德國的國際人才競爭戰略

王輝耀

改革利民政策、增加科研投入、建立科技園、招收留學生，德國曾經對外來民族非常排斥，今天的政策卻日漸走向開放。這一轉變值得回味，這一戰略值得借鑒。

德國的經濟實力全球第四、歐洲第一，教育非常發達。德國本來屬于對外來民族比較排斥的國家，對猶太人的屠殺曾經震驚世界。巧合的是，二戰時的法西斯日本對接納外來族群以及移民的寬容和開放也不夠。在上個世紀下半葉，面對全球化人才競爭以及自身人力資源不足的情況，德國政府開始反思自身，從20世紀五六十年代出臺客籍工人輸入計劃，到世紀之交相繼推出“綠卡工程”爭奪高層次人才，政策日漸走向開放。

改革移民政策吸引國際人才

從20世紀50年代開始，因為經濟騰飛，德國和日本都面臨人才與勞動力日漸短缺的問題。日本決定利用各種手段促使日本公司采取勞動力節省型的生產工序，并在可能情況下利用直接對外投資將生產轉移到低工資國家。西德則認為臨時性輸入外籍移民風險較小，因此啟動了著名的《客籍工人計劃》。從1960年到1966年，德國的《客籍工人計劃》一共招募了360萬外籍工人到西德工作，后來300萬按預定計劃返回了原來的國家，為西德經濟的復興做出了巨大的貢獻，這是德國放松移民政策的開始。

2000年8月，德國IT業出現人才緊缺的困境，時任總理的施羅德推動德國正式實施“綠卡工程”，計劃對外國人才實行優惠移民政策，條件是信息、通訊專業大學畢業，或已達成年薪不低于10萬馬克的工作協議，最長期限為5年。后來，德國又在移民立法中增加了面向高技術人才的積分制度，外國人才可以憑借投資和技能人籍，開始調整移民政策專門為國際人才競爭而服務。

德國2000年改革國籍法，規定外國人才不但可以入籍，而且就算不入籍，凡在德連續合法居住8年以上，并已獲得在德永久居留權至少3年，其子女是在德國出生，子女自出生之日起自動享有德國國籍，待其成長至23歲后，在德國國籍和其外籍父母國籍中選擇其一，如果擁有的非德國國籍不可能放棄，允許擁有雙重或多重國籍。由于德國的“綠卡工程”只對高技能或投資人士開放，實際上這項政策就是為了吸引更多的高端人才，即使不愿意扎根，也愿意長期留在德國工作。當時外籍人口占據德國人口大約9％，只此一項政策，估計就有近400萬人以及今后每年新出生約10萬外籍子女獲得了德國國籍。

增加科研與教育投入來防止人才流失以及通過民間社團促成人才回歸

德國本土高科技人才曾經大量流失，因為學術機構以及晉升制度非常官僚化，科研人員按級別拿工資，與個人的研究成果并不掛鉤，行政級別比人才的科研成果和貢獻還重要。同時，美國科研人員的平均工資要比德國高3到4倍。因此，德國每7個本土畢業的博士，就有1人會前往美國工作，并且根據資助德國科研人員在海外研究的德國基金會統計，43％在海外工作的德國科研人員不打算返回德國，還有43％的德國科研人員表示不清楚自己將來是否會回到德國。

2005年，一共有14.48萬名德國人離開德國，同時只有12.81萬名德國人從海外回國定居，這是德國近40年來第一次移民出國者比流入者還多。德國柏林人口發展研究院院長雷納·克林霍爾茲也指出：“這不僅是人數問題，也是人才外流的問題。在不遠的將來，我們急需有才干的合格人才，來取代將在今后15-20年內退休的人。”

為了防備本土高層次人才的繼續流失，德國政府設定目標要使德國的大學成為“未來國際領袖人物的熔爐”。從2002年到2005年，德國政府先后拿出1.8億歐元，在高等院校設立“青年教授”崗位，穩定并吸引杰出的青年學者在德國高校從事科研工作。2005年6月，德國政府又通過高等教育“創優計劃”，拿出1.9億歐元以促進高等院校的國際競爭力。

另外，德國政府根據自身海外人才主要集中在美國的現實，還于2003年在美國成立了民間社團“德國學者協會”，專為那些身在海外的優秀人才回國工作牽線搭橋。

建立科技園來挽留高科技產業人才

截至2004年，德國大約已經建立了300多個科技園和孵化器，參加德國科技園和孵化器聯合會(ADT)的有181家，其中有企業7500家，工作人員56萬。德國政府創立科技園和孵化器與其他國家一樣是政府主導型，目的是為了應對經濟轉型，推動新經濟、高科技產業的發展，通過產業和項目來吸引科技人才。德國還出臺了特別規定：私人企業發起建立的科技園和孵化器，同樣可以申請政府的資助。另外，根據德國基本法創業自由的規定，外國投資者在德國單獨或與德國公司合資建立科技園和孵化器也沒有法律障礙，這意味著歡迎其他國家的企業進駐科技園。

通過招收留學生進行國際人才競爭

德國的大學對發展中國家的留學生很有吸引力，德國的公立大學不收學費，只在每學期開始時收取一筆學生注冊費。這筆費用還是為了避免外國學生在德國留學期間因經濟原因而陷入困境，德國方面才要求申請赴德國留學的學生在申請簽證時提供經濟擔保證明并交納自保金。德國通過留學生吸收了不少人才，其接受的外國留學生主要來源是中國、印度以及東歐地區。德國教育部長埃德爾加德·布爾曼考慮到德國出生率下降、大學新生減少的現象，還計劃進一步擴招外國留學生，將德國大學生當中外國留學生比例從8％提高到10％。據《德國之聲》報道，中國留學生目前已成為了在德國的最大外國學生群體。2007年，在德國注冊在讀的中國大學生為25650人，排在保加利亞、波蘭、俄羅斯等東歐國家前面。由于我國學生滯留比例很高，德國的醫療、教育、養老都全民免費，高稅收也有高福利，因此有研究認為：未來中國有可能成為德國吸引外國留學人才的最大來源。