基于SWOT分析的福州環境宜居城市發展戰略研究

石成春

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基于SWOT分析的福州環境宜居城市發展戰略研究

石成春

福州市環境科學研究院

以福州市為研究對象，采用SWOT方法系統分析了福州市環境資源的優劣勢，以及環境宜居城市發展面臨的挑戰和威脅，研究表明福州市環境宜居城市建設應采取增長型戰略，并從水源保護、濕地保護、城市布局優化、控制交通污染和完善城市基礎設施建設等方面提出了宜居城市建設的環境策略。

SWOT分析 環境宜居 戰略 福州市

1 理論簡介

SWOT分析即優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）和威脅（Threat）分析，其應用范圍由單個企業的戰略管理延伸到產業群體、區域經濟、城市管理、環境管理、海岸帶綜合管理、乃至國家戰略等領域[1-2]。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：其中SW代表內部因素，主要分析研究對象的內部條件，著眼于自身實力及其與競爭對手的比較；OT代表外部因素，主要用來分析外部條件，強調外部環境的變化及其對研究對象產生的可能影響。SWOT中四個要素的關系如圖1所示。

圖1 SWOT各要素歸納分析示意

2 環境宜居城市發展的SWOT分析

2.1 優勢分析

2.1.1自然地理條件優越。福州地區跨中亞熱帶與南亞熱帶，屬亞熱帶海洋性季風氣候，暖熱濕潤，適宜樹木和農作物生長，林地面積大，森林覆蓋率和城市綠地面積高；閩江、敖江水資源充沛；海洋資源豐富，深水港口條件優越。

2.1.2環境質量良好，位居全國前列。福州市是“國家環保模范城市”和“國家園林城市”。閩江流域福州段水質總體保持Ⅲ類水質標準，環境功能區達標率100%，飲用水源地水質位居全國前列；2009年福州市城區空氣污染指數（API）平均值為54，空氣質量優良率達96.7%，在全國31個省會城市中排第四位[3]。

2.1.3城市環境基礎設施完善。2010年市區已建成7座污水處理廠，污水處理能力達74萬噸/日，生活污水處理率達80％以上。紅廟嶺生活垃圾衛生填埋場日處理垃圾1700噸，并建成日處理垃圾1800噸垃圾焚燒發電廠及填埋氣體回收發電廠。

2.1.4城市和河口生態系統保持良好。2009年市建成區綠化覆蓋率達40.02%，綠地率達34%，城市人均公共綠地面積達10.61平方米。全市自然保護區覆蓋率10%以上。閩江河口濕地生態系統是國內沿海城市中不可多得的濕地生態資源，是候鳥遷徙的重要中轉站，鱔魚灘濕地生態系統更是國際上珍稀鳥類遷徙的重要棲息地。

2.1.5城市自然景觀生態格局優越。福州中心城區自然景觀要素集山、海、江、泉、榕為一體（見圖2），擁有“兩江潤城、碧山環城、水漣織城、青峰綴城”的城市生態基礎格局[4]。

2.1.6歷史文化名城景觀資源豐富。福州城市集街巷、厝祠、塔寺、橋坊、船政于一體，歷史風貌與現代風貌并存。三坊七巷，南臺的上、下杭等街巷，舊時多是官宦豪紳巨商士大夫聚居的地方；老城區的烏塔、白塔、西禪寺，鼓山涌泉寺，閩江門戶的羅星塔、護鎮岐石塔等是福州城市重要的標志性建筑。

圖2 福州市自然景觀生態格局

2.2 劣勢分析

2.2.1土地資源和礦產、能源資源匱乏。福州市城市中心區受山水地形條件制約，可建設用地面積相當有限，土地資源不足，限制了城市空間擴展和布局。水資源時空分布不均，沿海島嶼嚴重缺水，夏秋干旱，常有旱澇和臺風等氣象災害，金屬礦產短缺。

2.2.2中心城區人口密度過大，城市發展空間局促，城市功能布局紊亂。福州市轄區人口平均密度為1782人/平方公里，市轄區的鼓樓區和臺江區是人口高度集中的區域，人口密度達到17000人/平方公里，是市區平均人口密度的十倍（見圖3）。城市行政、商業、服務等功能基本分布在鼓樓區和臺江區，造成布局擁擠，功能混雜，建筑密度過，生產區、生活區和商業區交錯分布等突出城市環境問題[5]。

圖3 福州市區人口密度分布圖

2.2.3內河污染依然嚴重。由于老城區管網改造困難，內河截污不徹底，且缺少上游水源補給，城區內河目前Ⅴ類水達標率不足40%，以有機污染為主，氨氮、總磷指標超標嚴重，與宜居城市標準要求的Ⅳ類水要求尚有較大的差距。

2.2.4城市熱島效應明顯。福州市區三面環山，地處盆地，城市熱島效應明顯，為全國“新四大火爐城市”之首。在宋英杰公布的全國33個省會級城市最近10年（2000年～2009年）高溫天總數統計結果中，福州以10年375個高溫天名列榜首。

2.3 機遇分析

2.3.1國家海西發展戰略給福州省會中心城市發展帶來歷史性機遇。福州市把宜居城市和生態城市建設放在重要的戰略位置， “十二五”期間將生態市作為規劃目標，建設“宜居宜業”的中心城市。

2.3.2經濟社會的發展為宜居城市生態環境建設奠定良好的基礎。“十二五”期間福州市預計人均地區總產值將達到7.5萬元左右，綜合經濟實力持續躍升。為加大環保投入、解決環境問題奠定了堅實的物質基礎，開始步入“優化發展”新階段，要求福州更加突出主動保護環境，以此提高發展的質量和效益。

2.3.3新一輪規劃修編和實施為優化城市空間和產業布局提供了法律依據。規劃按照“服務沿江、工業沿海”產業發展格局，打造“一區兩翼、雙軸多極”空間格局，城市中心區逐步調整為以服務業為主，政治、文化、商業金融中心。

2.4 威脅分析

2.4.1閩江河口咸潮上溯明顯，閩江取水口和排污口布局交錯，威脅飲用水源安全。閩江下游福州段水源地有11個取水口都處在閩江口咸潮影響范圍內，據監測資料，2003年枯水期咸潮影響上界已到達義序水廠取水口河段。東南區水廠取水口河段受到污水回潮的影響、水質多項超標。供水規模最大的福州市西區水廠取水口河段，則處于咸潮上溯和污水回潮影響的邊緣狀態。

2.4.2閩江河口濕地生態系統功能退化，降低了城市生態的調節功能。近年來隨著城市的無序開發和建設，濕地日益萎縮，濕地生態系統的功能退化，生物多樣性保護面臨巨大壓力。

2.4.3區域核電布局對福州市生態安全造成巨大的潛在威脅。目前在建的寧德核電站、福清核電站位于福州市城市中心區南北兩側半徑100km范圍內，且分別位于全年主導風向東北風和夏季主導風向東南風的上風向，若發生核泄漏，大氣中放射性人工核素的污染將對福州市區造成威脅。

3 SWOT要素交叉分析和戰略定位

3.1 SW分析

SW屬于內部因素，內部優勢主要表現在生態環境質量優良，水資源充沛，水質良好，空氣清新，城市景觀資源豐富，城市環境和生態基礎設施建設日趨完善。內部劣勢主要表現為地處盆地，土地資源有限，城市空間布局擁擠，熱島效應明顯。從資源環境條件分析，福州市的優勢應該大于劣勢。

3.2 OT分析

OT主要屬于外部因素，外部機遇主要包括海西戰略和新一輪城市總體規劃的實施，加快了福州市產業布局和空間布局的優化調整；威脅主要來自閩江河口區域河流生態系統演化劇烈降低了水體自凈化能力和水源安全性，寧德、福清核電對城市潛在的環境威脅。

3.3 戰略定位

福州市環境宜居城市建設的環境資源優勢較為明顯，同時也存在城市布局混亂和內河污染等劣勢；城市發展面臨歷史性機遇，同時存在閩江河口生態退化、咸潮上溯等威脅。按照優勢、劣勢、機遇和威脅的強度大小，定性構筑了圖4所示的福州市環境宜居城市建設戰略四邊形。結果可知，此四邊形的重心落于第Ⅰ區域內，表明福州市環境宜居城市建設總體發展戰略上應采取增長型戰略，即要充分利用環境資源優勢和面臨的海西發展歷史性機遇，加快環境宜居城市建設步伐，提高城市競爭力，創建“宜居宜業”的海峽西岸經濟區中心城市。

圖4 戰略地位評估矩陣和戰略四邊形

4 宜居城市建設的環境策略

4.1 加強城市中心區飲用水源安全保護，持續改善城區內河水質，構建水源安全、兩江潤城、水漣織城的生態之都。嚴格控制閩江、敖江、大樟溪流域水能資源梯級開發，維持閩江下游生態環境需水量，確保福州市省會中心城市建設和發展具備充足的水資源承載力和水環境承載力，盡快開辟福州市大樟溪戰略性水源地。

4.2 優化城市功能布局，疏導城區人口密度，提高人均綠地面積，保護濕地，緩解城市熱島效應。應疏解主城人口，向倉山、金山組團疏導，實現城市跨越閩江發展。新增建設用地或舊城改造人均居住用地指標應控制在32m2/人以上，城市建設空地率指標應大于70%，特別是在閩江兩岸福州市城市主導通風通道兩側，建議其建筑密度宜低于30%，以保證大氣通道暢通。應將閩江口濕地中蘆岐洲、道慶洲、祥龍島、塔礁洲、文山洲等濕地列入保護區范圍。

4.3強制推行嚴格的機動車排放標準，大力發展電動汽車、LNG、CNG 等清潔燃料車，提高公共交通分擔率，優化城市交通干線兩側規劃控制，減緩尾氣和噪聲污染。構建綠色交通體系，以軌道交通為骨干的集約化運輸導向型交通發展模式，2020年居民公共交通（含軌道）出行比例爭取達到30%以上，機動車總量控制在65～70萬輛，小汽車擁有量控制在45～50萬輛[5]。

4.4 進一步完善環境基礎設施，提高污水、垃圾處理率，控制二次污染。實施城市污水廠尾水回用工程，浮村污水廠、洋里污水廠、連坂污水廠、旗山污水廠、南通污水廠排放標準應執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準。推進循環型社會建設，推行垃圾分類收集和處理。提高垃圾焚燒設備、環衛儲運設施設備的先進性和污染控制水平，嚴格控制垃圾儲運過程的環境污染，環衛設施應達到國內領先水平和國際先進水平。

[1]陳文斌,劉偉杰. 基于SWOT分析的黑龍江省生態文明教育戰略研究[J]. 林業經濟, 2010,(10):75-77.

[2]雷云. 基于SWOT分析的長沙市低碳經濟發展戰略研究[J]. 湖南醫科大學學報(社會科學版), 2010,12(3):38-40.

[3] 福州市環境保護局. 2009年福州市環境質量公報[M]. 2010.

[4] 劉遠程，黃義雄，李偉偉,等. 福州市城區綠地系統生態及美學價值評估[J]. 福建林業科技, 2010,37(1):60-64.

[5] 石成春等. 福州市城市總體規劃（2010~2020）環境影響評價研究報告[R]. 福州：福州市環境科學研究院，2010