高端引領 創新跨越

曉光

抓重點——是明確當前工作的主要任務、制約工怍發展的主要瓶頸、工作實現突破的戰略方向。抓管理——是工作實現提升飛躍的基礎，是引智工作實現長期可持續發展的基礎所在。抓成果一是抓工作落實的具體體現，是工作的出發點和落腳點。“抓管理”——是關鍵，是基礎。“抓重點”——是方法，是方向。“抓成果”——是衡量工作好壞優劣的標準。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是建設創新型國家、實現科學發展的重要戰略機遇期。引進國外智力工作以科學發展觀為統領，緊密圍繞黨中央、國務院重大決策部署，統籌兼顧，銳意進取，以“高端外國專家項目”為抓手，通過“抓重點、抓管理、抓成果”，為推動經濟社會又好又快發展提供有力的國外人才和智力支持。

一、抓重點——推進外國專家工作向縱深發展，必須認真分析當前引智工作所面臨的關鍵點及難點，切實做到“圍繞中心、服務大局”，通過轉變工作方法，實現領導方式轉變。

(一)識大局。要樹立大局觀，認清大局是先決條件。“十二五”規劃綱要提出要“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”。在人才資源成為第一資源的新時代，高端引領就是當前引智工作服務“十二五”中心工作的大局。李源潮同志最近批示：“要抓住國際危機和國內轉型發展帶來的高層次人才供求態勢發生變化的機遇，集中力量引進一批與‘十二五規劃配套，為國家及各省市科學發展、自主創新服務的高層次外國專家。”中央領導同志站在全局和戰略的高度，準確把握國際人才競爭新動向、新趨勢，立足于我國經濟社會發展的現實需要，指明了開展外國專家引進工作的著力點和切入點。

落實好中央領導的重要指示，抓好高端外國專家項目工作，是引智工作發展的重要機遇，也是提升引智工作的重要手段。與以往的幾類項目比，這項工作不是量變，而是質變，是新形勢下外專工作的一個提升、一個飛躍。我們要借梯上路、借船出海，順勢而為，以高端項目為引領，把工作理念、思路、資源、方法向此靠攏、轉移。實施高端外國專家項目也是引智工作改革、創新的良好契機。我們要積極行動，充分把握我國“十二五”時期經濟社會發展對國外人才智力的現實需求，主動參與國際人才競爭，為深入貫徹落實科學發展觀、建設創新型國家、實現全面建設小康社會做出貢獻。

(二)解難點。目前制約引智工作發展的困難和難點很多，包括專家資源與渠道不足，法制環境、配套措施不夠完善，資金總體投入不足等，其中，高端專家的有效需求和資源不足就是最大的難點和瓶頸。目前，在引進的海外人才中高端外國專家比重太小，特別是國際著名專家、新產業領軍人才不多，引進的力量不夠集中、力度也不夠大。要進一步加大對國外高端、急需、緊缺智力資源的開發力度，強化引智資源的配置能力。

(三)方法新。要通過轉變工作方法，實現領導方式轉變。抓重點是一種思維方式，也是～種工作方法，既要十個指頭部動作，學會彈鋼琴，又要避免眉毛胡子一把抓，學會牽“牛鼻子”。

1.壓縮項目，實行專項申報。按照“三定”方案，國家外國專家局不再審批一般項目，項目計劃工作應放在“重點項目”上。要把高端外國專家項目、業務部門(經濟、文教、培訓司)的專項計劃以及引智“十二五”規劃的重大引智工程，這三項工作有機結合起來，形成同頻共振。項目申報應分門別類，按照引智“十二五”規劃確定的重大引智工程進行重新打包，按專項分類審報，如“創新型國家建設引智工程”，“產業轉型升級引智工程”，“區域協調發展引智工程”，“兩型社會建設引智工程”等。同時應壓縮項目數量，在全國逐步形成三個層次的引智項目，即國家支持的高端外國專家項目和重大引智工程專項，以及由各地方支持的普通引智項目。這樣做有利于集中各方資源、形成合力；有利于集中引智優勢力量，有所為、有所不為；有利于形成點面結合、長短期搭配的工作機制；有利于完善項目管理工作體制，實現抓重點、抓成果；有利于更好地落實“三定”方案。

2.開門搞引智，實現項目申報“三公開”。引智工作是個開放的事業，應鼓勵各行各業積極參與，要根據中央關于深化政務公開、加強政務服務的精神，充分利用現代技術手段，完善電子政務平臺建設，以項目申報中

“程序、標準、結果”的“三公開”為內容，逐步形成公開、透明的引智行政程序，確保引智資源分配的“公開、公正、公平”。這既是中央對改革的要求，也是建設廉潔、透明、高效的現代政府的要求。

3.直接聯系一批重點項目單位。做什么明確了，但是怎么做、誰來做更重要。目標、目的決定怎么辦，怎么辦(方法、路徑)又制約目標能否實現。要充分發揮地方外專局的工作主動性。除這條線外，還要積極開辟第二條戰線，主動、直接抓一些國家隊，如中科院、工程院、工信部、科技部、環保部、大的央企、民企，樹典型、做案例。

4.積極推動設立高層次外國專家引進政策試驗區。中央領導最近提出“建設人才特區”的要求，我們要積極推動設立高層次外國專家引進政策試驗區，借鑒發達國家和新興國家引進和使用高層次國際人才的經驗和做法，探索具有中國特色的吸引高層次外國專家的有效模式。

二、抓管理——推進外國專家工作向縱深發展，必須樹立先進的工作理念，制定合理的工作規程，通過掌握科學方法，提高引智工作服務經濟社會發展的水平。

管理是衡量一個組織、一個部門是否具有競爭力和活力的重要標志。管理工作具有全局性，難度大、挑戰性強，需要系統思維。目前的管理工作主要有三大類：一是對外國專家的管理；二是對引智項目的管理；三是引智隊伍管理。

(一)對外國專家的管理主要有兩個方面：一是準入管理，二是調動積極性的管理。

1.“準入”管理是我們重要的政府職能。任何國家對外籍人才的政策都是吸引、擴大、留住，而對一般勞動力是限制、縮小，打擊非法就業。我們要珍惜這個權力、行使好這個權力。

2.調動積極性的管理，要通過加強重點外國專家隊伍建設。建立四大機制、形成兩大體系，最終建成便捷、高效、龐大、實用的外國專家庫。

“四大機制”：一是建立健全對外國專家的激勵機制，實施分類管理，二是建立對外國專家的基本保障機制，實行“凡聘必保”。三是外國專家突發事件應急機制。四是參與、融入機制，建設“外國專家之家”。

“兩大體系”：一是構建信息管理體系，信息化是政府提供優質、高效服務的基本要求，按照標準統一、功能完善、安全可靠的目標，推進專家工作的電子政務建設，實現行政許可、項目計劃申報網上辦理和管理工作網絡化，加強全國外國專家管理系統的信息溝通，搭建暢通的外國專家管理信息平臺。建立“黑名單”通報制度。二是延伸引智服務體系。構建統一開放的外國專家服務平臺，為外國專家來華工作、子女就學、就醫、居住和生活等提供全方位、高質量信息、咨詢、代理服務。建立健全網上外國專家信息庫，實現資源共享，拓展“供需洽談”

的通道，把以人為本的理念貫徹到專家服務的全過程。

(二)引智項目的管理。按照現代項目管理要求，健全引智項目管理制度，建立從規劃、審批、立項、執行到總結的一整套管理流程，緊緊圍繞“出成果、出好成果”的目標，完善流程管理，加強過程跟蹤措施，完善績效考評機制，形成“科學嚴謹、管理到位、運行高效、責權一致”的引智項目管理體系。

(三)引智隊伍管理。引智部門要以建立適應公共服務需要的現代引智管理體系為目標，推動機構建設，健全各項規章制度，優化內部運行機制，完善監督檢查機制和責任追溯機制。要在引智干部中樹立寓管理于服務之中的服務意識，通過“抓管理、帶隊伍”，促進隊伍建設和能力建設，形成一支專兼結合、素質優、能力強、作風好的專業化引智干部隊伍，把引智機關建設成為推進外國專家工作深入發展的堅強堡壘。

三個方面的管理從不同角度對引智工作制度化、規范化提出了要求。對外國專家的管理就是要通過制定優惠政策、實行透明、公平的管理模式，著力營造有利于人才引進的制度環境；對項目的管理就是要充分發揮引智資源的效用，通過重點項目的帶頭示范作用，著力營造有利于人才引進的工作環境；對引智隊伍的管理就是要通過強化內部工作機制和人員隊伍建設，著力營造有利于人才引進的服務環境。做好管理工作既是我們踐行服務型政府建設的具體體現，也是引智工作長期興旺發達的希望所在。

三、抓成果——推進外國專家工作向縱深發展，必須牢固樹立成果是引智工作生命線的意識，將抓成果的概念貫穿于引智工作的全過程。

(一)構建科學有效的引智成果發現、培育、評價機制。優質專家自身就是引智成果，一個頂尖專家就是一個學科、一個產業，就會影響一片，帶動一方。引進專家的經驗、模式也是成果，請國外專家、出國培訓帶來的新技術等都是引智工作的成果。要建立切實可行的引智成果評價體系和引智成果獎勵辦法。

(二)建立科學合理的宣傳報道分級管理制度和發布機制，大力宣傳引智先進單位的管理經驗和工作典型、宣傳外國專家的優秀事跡。注意總結經驗，及時做好信息通報和統計工作。

(三)要進一步完善引智成果示范推廣機制，健全引智成果共享和激勵機制。

建立科學有效的引智成果評價體系是促進引智工作實現科學化、規范化的重要標志；大力宣傳引智重要成果和優秀外國專家事跡是提高引智工作影響力的重要手段；示范推廣是實現引智成果產業化、社會化，服務民生和人民大眾的重要抓手。評價是關鍵，激勵是保障，宣傳是手段，推廣共享引智成果是目標。

四、“抓重點、抓管理、抓成果”三個方面相輔相成，互為依托。

抓重點一～是明確當前工作的主要任務、制約工作發展的主要瓶頸、工作實現突破的戰略方向。它是引智工作實現突破的重要抓手。抓管理——是工作實現提升飛躍的基礎，無論是對外國專家的管理，對引智項目的管理還是引智系統內部自身的管理，都需耍先進的管理理念、合理的工作流程、科學的工作方法。管理之道、立局之本，是引智工作實現長期可持續發展的基礎所在。抓成果——是抓工作落實的具體體現，不論是抓管理還是抓重點，它們的落腳點都在于要形成實實在在的成果。它是引智工作服務于經濟和社會建設的最終體現。

“抓管理”是關鍵，是基礎；“抓重點”是方法，是方向；

“抓成果”是衡量工作好壞優劣的標準。

實現“三抓”，就必須求真務實，深入實際，調查研究，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中。就必須嚴謹高效，堅持科學管理、科學決策，努力實現工作的程序化、標準化和規范化；高標準高質量地完成各項任務，把工作重點放到宏觀、政策、管理、協調、監督和服務上來，切實加大高端外國專家引進力度，優化國外人才引進結構。就必須開拓創新，緊緊圍繞主題主線推動創新，科學編制和實施好引智“十二五”規劃、找準引智需求、合理配置引智資源，在組織實施引智重大項目和引智成果示范推廣方面突破難點和瓶頸。就必須親和共贏，重視外國專家的基本訴求，提高外國專家服務質量，完善相關配套政策，用親和的力量集聚全球優秀人才為我所用。

只要我們堅持不懈，認真抓管理、科學搞引智，用等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感來要求自己，我們就一定會取得一批重要引智成果，引進并涌現出一批知名的外國專家，形成一批高層次的國際交流平臺，鍛煉出一支高水平的引智隊伍，就會迎來引智工作的新高潮，為全面建設小康社會作出更大貢獻。