中美大學的辦學定位

陳偉源

據我了解，這些高校領導參加培訓之后，在制定本校發展規劃時，或多或少都借鑒了發達國家高等教育的經驗。

美國是世界高等教育的第一強國。美國大學能走到世界前列，不僅因為其擁有充裕的資金和一流的師資，而且由于其具有恰當的辦學定位。因此，國家外國專家局和教育部分多批次組織我國高校領導赴美國大學進行培訓，就大學辦學定位問題進行調研，以促進我國高校探索辦學之路。

北京理工大學校長胡海巖曾經參加由國家外國專家局和教育部組織的“2004年高校領導赴美培訓團”，在美國斯坦福大學等高校進行培訓與考察。他對這次赴美國高校培訓的印象深刻，數年之后，仍對當年所見所學記憶猶新。2011年11月，胡海巖在他的辦公室接受了本刊專訪。

《國際人才交流》：您如何理解大學之“大”以及中國大學在整個教育體系中的坐標位置?

胡海巖：2004年赴美國培訓時，我國高等教育界尚處于追求大學綜合化的熱潮中。政府出臺的許多政策鼓勵大學合并，社會評價機構發布的大學排名則僅僅考慮學校的教育和科研規模。這導致許多高校追求“大”而“全”的辦學目標，似乎學校的規模越大、學科越全則辦學水平就越高。以至于有人開玩笑說：中國農業大學、中國人民大學、北京理工大學應該合并為一所航空母艦式的大學，并建議取名為“中國農民工大學”。雖然這是一個玩笑，但確實反映出當時的社會思潮。

近年來，世界范圍內的高等教育正朝著日益綜合化發展，中國確實需要有一批優秀的綜合性大學。然而，高等教育的綜合化發展并非是把幾所大學簡單合并堆砌，而是要在內涵發展上有綜合化的思路和舉措。這種綜合化要圍繞大學的主干學科和新興交叉學科來設計，走科學發展道路。大學只有定位準確、目標合理、特色鮮明，才能肩負起“人民滿意、世界一流”的重任。至于大學之“大”，絕非是指辦學規模大，而是指大學應該擁有代表一流辦學設施和校園的“大樓”，擁有代表一流教授和學者的“大師”，擁有代表先進文化和大學制度的“大愛”和“大氣”。

我們那次赴美國培訓團的人員組成比較多元化，包括來自國家部委直屬高校、地方政府所屬高校、民辦學院的黨政領導。雖然大家看問題的視角不同，但學習和考察美國高等教育后一致認為，一個國家的高等教育體系必須呈現多樣性，才能滿足社會的多樣性需求。中國高等教育應該走多元化發展的道路，因為任何一所大學都無法依靠自身綜合化來滿足整個國家或所在地區的多元化需求。中國大學要找準自身坐標和發展方向，要看準國家和社會的需求，要看準世界范圍內教育、科技、經濟、政治、文化的發展趨勢，在此基礎上來確定自己的辦學定位。

當然，強調大學的多樣性，并不意味著要抹殺大學之間的某種相似性和相互學習的必要性。在我國，既要有以增強綜合國力和國際競爭力為己任的幾十所高水平的綜合性和多學科性大學，又要有提高國民素質、全面建設小康社會所需的數千所其他類型院校。總之，大學的辦學定位應該具有多樣性，沒有高低貴賤之分。任何一所大學，只要在同類型的高校中辦出對國家和社會有用的特色，就是一所優秀的大學。

在當時的背景下，國家外國專家局和教育部分多批派遣高校領導出國培訓，對探索我國高校辦學之路起到了很好的借鑒作用。據我了解，這些高校領導參加培訓之后，在制定本校發展規劃時，或多或少都借鑒了發達國家高等教育的經驗。

《國際人才交流》：準確的辦學定位對大學發展十分重要。您2004年赴美國大學實地考察，發現他們在大學的辦學定位上都有哪些好的做法?

胡海巖：美國高等教育充分體現了順應社會發展需求來確定其辦學定位和發展目標。美國的多數大學在創建之初就有明確的辦學定位和發展目標，如研究型、教學型、教學研究型、職業教育型等等。對于公立大學，政府通過立法、大學董事會和財政撥款等途徑對其辦學定位起著決定性作用，不允許學校通過所謂“升格”來改變其辦學定位。對于私立大學，則完全由大學董事會確定其辦學定位，并不追求“升格”。而大學的辦學定位一旦確定，大學的決策者和管理者都必須以此為目標開展工作，并使其成為全校師生共同追求的目標。例如，美國大學校長常常在開學典禮上告誡學生，學校的人才培養目標是什么。

我們培訓團在美國東部、西部考察了公立、私立不同類型的8所大學，看到每所大學都有自己的明確辦學定位和獨特發展思路。雖然這些大學的辦學層次不同，但學校的決策者均力求使學校各方面的建設與學校的總體辦學定位相符。例如，斯坦福大學、加州大學伯克利分校是世界一流的研究型大學，董事會和校長為了保證學校的所有學科和專業處于世界一流，對新增設學科和專業非常慎重，對無望進入世界一流的已有學科和專業則不斷壓縮撥款，讓其慢慢消亡。又如，社區學院的決策者將滿足所在社區的需求作為最主要的辦學目標，社區和城市需要什么人才，就辦什么專業。

《國際人才交流》：作為北京理工大學校長，您認為學校的定位、學科的定位應該怎樣來科學確定?

胡海巖：確立大學的辦學定位屬于戰略性謀劃，需要從戰略高度去考察國家和社會的未來需求，綜合考慮大學的類型、歷史、傳統、優勢、特色等要素，做最優選擇。

北京理工大學的前身是1940年創建于延安的自然科學院，是中國共產黨創辦的第一所理工科院校，也是新中國第一所軍工院校。從學校的歷史、傳統、優勢和特色看，她是一所服務于國家重大需求的研究型大學，具有鮮明的國防科技優勢和特色。進入新時期以來，北京理工大學瞄準國家重大需求和世界科技前沿，提出了本科生和研究生培養并重，“立足國防、面向全國、服務地方”的辦學定位，確立了“三步走”，到2040年建校百年時成為世界一流理工大學的愿景。

在學科定位方面，學校瞄準國防科技工業對原始創新的迫切需求和世界科技的發展態勢，提出了“強地、揚信、拓天”的特色發展路徑，著力建設好兵器科學與技術、機械工程、光學工程、通信與信息工程等傳統優勢學科，重視在航天、材料、能源、生命等領域尋求新的學科生長點；提出“理工并重，工理文協調發展”的優化發展路徑，實施理科振興計劃、促進理工融合，提升原始創新能力等。

作為大學的決策者，必須充分認識到大學的辦學定位確定后應該相對穩定。通常，社會需求具有比較強的功利性和緊迫性，而大學的辦學定位必須關注未來，這對于高水平研究型大學尤為重要。例如在人才培養方面，高水平研究型大學必須高度重視理論基礎，培養功底扎實，有發展后勁的學生，而不能為了迎合社會需求、畢業生的就業率等因素而輕易變更人才培養定位。在科學研究、社會服務、文化傳承與

創新方面，亦應如此。面對功利和浮躁，真正的教育家必須要堅守正確的大學定位。

《國際人才交流》：中國大學校長的職能與美國校長的職能有什么樣的差異?您如何理解“教授治校”和“教授治學”?

胡海巖：美國大學的組織架構和組成方式依據各大學的性質(公立、私立)及辦學定位不同會有所差別，但更多的表現出一致性，這就是董事會領導下的校長負責制。美國大學校長是由學校董事會任命的，其主要職能是執行董事會的意志，受董事會委托對學校運行和發展進行管理，在學校的管理中處于核心地位。美國大學的內部管理表現出行政管理和學術管理的有機協調和統一。行政權力主要集中在學校董事會和校長，而學術權力則更多地集中在院系和教授。幾乎所有的學術活動都由教授、系、院自下而上提出，學校的職能更多是協調和推動。學校設立教授委員會，充分發揮教授對學術問題的決策作用。學校招聘和晉升教師、成立新的學術機構等學術性強的問題，一般均先經教授委員會討論通過。這就是美國大學的“教授治校”。

中國公立大學實行黨委領導下的校長負責制。校長由大學的上級主管部門負責遴選和任命，在學校黨委的集體領導下全面負責學校的運行和發展。雖然中國大學在內部學術結構上與美國大學相似，大都實行校、院、系三級管理，但中國大學還承擔了美國大學所沒有的眾多社會功能，例如黨群工作、穩定工作、后勤工作、離退休教職工工作、居委會工作等等。由此可見，中國大學不單純是一個學術機構，而是一個功能齊全的小社會。因此，中國大學校長承擔了比美國大學校長更多的管理職責，在中國大學中尚難實施“教授治校”。

鑒于上述國情，中國公立大學采用“黨委領導、校長負責、民主管理、教授治學”的管理模式。由于歷史原因，在中國大學的管理中常常出現“黨政不分”、“政學不分”的現象，導致“教授治學”無法真正落實。目前，許多大學都在探索如何充分實現“教授治學”。北京理工大學在2009年建立了具有自身特色的學部制度，其主要特點如下：一是每個學部委員會覆蓋若干學科門類或學科群，負責相關學科(尤其是交叉學科)的發展規劃、學術評價標準制定、學術評審、職稱評審、學位評審、學術不端行為的調查等工作；二是行政權力與學術權力適當分離，學部委員會是純粹學術機構，其成員由教授選舉產生，不具有行政職級；三是學校領導不得擔任學部委員、學院領導不得擔任學部主任和副主任。此舉旨在讓學術權力回歸教授，真正實現“教授治學”。

《國際人才交流》：大學一般要根據社會需求來培養不同層次的人才。北理工對培養人才有哪些定位?在新形勢下，學校在人才培養方面如何走特色發展之路?

胡海巖：如果社會需要什么人才大學就去培養什么人才，那大學決策者的辦學目光是短視的。相對于社會的快速發展，大學的人才培養是一個漫長的過程，短則4年，長則10年。如果大學看到了社會對某種人才的需求再開始培養，那么人才培養肯定跟不上社會變化。在我國高等教育的實踐中，曾經出現過眾多大學“一窩蜂”興辦某些熱門專業，沒幾年又出現這些專業畢業生就業困難的現象。因此，一所大學要建設什么樣的學科和專業，所培養的人才定位是什么，是否超前或滯后于社會發展需求等等，是大學領導必須深入調查研究之后才能拍板的重大決策。在調查研究中，既要看到國家和社會的需求，又要縱觀世界范圍內的教育、科技、經濟、政治、文化發展趨勢，決不能簡單地跟著社會需求的熱點走。

自新中國成立以來，北京理工大學一直是國防科技人才的搖籃，是一所特色鮮明的大學。進入新時期以來，學校的主要辦學面向拓展到國家工業化、信息化和國防現代化，人才培養的面向則不僅拓展到服務上述“三化”的專門人才，而且拓展到國家經濟建設和社會發展的各個領域。與此同時，學校對人才培養定位進行了調整和完善，更加注重學生綜合素質培養，更加注重高層次創新人才培養。例如，學校將人才培養目標定位于：“高遠的理想、精深的學術、強健的體魄、恬美的心境”，并圍繞這個目標開展了一系列教育教學改革。

以學校最具特色的國防科技人才培養為例，過去學校主要培養以模仿跟蹤國外技術為主的工程師，現在則轉向培養以自主創新為主的工程研究人員。因此，學校提出要培養適應這一重大轉變的“研究工程師”和“工程科學家”，并且在武器、航天、電子與信息三個學科群進行了“本、碩、博貫通培養”模式的探索。此外，經教育部批準，學校正在14個特色本科專業開展“卓越工程師培養計劃”的試點工作。

去年，學校制定了“德以明理學以精工”的校訓。德以明理，是指道德高尚，達到以探索客觀真理作為己任之境界；學以精工，是指治學嚴謹，實現以掌握精深學術造福人類之理想。這一校訓既是建校70年來學校幾代師生員工崇德尚行、學術報國的真實寫照，又是新的歷史時期全校師生員工共同努力的方向。

最后我想強調，2004年高校領導赴美培訓是一次難得的機遇。我們培訓團所有成員都認為，近1個月的培訓使我們在思想上、觀念上受到了美國大學的辦學理念、管理方法的碰撞與沖擊，促使我們去深入反思自己的辦學理念，改善自己的管理方法。此外，我們全團的高校領導之間、以及高校領導與部機關干部之間有了一次難得的深度交流機會。這種相互交流與學習，達到了取長補短的良好效果。培訓之后的7年來，我們全團成員依然保持著密切聯系，經常交流高等教育改革和發展的新經驗。