中青年官員牛津“求學”

在世界頂尖學府牛津大學生活學習三周，學員們對現階段英國大學精英教育、科學應對危機等有了全面深入的認識。

2010年10月24日至11月13日，來自25個部委的25名中青年干部，參加了國家外專局在牛津大學舉辦的公共政策培訓項目。在牛津，他們感受到了真實的英國，不斷思索比較鑒別，吸收借鑒異國富有價值的管理經驗。

精英教育

在世界頂尖學府牛津大學生活學習三周，學員們對現階段英國大學精英教育有了全面深入的認識。

英國在實現高等教育大眾化的過程中，始終把牛津、劍橋等大學的建設作為重點，培養精英人才，爭奪世界科學技術制高點。2010年5月英國聯合政府上臺以來，英國財政部要求政府各部門研究預算縮減方案，要在2015年以前縮減25％至40％。如果按照這個削減幅度，英國大學經費將減少41億至66億英鎊。這意味著英國大學的學費將會從現在的每年3000英鎊增加到7000至9000英鎊，其中牛津大學可能增加到9000英鎊左右。

削減高等教育經費后，英國的學費標準將比世界上很多國家都高(除美國外)。這對英國教育來說，影響將是巨大的。會有更多18歲高中畢業生直接進入工作崗位；高校全日制的學生可能會變少，高校需要提供更多part-time教育機會；有些大學可能會倒閉，有些大學本科可能會從3年變成2年；大學將更多吸收留學生以補充經費不足。英國大學組織表示，如果英國高教經費砍掉66億英鎊，其影響要經過“一個世代”才能恢復。

但是，政府經費削減對頂尖大學來說不會有實質性影響。一是牛津、劍橋兩所大學一直是國家重點支持的對象，即使在目前政府大幅削減開支的背景下，仍將繼續通過產學研合作等途徑加大對牛津、劍橋的支持；二是國家在科研方面的投入保持了增長，學校在科研方面的經費不會減少；三是頂尖大學不愁生源，提高學費后可以抵消政府削減的經費。但在生源結構方面，富裕階層的孩子會有更多機會；在學科結構方面，科學技術和工程專業會得到更多支持。

英國的精英教育值得我國借鑒。目前我國正處在高等教育大眾化的階段，不能忽視精英教育，應把建設世界一流大學和培養精英人才作為實施人才強國戰略和建設創新型國家的重要基礎性工作。

科學應對危機

在過去的20多年間，英國發生過瘋牛病、轉基因食品安全性、手機安全性、麻疹一風疹——腮腺炎聯合疫苗引起自閉癥、瘋狂醫生(常服用鎮痛藥)通過注射導致數位病人死亡、兒童拐騙和虐待等一系列事件。

學員們在培訓中看到，事件發生表面是科學問題和社會安全問題，但其發生的背景各不同——有的是由于政治因素，包括對政府的不信任或反政府；有的是文化因素造成的，在危機處理上卻按照科學問題來處理；有的是社會精英人士或科學家缺乏自信或發表非專業言論等引發的；有的不是科學問題，而人們誤認為是科學問題；有些事件的發生，是由于人們缺乏概率的概念和對危機的正確認識，把偶然發生的事件當成了經常發生的事件。網絡、手機、微博等新興媒體和新技術的發展，加快了信息傳播，包括不實信息甚至謠言的流行，使應對危機難度加大。

面對危機，政府既要應對危機事件本身，又要應對公眾恐慌情緒，而政府在應對公眾恐慌情緒方面往往表現出的問題更大。

英國等西方國家在應對經常性和普遍性的社會危機時存在以下幾方面的誤區：一是跟風走，遷就公眾心理，表示體會公眾感受、并會采取措施保護公眾，而不是去引導改變這種感受，這會使公眾認為風險真的存在，傳說中的風險是事實。二是政府的反應過激，對偶然發生的事件，當成經常發生的風險來管理，不計成本，采取普遍性甚至極端化的措施。三是采取的措施治標不治本，忽略了風險背景及事件起因。其結果是社會公眾恐慌心理加重，時間久了增加公眾對政府的不信任，甚至產生對抗政府的情緒與行為，進而導致公眾間信任危機，在真正的危機發生時出現混亂。

中國政府在應對重大突發事件中表現出的非凡領導力得到國際社會認可，中國領導人在突發事件發生后立即趕往一線與人民在一起所展現的領導力與感召力贏得了世界的尊重。在牛津學習期間，許多講座人以中國近幾年發生的地震、冰雪災害、水災旱災、三聚氰胺奶粉、煤礦爆炸等重大突發事件做案例分析，稱贊中國政府在處理重大突發事件方面的表現。前英國BBC新聞部主任以2008年1月南方冰雪災害，溫家寶總理來到廣州市火車站，與春節返鄉受阻旅客交流做案例，認為溫總理不僅是在與旅客交流，同時也向全國、全世界傳達了一個信息：我在解決問題，我在負責任。這是危機應對時的首要原則，即：要向外界展示看得見的領導力，這種領導力的展現還在于感召人民，引導民眾行為向積極的一面轉化，同時通過這種交流保護政府信譽，提高國際聲譽。

與媒體溝通

中青年干部牛津培訓班，有關媒體的內容占了很大比例。媒體被西方國家標榜為“第四權力”。但是，西方政府與媒體在國家的根本利益上是高度一致的。媒體在關系國家民族的原則性問題上，規定明確、底線清晰，絕不容越雷池一步，并不能隨心所欲。英國的媒體管理部門對英國媒體的審查特別是廣播電視的控制其實是非常嚴格的，只不過是手法更巧妙。政府干預、政治集團的壓力無時無刻不在。比如，在對伊戰爭是否出兵的爭論中，英國媒體一邊倒地支持政府。后來，在對伊出兵問題上，由于BBC一度作了“布萊爾政府編造伊拉克有大規模殺傷性武器的謊言從而導致英國盲目出兵”的報道，結果BBC高管因此被辭退，一名政府高級公務員也因透露了一些真情，受到各方壓力后被迫自殺。

西方政治家與媒體的關系是既相互鉗制又相互合作，表面上對立實際上相互依存。

由于英國政府從首相到官員都是在層層選舉中產生的，他們自身不僅能言善辯，而且都是與媒體打交道的高手，有些政治家如前首相布朗等人就曾當過多年的媒體公關人員。他們深知對于公眾來說，真實的政治家永遠是記者筆下、電視鏡頭里的政治家，因此，他們非常善于在媒體面前把自己很好地包裝起來。

英國政府非常注重與媒體的溝通。政府還設有專門的高級顧問，幫助首相和大臣們研究制訂應對媒體的策略方案及應對口徑；各部門設有媒體公關機構，僅中央一級的機構中就設有4000余名媒體公關人員。

以2005年倫敦地鐵爆炸恐怖事件為例。事件發生后，倫敦警察局70名警員負責與媒體溝通，在事件發生后的10天里，應對了8000多次媒體質詢，在不到1個月的時間里，發布200多份聲明，向各媒體發送500多封電子郵件，召開25次新聞發布會和媒體通氣會，作了400多次一對一采訪。

英國政府還非常注重新興媒體和網絡語言。政府應急規劃部門已利用微博、手機等新興媒體引導宣傳。許多政治家開辟了自己的博客，與民眾互動。

通過深入了解實地感觸，學員們對西方政府同媒體的關系，政府、政治家如何應對媒體，有了更多的了解，對我國在新形勢下如何提高黨政部門與媒體打交道的能力等有了很多新的思考：我國的媒體與西方媒體有著本質區別，絕不能一味地仿效西方，但是，我國黨政部門也完全可以有借鑒地吸收英國等西方國家的政府在與媒體打交道中的一些好的做法，努力做到善用媒體一包括用好我們自己的媒體，也包括用好境外的媒體；善待媒體——媒體有其自身的規律，應以平等交流、朋友般的方式來對待，各級黨政部門要以真誠的、而不是應付甚至應對的態度去對待媒體的輿論監督；善管媒體——既要重視媒體的娛樂功能，更要重視媒體的教化和引導功能。

“社會企業”

西方國家近年來出現很多“社會企業”。所謂“社會企業”是指以公益性社會服務為主要目標的企業。它具有一定的營利性，營利除用于維持自身正常運轉外，其他全部用于社會服務。因此，它不是一般意義上的企業，也有別于慈善機構。

“社會企業”在英國很活躍，現已超過6萬家，雇員達47.5萬人，同時還有30萬人的志愿者隊伍，主要向民眾提供教育、醫療、環境及其他產品的服務?！吧鐣髽I”年營業額達270億英鎊，不僅帶來了可觀的經濟效益，更重要的是解決了大量社會問題，成為政府通過市場手段解決公共問題的一種有效途徑。

正值學員在牛津培訓之際，英國首相卡梅倫首次率領財政、能源、教育和商業4位內閣大臣并約50位英國工商界頂尖人士到北京正式訪問，期間，他還專門會見了部分中國社會企業家，可見他對“社會企業”的重視程度。

當前，我國經濟社會發展已進入關鍵時期。要在復雜的國際環境中順利完成“十二五”規劃的目標，學員們建議認真研究在國家宏觀調控和增強企業活力的中間，尋找“第三空間”的問題，也就是在政府的政策推動和企業市場發展中，扶持“社會企業”群體。因此，重視研究“社會企業”理論，培養社會企業家精神，應當成為我國“十二五”時期的重要課題。