迎戰保護主義新周期

入世十年，中國已經不再是世貿新兵，廉價的勞動力和土地資源等往昔優勢正在被新的新興國家代替。與此同時，在本輪金融危機的沖擊下，貿易保護主義明顯抬頭，全球貿易不平衡也在加劇。全球貿易似乎正進入一個“向保護主義回蕩”的鐘擺新周期，正值轉型升級的中國面臨或將要面臨一系列新的巨大考驗

2007年，在WTO機制下摸爬滾打了6年的中國企業，繼續在層出不窮的貿易摩擦中成長著。據海關統計。2002～2007年中國入世6年間，對外貿易增長速度連續6年保持在20％以上，進出口規模翻了兩番。

變化發生在2008年。受金融危機沖擊，中國外貿企業陷入了前所未有的困境。數據顯示，2008年11月份，我國進出口貿易額下降9％，其中出口下降2.2％，是自2001年7月以來首次出現當月負增長。此外。2008年上半年全國共有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉，其中，作為勞動密集型產業代表的紡織行業中小企業倒閉1萬余家，并有2/3的紡織企業面臨重整。

2008年11月，G20金融峰會在美國首都華盛頓舉行。中國國家主席胡錦濤在題為《通力合作共度時艱》的講話中提到，國際金融危機已經從發達國家傳導到新興市場國家，從金融領域擴展到實體經濟領域，國際社會尤其應該防止各種形式的貿易和投資保護主義，努力推動多哈回合談判早日取得積極進展。

最終，防止貿易保護主義、推進多哈談判在金融峰會上成為了共識。大會宣言表示，G20集團將尋求在2008年年底前達成具體方案，以完成多哈回合貿易談判，為世界經濟復蘇作出貢獻。

WTO的多哈困局

華盛頓大會宣言，讓WTO總干事帕斯卡·拉米著實松了一口氣，因為就在這一年的7月，多哈回合第6次部長級會議剛剛在日內瓦舉行，結果是以失敗告終。

作為WTO成立以來的第一輪談判，多哈回合談判啟動于2001年11月，原計劃在2005年1月1日前結束。談判領域包括農業、非農產品市場準入、服務、知識產權、規則、爭端解決、貿易與環境以及貿易和發展問題。

“多哈回合談判，也叫多哈回合發展談判，表明世貿組織開始關注發展中國家、小經濟體和最不發達國家的利益，是世貿組織巨大的進步?！敝袊蕾Q組織研究會副會長薛榮久教授說，“為了促進這些國家的發展，世貿組織要求發達國家做出讓步，否則世界經濟很難穩定?！?/p>

將發達國家和發展中國家的利益一起擺上談判桌的做法，使多哈回合談判注定成為一場命途多舛的博弈戰，它不僅沒能在原定的時間內結束，還在2006年7月舉行的“加時”談判中全面中止。

“歷次會議爭論的焦點主要是農業、非農產品的市場準入問題?！鞭r業與貿易政策組織高級顧問素菲亞·默菲告訴《商務周刊》，發展中國家要想讓發達國家重新制定農業政策。降低關稅、減少農業補貼、開放農業市場，就必須進一步開放本國市場，讓更多發達國家的工業品和服務行業進入到他們的市場中。但是發達國家和發展中國家似乎都不愿讓步，他們為此已經在烏拉圭回合談判上據理力爭過了。

2008年7月在日內瓦舉行的多哈回合談判，正是因為印度和美國在農業和非農產品市場準入問題上的針鋒相對，最后以失敗告終。就在“不會無奈認輸”的拉米為尋求重啟下一次談判機會時，G20金融峰會為他送來了好消息。2008年12月，G20金融峰會召開后的一個月，WTO拿出了修改后的《農業和非農業市場準入草案》。

2009年12月，多哈回合第7次部長級會議在日內瓦舉行。會場內的各國談判代表依舊為了8年前的議題激烈交鋒。此外，還有對WTO的領導能力和施加壓力讓各國達成妥協的協調能力的質疑。

美國貿易談判代表羅恩·柯克在發言時表示：“新的貿易流動和有意義的市場開放，特別是在主要的新興市場中的新的貿易流動和有意義的市場開放，是在多哈發展議題中我們需要完成的承諾。談判小組主席，或者我們尊敬的總干事并不是我們達成積極成果的關鍵因素。我們正在尋我其他成員表明他們準備參加我們這一承諾的具體跡象?！?/p>

印度更是直接在大會上提交了具體的改革建議。其中包括建立一個網絡信息系統，監控發達國家實施的非關稅壁壘措施，在預算等委員會加強發展中國家的代表，加強對雙邊協議的監督等。印度提出的建議在會上得到了歐盟、中國和南非等成員國的認可。

被各方質疑的局面，拉米似乎早已見慣。2009年9月在新德里舉行的世界貿易組織小型部長級會議上，拉米就曾表示：“完成多哈回合談判的一個困難是，目前討論的話題數量是過去幾輪談判的3倍，參與的成員數量則是過去的5倍?！倍喙睾系?次部長級會議最終以平淡收場，未有實質性進展。

“各國利益角逐是WTO回合談判的特點，過去的烏拉圭回合也是用了8年才結束。盡管各國爭論不休，實際上目前多哈回合談判已經完成了80％，且為了盡早獲得成功對議題做了‘瘦身，只保留了9個議題?！毖s久告訴記者，“據估算，多哈回合談判如果成功，每年可以給全球帶來5000億美元的經濟效益?！?/p>

擺在眼前的“黃金餡餅”，讓步人后危機時代的各國再次重燃開啟談判的決心。2010年11月，世界主要經濟體領導人在G20首爾峰會和和亞太經合組織領導人會晤期間，均表達了結束多哈回合談判的決心，并將2011年視作完成談判的最佳“機會之窗”。

10年的長跑讓很多人開始對WTO機制下的多邊貿易產生質疑，如果各國不希望媒體頭條出現“別了，WTO”這樣的標題，多哈回合談判也到了必須結束的時候了。

鐘擺向保護主義回蕩

自由貿易和保護主義就像一對孿生兄弟。或許還可以比作一個座鐘的兩邊，過去20多年，鐘擺在全球化加速的推動下一直在向自由貿易的一側擺去，但2008年從華爾街引爆的這次所謂70年不遇的全球性金融危機和經濟衰退，很有可能讓鐘擺開始往保護主義一側回蕩。如果是這樣，意味著全球貿易將進入一個“向左轉”的新周期。

世界銀行2009年3月出版的一份研究報告指出，在2008年11月G20金融峰會后不到3個月的時間里，二十國集團中有17個國家，在峰會上做出“防止貿易保護主義”的承諾后，先后出臺了47項貿易保護措施。

這47項貿易保護措施中，有很多都是針對中國的。比如，印度禁止進口中國玩具；阿根廷對紡織品、電視機、玩具、皮革制品等實行非自動進口許可證等。

這份報告還指出，2008年最后幾個月，反傾銷、反補貼案例明顯上升。比如世界各國普遍提出對汽車工業進行補貼，總額高達48億美元左右，多數是在高收入國家(占427億美元)。

數據顯示，2008年壘球新發起反傾銷調查208起、反補貼調查14起，中國分別遭遇73起和10起，占總數的35％和71％。進人200年后，貿易摩擦愈演愈烈。2009年中國的出口占全球的9.6％，而遭遇的反傾銷案占到壘球的40％，反補貼案占75％，遭遇的貿易調查

數占同期全球案件總數的43％。

2009年2月，在布什政府推出救援計劃4個月后，奧巴馬的新政府又通過了總額為7870億美元的“美國復興和再投資方案”，該計劃中包括了“必須購買美國貨”條款，要求在由刺激基金支出的公共建筑和公共工程中使用美國生產的鋼材、鐵和制成品，當基于公眾利益的考量，或無法獲取或成本不合適時，可以例外；要求美國國土安全部購買美國生產的紡織品和服裝。

盡管迫于來自歐洲的壓力，“必須購買美國貨”條款最終做出了修改，但美國重塑制造業的決心沒有變，因為這已被奧巴馬政府當作美國“經濟再平衡”的必要舉措。

和爭論“貿易不平衡”時一樣，中國再次在美國復興制造業的過程中成了主要對手。要知道，2008年，美國統計的對中國貿易逆差已經從2001年的830億美元上升至創紀錄的2680億美元。2009年6月15日，美國“在線雜志”記者邁克爾·佩恩在其文章中寫道：當美國卷入曠日持久的所謂反恐戰爭并繼續大規模進口曾產自美國的產品時，它在經濟上變得湮沒無聞，而中國正在耐心地注視和等待著。

這篇頗具代表性的文章號召到：“不能放任這種從美國向中國的大規模財富轉移繼續下去，因為它正在逐漸侵蝕我們國家的經濟基礎。該怎么辦?對這種困境的一個答案是：必須重建我們的制造業基礎，扭轉工作外包的破壞性進程?！?/p>

2010年3月，美國智庫經濟政策研究所(EPI)發布的名為《中國不平等貿易導致工作崗位流失》的報告稱，2001～2008年間，美國一共有240萬份就業流失，其中2008年有91400份就業流失。美國的計算機、電子設備、零部件產業是受影響排名最靠前的領域，這三個產業2001～2008年共有627700個工作崗位流失。而按美國各州的就業流失情況統計，受到最嚴重打擊的地方是加利福尼亞、得克薩斯和北卡羅來納。

同月，美國兩黨議員聯名致信奧巴馬，以“美國需要一個制造業政策對抗全球競爭”為題，要求“通過發展一項全國性政策”，恢復美國制造業的競爭力。此后，美國眾議院民主黨人推出斥資170億美元的“美國制造”一攬子計劃，旨在幫助制造業重拾競爭力，并恢復其在過去10年間失去的約560萬個就業崗位。

8月11日，奧巴馬簽署了一攬子計劃中的制造業促進法案。根據該法案，美國政府將暫時取消或削減制造業企業在進口部分原材料時需支付的關稅。美國國會預算辦公室預計，這一措施將使美制造業企業未來3年內節省約2.98億美元的進口關稅成本。美國全國制造商協會預計，法案將使美國制造業產值增加46億美元，并創造或支持9萬個就業崗位。

為了給制造業以及未來產業的發展提供更加有力的保護環境，2009年底，美國通過了“碳關稅”條款。條款規定，如果美國沒有加入相關國際多邊協議，自2020年起，美國總統將獲權對來自未采取措施減排溫室氣體國家的鋼鐵、水泥、玻璃、紙張等進口產品采取“邊境調節”措施，即可以對這些產品征收關稅。

“為了應對未來的氣候變化要求和低碳發展，美國等歐洲國家還將在節能降耗、新能源發展方面加強投入和研發，培育和促進新產業的發展?！碑吋嬖V記者，由于低碳產業大多需要政府扶持，所以發達國家市場運用碳關稅等新型貿易保護措施，既是對傳統制造業的保護，也可以搶占未來產業發展的制高點。

2011年3月1日，美國貿易代表羅恩·柯克在美國政府向國會提交《2011年總統貿易政策日程》時表示：“隨著‘Made in U.S.A.的產品不斷打入世界市場以及美國貿易權利的強化，奧巴馬政府的貿易政策將支撐更多、更好的就業崗位。2010年美國的出口比前一年增長了近17％，支撐了美國數十萬工作崗位。同時，美國的貿易政策也會使美國保持領導地位，以及在一個穩健的、規范的全球貿易體系中加強伙伴關系。”

駱家輝的警告和陳德銘的三件事

美國制造業的強勢回歸，以及對貿易再平衡的迫切，讓中國和美國不可避免地又站在了國際貿易的擂臺上。但這個擂臺的空地正在縮小。

聯合國2010年12月1日預測，2011年全球貿易量將增長6.6％，比2010年放緩3.9個百分點；經濟合作與發展組織(OECD)11月18日發布的預測也不樂觀：2011年全球貿易量將增長8.3％，放緩5個百分點；IMF10月份發布的預測是：2011年全球貿易量將增長7％，放緩4.4％。2011年的全球貿易將再度放緩，看來已成為全球共識。

此外，中國還面臨著其他嚴峻的外部環境：匯率紛爭增多、貿易保護措施加劇、國際市場初級產品價格持續上漲，以及因歐債危機可能繼續擴散和蔓延而受到影響等。2006～2010年，我國貿易順差依次為1775.08億美元、2643.40億美元、2981.26億美元、1956.89億美元、1831.04億美元，呈現明顯的倒V字形。2011年1月份，中國貿易順差繼續收窄至64.5億美元，同比減少53.5％，并創下9個月以來的新低。

與此同時，曾被當作殊榮的“雙順差”也在危機中愈成憂患。中國社會科學院學部委員余永定在2006年舉行的第二屆中國經濟50人田橫島論壇上發言道：“雙順差是一種不合理的國際收支格局，即以高成本輸入資本，以低收益輸出資本，中國的雙順差更是同各種制度缺陷、價格扭曲，宏觀經濟不平衡相聯系的。他提出，糾正雙順差，進而減速外匯儲備的措施，包括取消鼓勵出口導向的優惠政策、采取有力措施制止地方政府為引入外資而進行惡性競爭等。”

此外，中國改革開放30余年來發展加工貿易憑借的廉價的勞動力和土地資源等優勢也在被其他新興經濟體取代?！艾F在有很多企業去越南等地投資做加工貿易，因為那里的經濟成本已經比我們的低了?！敝袊虡I聯合會副會長王琴華說。

美國商務部長駱家輝2011年1月在中國國家主席胡錦濤訪美之前不同尋常地公開表示；“中國過去數十年執行的貿易政策和做法，已不足以處理雙方今后的經貿關系。發達國家負債消費的時代已經結束了，中國不能再依賴出口。”

處在轉型期的中國貿易應該去向何方?中國商務部部長陳德銘在2009年3月接受媒體采訪時曾開出藥方：“積極轉變外貿發展方式，從貿易大國轉向貿易強國，做到提高出口科技含量，創造自主品牌；調整加工貿易政策，引導加工貿易向中西部轉移，向產業鏈高端發展；積極承接國際高端制造業轉移；積極承接國際服務外包。此外，我們還要增強國際視野，辯證對待外貿順差，要把擴大進口和對外投資作為促進國際收支平衡的主要著力點；完善各類投資促進政策，提高對外投資合作便利化水平，加快培育我國的跨國公司?！?/p>

2011年1月，當再次被記者問到該問題時，陳德銘答案已經精簡為：“我現在主要琢磨三件事：內外需平衡，進口與出口并重，‘引進來和‘走出去并舉?！?/p>