努力開創“十二五”畜牧業技術支撐工作的新局面在全國畜牧站長工作會議上的講話

農業部副部長 高鴻賓

今年是“十二五”開局之年，系統總結“十一五”畜牧業技術支撐工作取得的成績經驗，準確把握新的歷史時期畜牧業發展面臨的機遇挑戰和目標任務，科學謀劃“十二五”畜牧業支撐工作的思路重點，很有必要。下面，我講三點意見。

一、充分肯定“十一五”畜牧業技術支撐工作取得的成績

過去的5年，在國際國內經濟形勢錯綜復雜的大背景下，畜牧業經受住了一系列重大突發事件的考驗，保持了穩定發展的態勢。2010年，肉類總產量7925萬噸，連續21年居世界第一；禽蛋總產量2765萬噸，連續26年居世界第一；奶類總產量3780萬噸，居世界第三；飼料總產量1.58億噸，連續19年居世界第二；肉、蛋、奶、飼料總產量分別比2005年增長14.2%、13.4%、31.9%和47.2%。在產量穩步增長的同時，標準化規模養殖步伐明顯加快，畜禽良種覆蓋率明顯加大，產業布局明顯優化，畜產品質量安全水平明顯提高。這些成績來之不易，為“保供給、保安全、保生態”做出了重要貢獻。系統總結“十一五”畜牧業取得顯著成就的成功經驗，其中很重要的一條就是各級畜牧業技術支撐機構已經成為推動畜牧業持續健康發展不可或缺的重要力量。5年來，大家圍繞中心，服務大局，團結進取，認真履責，配合制定行業發展規劃計劃和行業法律法規，落實行業發展政策，參與畜產品質量安全監管，協助行業統計和經濟運行分析，推廣標準化規模養殖、草原鼠蟲害生物防治等重大技術，保護利用畜禽牧草遺傳資源，組織實施草原監測和鼠蟲害防治，開展技術培訓和信息服務等方面做了大量基礎性、前瞻性、技術性的工作，取得了明顯成效，特別是在處置各種重大突發事件的過程中，我們這支隊伍更是全力以赴，迅速行動，奮力拼搏，無私奉獻，切實做到了招之即來、來之能戰、戰之能勝。這里，我代表農業部向長期奮斗在畜牧業技術支撐戰線并為我國畜牧業發展做出重要貢獻的全體干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

▲高鴻賓同志在全國畜牧站長工作會議做重要講話。

在體系自身建設方面，這幾年，大家緊緊抓住黨和國家高度重視基層農技推廣體系改革與建設的有利時機，以“理順體制、創新機制、健全機構、完善職能、提高素質、增強活力”為重點，在堅持公共服務機構性質不能變，堅持公益性職能地位不能變的前提下，立足現實，積極探索，基本理順了體制，健全了機構，完善了職能，穩定了人員。目前，全國已有89%的縣級和83%的鄉鎮級畜牧業技術支撐機構完成了改革任務，體系自身建設得到有效加強。

二、準確把握新時期畜牧業發展的機遇和挑戰

“十二五”是畜牧業發展的關鍵轉型期，也是建設現代畜牧業的攻堅時期。在這一重要的戰略機遇期，畜牧業發展機遇難得，挑戰嚴峻。就機遇而言，主要體現在以下幾個方面，一是黨中央、國務院近年來高度重視畜牧業發展，法律法規體系不斷完善，扶持政策體系初步形成，資金投入力度逐步加大，畜牧業發展的政策環境進一步優化；二是“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化”的精神指導下，畜牧業將是各地調整農業結構、轉變農業發展方式的主攻方向和戰略重點，這為加快現代畜牧業發展提供了良好機遇；三是目前我國畜牧業已經是一個產值超過2萬億元的大產業，在農業總產值中所占的比重已經超過1/3,并且這一產業發展方式轉變將會進一步加快，綜合生產能力將會進一步增強，產業素質將會進一步提升，為加快現代畜牧業發展奠定了堅實的產業基礎；四是城市統籌和工業化、城鎮化步伐的加快，城鄉居民對畜產品需求必將呈剛性增長，為加快現代畜牧業發展提供了巨大的市場空間。就挑戰而言，主要體現在以下幾個方面。一是小規模、低水平的散養方式仍在我國畜牧業生產中占相當大的比重，生產粗放，信息不靈，防疫條件差，良種化和標準化程度低，畜牧業發展方式仍然相對落后；二是社會對畜產品安全的高標準要求與現實的生產和監管能力之間矛盾越來越突出，畜產品安全監管任務艱巨；三是從大宗飼料原料供求看，玉米已從供求基本平衡轉向供應偏緊，大豆和魚粉進口依賴度都超過70%，飼料資源長期緊缺仍將是制約畜牧業發展的重要因素；四是重大動物疫病病毒變異速度加快，外來疫病防控難度加大，重大動物疫病防控形勢依然嚴峻；五是規模養殖的加快推進，對畜禽養殖污染防控提出了更高更嚴的要求；六是主要畜產品價格波動大、頻次高，給畜產品有效供給和實施價格調控帶來巨大壓力。

畜牧業發展的新形勢、新任務，為畜牧業技術支撐工作創造了新機遇、提出了新要求。在充分肯定畜牧業技術支撐工作取得成績的同時，我們務必保持清醒頭腦，切實找準自身存在的主要問題。如一些地方對畜牧業技術支撐體系改革與建設的認識不到位，改革進展緩慢，甚至有的省份仍有一半以上鄉鎮站沒有完成改革任務；一些地方基層站改革后，體制機制仍然沒有理順，甚至削弱了畜牧業技術支撐機構的公益性職能，工作開展受到嚴重制約；由于長期缺乏培訓和基本建設投入，縣鄉兩級畜牧業技術支撐機構普遍存在著服務手段落后、推廣方式簡單、人員素質偏低的現象；重大畜牧業推廣項目缺乏專項經費，而且一直沒有破題，難以有效組織全國范圍內的畜牧業重大技術推廣工作。這些困難和問題，需要我們進一步深化認識，創新思路，采取切實有效的措施加以解決。

三、努力開創“十二五”畜牧業技術支撐工作的新局面

“十二五”期間，畜牧業發展的目標任務是：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保供給、保安全、保生態”這個主題，牢牢把握加快畜牧業發展方式轉變這個主線，著力構建畜產品標準化生產、畜禽牧草種業、現代飼料產業、現代畜牧業服務、飼料和畜產品安全保障、草原生態保護支撐六大體系，大力推進畜牧業繼續向技術集約型、高效節糧型和環境友好型轉變，使畜牧業生產結構和區域布局進一步優化，科技進步水平和綜合生產能力進一步增強，規模化、標準化、產業化程度進一步提高，畜產品有效供給和質量安全水平得到根本保障，整個產業素質得到明顯提升。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到8500萬噸、2900萬噸和5000萬噸，工業飼料產量達到2億噸，畜牧業產值占農業總產值比重達36%，規模養殖比重在現有基礎上再提高10～15個百分點，規模養殖場（小區）糞污無害化處理設施覆蓋面達到50%以上，畜牧業科技進步貢獻率提高到56%以上，基本實現草畜平衡，草原生態持續惡化局面得到初步遏制。圍繞上述目標任務，各級畜牧業技術支撐機構需要進一步增強責任感和緊迫感，深化改革，銳意創新，團結進取，扎實工作，不斷開創“十二五”畜牧業技術支撐工作新的局面，為加快建設現代畜牧業提供強有力的技術支撐和不竭動力。在大家緊緊圍繞中心、服務大局，配合行政部門扎扎實實做好各項基礎性、前瞻性、技術性工作的基礎上，我再強調以下幾點。

一要加快推進改革，力爭年底前全面完成改革任務。今年是中央提出的三年普遍健全鄉鎮農技推廣機構的最后一年，到目前為止，全國仍有將近11%的縣級站和17%的鄉鎮站沒有完成改革任務，時間很緊，任務很重，責任很大。各級畜牧業技術支撐機構要將其作為今年工作的首要任務，切實克服等、靠、要思想，積極協調，主動參與，多出主意，多想辦法，合力推進縣鄉兩級機構改革，確保全年目標任務的完成。這里我再強調一下，畜牧獸醫是一個整體，改革時一定要統盤考慮，共同推進。

二要拓寬發展思路，爭取更大發展空間。除畜牧業新品種新技術的試驗示范推廣外，畜牧業技術支撐機構還要承擔畜產品質量安全監管、信息技術服務、教育培訓農民、應急處置行業重大問題、行業統計和政策落實等公益性職能，定位是很明確的，職能也是比較清晰的，關鍵是能不能有效履行。當前，畜產品質量安全監管的任務相當繁重，既然這項工作很重要，又是社會關注的焦點，大家是不是可以考慮把改革的思路放得更寬一些，聽說吉林省已經在縣以上畜牧業技術支撐機構加掛了畜產品質量安全中心的牌子，鄉鎮級也增設了協管員，這個頭開得好，很有借鑒意義，大家要抓緊結合本地實際情況積極爭取。事業單位改革已經列上議事日程，每次機構改革，我們都要受到較大沖擊，但如果這一方面的空間拓展了，工作做實了，任務明確了，地位也就相應提高了，也就很可能在改革中把控主動權。

三要積極爭取投入，強化工作條件和能力建設。畜牧業技術支撐工作是一項公益性很強的事業，事關畜產品有效供給和畜產品安全。首先要做好規劃，以“硬能力”建設為重點，爭取國家建設資金早日用于畜牧業技術支撐體系，切實加強各級畜牧業技術支撐機構，特別是鄉鎮畜牧業技術支撐機構的條件建設，切實做到工作有場所、服務有手段、下鄉有工具。要千方百計爭取各級政府對畜牧業技術支撐工作的經費投入，切實保障履行職能所需的人員經費和工作經費，確保工作正常運轉。各級畜牧業技術支撐機構要牢固樹立“有為才能有位”的思想，積極主動地做好畜牧業技術支撐工作，以突出的業績和良好的形象贏得方方面面的認可和支持。

四要創新方式方法，形成推廣工作合力。當前，我國畜禽養殖格局正在發生深刻變化，標準化規模養殖已成為現代畜牧業建設的重要抓手，養殖戶對技術和市場信息的需求標準也越來越高，這就要求我們轉變推廣理念，創新推廣方式，為養殖戶提供及時、便捷、高效服務。要充分發揮好農村專業合作組織、養殖飼料企業的推廣優勢，相互取長補短，不斷提高推廣工作效率。要做好“十二五”畜牧業重點技術推廣規劃計劃并積極爭取國家資金支持，通過組織實施重大推廣項目，凝聚體系力量，激發整個畜牧業技術支撐體系的工作活力。

五要加強自身建設，努力建設起一支高素質的畜牧業技術支撐隊伍。畜牧業技術支撐工作，專業性強，隊伍素質要求高。建設現代畜牧業，必須有一支高素質的技術推廣隊伍與之相適應。一要完善選人用人機制，不斷優化隊伍機構，多選拔具有真才實學的專業技術人員充實到隊伍之中；二要規范人員管理，強化崗位職責，嚴格考核聘用和獎罰激勵機制，營造“想干事、干成事”的良好氛圍；三要制定中長期培訓規劃計劃，加大培訓力度，完善培訓方式，鼓勵在崗人員學習更新知識，逐步建立起畜牧業推廣人員知識更新的長效機制；四要積極創造條件，鼓勵基層推廣人員深入生產第一線，在干中學，在學中干，不斷提高服務的能力和水平；五要切實加強作風建設，要有全局觀念，認真當好參謀助手；要有大局意識，多搞調查研究，多提政策建議，多抓政策和項目落實，多做一些基礎性、前瞻性工作；要有服務意識，多為農民提供技術指導、培訓和信息服務，多幫助農民排憂解難，解決實際問題；要有責任意識和公仆意識，認真履行好自己的崗位職責，工作要狠抓落實，切實做到有布置、有檢查、有落實。

同志們，新的歷史時期，做好畜牧業技術支撐工作任務艱巨，使命光榮。希望大家以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“兩個千方百計，兩個努力確保”的工作目標，統一思想，堅定信心，銳意進取，扎實工作，合力推動畜牧業技術支撐工作再上一個新的臺階，共同開創畜牧業持續健康發展的美好未來！