淺談開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中評價指標(biāo)體系的環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析

蘇寧征

淺談開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中評價指標(biāo)體系的環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析

蘇寧征

福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計院

根據(jù)環(huán)境目標(biāo)與評價指標(biāo)的關(guān)系，同時結(jié)合評價案例，對規(guī)劃環(huán)評中評價體系的環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析進(jìn)行了探討，并對擬議的規(guī)劃方案提出合理的調(diào)整建議，以實現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

開發(fā)區(qū) 規(guī)劃 環(huán)境影響評價 指標(biāo)體系 環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性

1 評價指標(biāo)體系

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，在進(jìn)行土地開發(fā)利用規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價。

環(huán)境目標(biāo)是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)，是規(guī)劃應(yīng)滿足的環(huán)境保護(hù)要求。評價指標(biāo)是用以評價規(guī)劃環(huán)境可行性的、量化了的環(huán)境目標(biāo)。《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)，環(huán)境目標(biāo)與評價指標(biāo)體系是開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的依據(jù)。開展規(guī)劃環(huán)評時，在確定環(huán)境目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查與評價的結(jié)果，以及確定的評價重點，建立評價的指標(biāo)體系。

2 現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評中評價指標(biāo)體系的環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析存在的問題

隨著現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評的不斷發(fā)展，在規(guī)劃環(huán)評過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，考慮規(guī)劃實施對資源要素、環(huán)境要素以及社會經(jīng)濟(jì)的環(huán)境影響識別的基礎(chǔ)上，確定了一系列較完整的評價指標(biāo)體系。但在如何建立環(huán)境目標(biāo)與評價指標(biāo)之間的關(guān)系，以及分析所確定的評價指標(biāo)的環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性上，出現(xiàn)只確定評價指標(biāo)體系，未對規(guī)劃方案中的各項指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析，導(dǎo)致評價指標(biāo)體系的建立與環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性脫節(jié)現(xiàn)象，未能將二者有機(jī)結(jié)合在一起，未能建立動態(tài)響應(yīng)關(guān)系。

3 案例分析

近年來，為充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，以及在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的引領(lǐng)、示范、窗口和載體作用，2009年以來國家正式啟動了開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）升級及擴(kuò)大開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）規(guī)劃區(qū)域范圍工作。筆者有幸參加了多個開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，下面以《福建漳州藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告》為例，對漳州藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)域水環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性進(jìn)行分析。

3.1 案例介紹

漳州藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃基本情況：規(guī)劃用地面積11.5551km2，其中2015年開發(fā)面積7.0km2，2020年開發(fā)面積11.5551km2。

規(guī)劃開發(fā)區(qū)2015年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)180億、2020年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)300億。開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水和生活污水排放量2015年為5.0萬t/d，2020年為8.5萬t/d。藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不自建污水處理廠，污水排入擬建的東墩污水處理廠集中處理。

3.2 評價指標(biāo)體系的確定

《福建漳州藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價報告》中評價指標(biāo)體系的確定根據(jù)《漳州水（環(huán)境）功能區(qū)劃》、《漳州市環(huán)境質(zhì)量分析報告》、《九龍江流域水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》以及《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。具體確定的評價指標(biāo)見表1。

3.3 水環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析

在評價指標(biāo)體系中，要求藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)密度≥15萬元/km2，2020年≥20萬元/km2；2015年和2020年單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量≤8t/萬元，單位工業(yè)增加值CODcr排放量≤1kg/萬元。

在《藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》的排水規(guī)劃中，開發(fā)區(qū)2015年污水產(chǎn)生量為5萬t/d，2020年為8.5萬t/d。根據(jù)《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》（HJ274-2009）以及評價區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的目標(biāo)和要求，明確藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同規(guī)劃期的環(huán)境目標(biāo)，建立的評價指標(biāo)體系見表1。

表1 藍(lán)田經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)體系

根據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，計算出規(guī)劃期各項水污染控制指標(biāo)值見表2。

根據(jù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和規(guī)劃的污水產(chǎn)生量，計算開發(fā)區(qū)單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量2015年為10.14t/萬元，2020年為12.41t/萬元。與表1的評價指標(biāo)體系相比，計算所得的各期開發(fā)區(qū)單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量均超過評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)值，即超過8t/萬元。由于污水產(chǎn)生量達(dá)不到評價指標(biāo)的要求，由此計算得出的多項指標(biāo)主要污染物COD排放量、單位工業(yè)增加值CODcr排放量、COD排放彈性系數(shù)、主要污染物NH3-N排放量難以達(dá)到確定的評價指標(biāo)體系的要求。

由此可知，應(yīng)減少開發(fā)區(qū)污水的產(chǎn)生量。采用倒推計算，由單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量指標(biāo)與開發(fā)區(qū)規(guī)劃的工業(yè)總產(chǎn)值可計算出開發(fā)區(qū)2015年排放的總污水量不得超過4.0萬t/d，2020年不得超過6.6萬t/d。據(jù)此重新計算規(guī)劃各水平年各項水污染控制指標(biāo)，經(jīng)過對比，可滿足確定的評價指標(biāo)的要求。

3.4 對擬議的規(guī)劃方案提出調(diào)整建議

根據(jù)漳州區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的目標(biāo)和要求，在《藍(lán)田經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》中，各規(guī)劃期產(chǎn)生的污水及水污染物排放，將造成漳州區(qū)域內(nèi)水環(huán)境難以達(dá)到各項水環(huán)境目標(biāo)，因此對擬議的規(guī)劃方案提出調(diào)整建議。開發(fā)區(qū)應(yīng)對污水的產(chǎn)生量進(jìn)行控制，2015年整個開發(fā)區(qū)排放的總污水量不得超過4.0萬t/d，2020年不得超過6.6萬t/d。

表2 藍(lán)田經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)評價指標(biāo)體系環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析

4 小結(jié)

針對開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中常常出現(xiàn)只確定了評價指標(biāo)體系，但未對規(guī)劃方案中的各項指標(biāo)進(jìn)行環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性分析，導(dǎo)致評價指標(biāo)體系的建立與環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性未能有機(jī)結(jié)合在一起，未能建立動態(tài)響應(yīng)關(guān)系的現(xiàn)象問題，本文結(jié)合案例分析評價規(guī)劃實施后環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的可達(dá)性，評價規(guī)劃要素的環(huán)境合理性，形成規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，可作為環(huán)境保護(hù)對策建議的依據(jù)，使藍(lán)田經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。