引進外國專家面臨的挑戰

沈榮華

在引進人才模式上，重點應該定位在引進外國專家：首先是引進發達國家的高端人才，其次是吸引留學人才，第三是華僑，這是三結合的軌道。

我自己研究的結果，引進海外人才和智力工作，我們國家60年來經歷了4個階段：一是起步階段，從1949年到1978年。二是恢復階段，從1978年到1992年；1983年鄧小平同志的重要談話，有里程碑作用。三是發展階段，從1992年到2003年。四是創新階段，從2003年到現在。

引進外國專家面臨的挑戰

30年來，引進外國專家人才工作成效顯著。我不詳細介紹了現階段，我認為有幾個挑戰：

第一個挑戰是戰略定位不高。我從2003年到現在，一半的時間都是在做人才工作。我覺得有以下幾個問題：

一、沒有從建設創新型國家、全面實現小康社會和建設人才強國的戰略高度，來確定引進外國專家人才的工作定位。

二、現在我國每年境外來華工作專家達至040多萬人次，但是尖端人才和戰略型科學家不多。

第二個挑戰是管理體制落后。我歸納為五個方面的缺乏：

一、缺乏引進外國專家人才的需求預測；

二、缺乏引進外國專家人才的分類制度；

三、缺乏引進外國專家人才的評價機制；

四、缺乏完善的外國專家人才來華工作激勵機制；

五、缺乏引進外國專家人才的中介市場。

第三個挑戰是引進的重點失衡。

改革開放以來，我們引進外國專家人才的總量雖然有了比較大的增長，但引進人才的重點有所失衡。主要是引進一般型人才比較多，引進高層次創新型人才和我國經濟社會發展重點行業、關鍵領域的人才數量比較少。結構性的矛盾十分突出。

中組部領導李源潮同志最近談到“干人計劃”時指出，我國引進人才的數量與質量都有待提高，特別是引進一批國際一流的戰略科學家比較滯后。

第四個挑戰是法制建設滯后。

一、現行的政策缺乏公開性；

二、現行的政策缺乏操作性；

三、現行的政策存在滯后洼；

四、現行的政策缺乏權威性；

五、現行的政策配套性差。

引進外國專家人才的立法，已經刻不容緩。

第五個挑戰是信息渠道不暢。

一、從宏觀上來看，我國國際人才市場及跨國人才中介機構的建設嚴重滯后，造成了我國海外人才信息不暢。

二、從中觀上看，各地引進外國專家的信息系統與人才庫、成果庫、渠道庫的建設，至今沒有進入使用階段。

三、從微觀看，各單位外國專家工作的支持服務系統不健全。

第六個挑戰是投入嚴重不足。

扣除物價上漲因素，20年來國家引進海外人才的專項經費增加不多，引進海外高層次人才的經費，長期沒有納入各級政府的財政支出預算。再一個就是非政府的一些投入也很有限。

引進外國專家的戰略措施

1、在引進人才模式上，重點應該定位在引進外國專家：首先是引進發達國家的高端人才，其次是吸引留學人才，第三是華僑，這是三結合的軌道。我們看看改革開放30年來，畢竟科學技術方面我們跟國外相差幾十年，所以引進發達國家的高端人才應該放在第一位。

2、在工作機制上，市場機制應該成為引進外國專家人才的主要方式。一是在宏觀機制上，要改變傳統計劃經濟的引進外國專家的模式；二是在微觀機制２上，要使企業和各種組織認識到引進外國專家工作的重要性；三是運行機制上，要發揮市場機制在配置外國專家中的基礎性作用。

3、在引進重點上，必須把引進高層次創新型科技人才和經濟社會發展重點行業、關鍵領域人才作為引進重點。

前不久我參加了中央的人才工作會議，以前是黨政人才放在首要位置，其次是企業經營管理人才，第三是專業技術人才。這次中央的思路是把創新型科技人才放在第一位，經濟社會急需的人才放在第二位，其他各類人才統籌到第三位。

因此，引進重點我們要考慮：一是高層次的產業人才；二是科技領軍人才；三是開放性的研究制度。

4、在政策法規建設上，通過加強引進外國專家人才的法制建設，使引智工作走向制度化、規范化、法制化。

一是盡快制定到2020年引智的立法規則；二是進一步完善《外國專家來華工作條例》；三是要啟動具有中國特色的《移民法》，包括探索特殊護照制度；四是地方也要根據當地的實際制定法律法規。

5、在人才市場建設上，大力發展人才中介機構，培育運行有效的國際化市場體系。這里主要是兩個：一是要研究出臺更加開放的人才中介市場政策，我們的方向就是計劃走向市場；二是按照國際慣例組建人才中介機構。

6、信息建設上，引進外國專家人才工作的網絡化是必然趨勢。當前最重要的是要整合分散在各地區、各部門、各單位的海外人才信息與資源，形成海外人才資源信息共享機制和全國大網絡體系。