來，使種植業由傳統的“糧食－經濟作物”為主的二元植物結構向“糧食－經濟作物－飼料”產供銷一體化的三元結構轉變，建立和完善高效的現代農業產業體系。

４．５大力發展可再生能源，建設低碳農業生態系統

發展低碳農業正是解決當前農業生態環境問題的最佳選擇。從低碳發展的技術要求來看，農業以動植物作為主要生產資源，在推行低碳發展模式上具有獨特的優勢，其關鍵在于農業體系能夠實現以生物質可再生能源為紐帶的物質能量循環。具體來說就是種植業、養殖業的廢棄物（秸稈、糞便），經過處理（發酵）為農業生產生活提供能源（沼氣），能源生產的廢棄物（沼液、沼渣）又可為種植業、養殖業提供高質量的有機肥料和飼料，通過建立必要的服務體系，就可實現種植業、養殖業和農村能源的物質能量循環，從而大幅減少農業系統的能源消耗以及污染排放［6］。

大力發展農村可再生能源，重點是：一要充分利用國家支農惠農政策，不斷加大資金投入力度，補貼農戶制備太陽灶、太陽能熱水器等設施，以行政村為單位發展風能、太陽能和水能等可再生能源；二要進一步加快農村戶用沼氣的普及，不斷提高補貼額度，加強農村可再生能源市場體系和后續技術服務系體系建設，完善推進“三業（種植業、養殖業、農村能源）循環”的機制。

參考文獻：

［１］ 段勇，張玉珍，李延風等．閩江流域畜禽糞便的污染負荷及其環境風險評價［Ｊ］．生態與農村環境學報，２００７，２３（３）：５５－５９．

［２］ 湖北農村統計年鑒［Ｍ］．北京：中國統計出版社（２００５～２００９）．

［３］ 湖北統計年鑒［Ｍ］． 北京：中國統計出版社（２００５～２００９）．

［４］ 劉曉．“兩型社會”建設中的湖南農村環境保護思路與對策建議［Ｊ］． 湖南社會主義學院學報，２００９，１０（１）：１１－１３．

［５］ 郭升選．生態補償的經濟學解釋［Ｊ］．西安財經學院學報，２００６，１９ （６）：４３－４８．

［６］ 肖順勇，唐建初，劉欽云，等，湖南省農業面源污染分析及其防治對策［Ｊ］．農業質量標準，２００６（５）：２３－２５．