晉城質監強化能力建設的思路探索

□ 焦宏彤 田建強

目前和今后一段時期，晉城質監將以質檢中心項目為抓手，著力推動能力建設。

6月17日，為了更好地推進“招商引資服務年”活動，晉城市質監局出臺了一系列措施，靠前服務，為招商引資項目企業提供優質高效服務。從2011年7月開始，免收晉城市確定的2011年新招商引資企業一年內的除涉及安全生產以外的檢驗檢測及其他有關辦證費用。針對招商引資企業，有針對性地開展個性化和“保姆式”服務活動。

在晉城質監局負責人的思路里，“十二五”期間如何繼續提升自身監管能力和服務能力，更好地為晉城市地方經濟保駕護航，是當前面臨的課題。

“十一五”的成績和經驗，對法治質監的深刻思考，以及投身當地經濟轉型發展的積極探索，晉城市質監局走出了一條富有特色的能力建設之路。

晉城市質監局局長李廣祥說，目前和今后一段時期，晉城質監將以質檢中心項目為抓手，著力推動能力建設。

眼下，圍繞新興產業和特色產業，山西省煤層氣產品質量監督檢驗中心、山西省食品質檢中心（晉城）、山西省民用四表計量器具檢測中心（晉城）、晉城市醫療化學計量器具檢測中心、山西省城市車用氣瓶監督檢驗中心等一批技術機構已先后在晉城投入運營。

“法治質監是質監事業發展的基礎”

“建設法治質監是質監部門貫徹落實黨中央、國務院關于依法行政工作要求的重大舉措，是質監部門服務經濟社會轉型跨越發展的重要保證，也是質監事業長遠健康發展的重要基礎。”李廣祥說。

李廣祥的聲音在晉城市質監局得到了共鳴。“努力建設法治質監，不僅是形勢和任務的迫切需要，而且也是質監部門自身建設和事業發展的必然要求。”晉城市質監局黨組書記吳忠慶對此也有著深刻的認識。

隨著《行政許可法》的正式實施，黨和國家推行依法行政的步伐不斷加快，對質監部門依法行政工作也提出了新的更高要求。盡快轉變傳統的監督制度和管理模式，改變習慣的思維方式和行政管理理念，將行政管理、行政執法、檢驗檢測等業務工作納入依法行政的軌道，為國家履好職，為人民執好法，為社會把好關，是擺在質監系統每一個干部職工，特別是各級領導干部面前的一項長期而艱巨的重要任務。

為此，一份詳細而龐大的“十二五”規劃被很快擬定并被全局通過。

該份規劃專門針對如何建設法治質監進行了詳細的闡述，并制定了一攬子非常具體的行動計劃。

“但總體來說，無論從硬件還是軟件來講，質量技術監督部門的基礎仍比較薄弱。” 晉城質監人對此有著清醒的認識。

正是在此思想的指導下，晉城市質監局早在多年前便已經開始在建設法治質監方面進行了系列探索。

近年來，晉城市質監局在各個行政執法部門中開始推行行政執法責任制，完善了行政執法的制度體系，以貫徹實施行政執法責任制契機，行政執法水平出現了明顯提升。

目前，在行政執法環節中，晉城質監實現了公開透明，定期對行政執法案卷進行評查，及時糾正案卷中的不當之處。出臺了《行政處罰裁量基準（試行）》，規范行政處罰裁量行為。為確保每一個行政執法案件的合法性和合理性，晉城市質監局進行了公開審案的試點工作。在行政處罰案件的辦理過程中，邀請政府法制部門、人大代表、律師參與列席案件審理，實現了行政處罰的公開、公正、透明。

而為了實現便民高效，在行政審批工作中，晉城市質監局將12項行政審批項目納入到市政府政務大廳統一管理，實行一個窗口對外，通過實行“一站式”服務、“內轉外不轉”運轉、“一盤棋”管理、“電子眼”監控，進一步規范了行政審批行為。

在此過程中，晉城市質監系統執法辦案水平也得到了全面提高，在晉城市2010年舉辦的全市行政執法機關的行風評議中，晉城市質監局滿意度位列全市行政執法機關第一名。

在強化監管方面，晉城局創造性地出臺了案后監管掛牌督辦、行政執法聯動、“黑（黃）名單”、舉報獎勵等機制，特別是案后監管機制，對行政處罰案件的后處理環節實施“掛牌公示、指定部門、專人辦理、限期完成”的掛牌督辦機制，進一步嚴格落實了監管責任，為解決因案件后處理不到位帶來的安全隱患，為有效預防、及時遏制和杜絕重、特大安全事故的發生提供了保障。

晉城市質監局還積極探索監管模式，推進基層機構建設，延伸監管網絡布局，在全市基層鄉（鎮、辦事處）設立了84個質量技術監督工作站，形成了覆蓋全市所有鄉（鎮、辦事處）的基層質監監管網絡。將質監工作觸角延伸到了鄉鎮農村，有效消除了質量監管盲區。

近年來，晉城質量基礎工作得到了全面加強，全市涌現出中國名牌產品2個、國家地理標志產品1個、山西名牌產品31個。通過開展扎實有效的食品、農資、建材、特種設備等30余項專項打假行動，進一步打擊了假冒偽劣，規范了市場秩序，連續9年沒有發生一起食品和特種設備安全事故，沒有發生一起制假售假的惡性案件。

2010年，全市產品質量監督抽查合格率達到96.81%，較2005年提高了12個百分點，質量指標的全面增長顯示了晉城市質量安全總體水平穩步提升。 澤州縣、高平市被評為全國質量興市先進市（縣）。

當前，晉城市質監局的行政執法能力和服務水平得到了明顯的提升，行政執法的監督體系也已經相對完善，也得到了當地政府主管和各行各業企業的認可。

被省依法治省領導組表彰為“山西省依法治理示范單位”；

被晉城市政府表彰“推行依法行政工作先進集體”；

被國家人事部、國家質檢總局表彰為“全國質量工作先進集體”；

被國家質檢總局授予“全國質檢系統先進單位”；

晉城市質監局胡海嘯同志獲得全國質檢系統執法打假“辦案能手”稱號，晉城局代表隊在全省質監系統行政執法、檢測技能大比武中屢奪大獎。等等。

榮譽過多，無需一一列舉。但有一點可以肯定，這一系列榮譽，對于正在極力試圖實現“十二五”大突破的晉城市質監人來說，不過只是代表了一段歷史。

“產業發展到哪里，技術保障就延伸到哪里”

無論對質監工作有何種認識，或者說實現目標的途徑有多少，但是最終質監工作的目標只有一個，那就是為當地的經濟發展大局服務。

晉城市質監系統緊緊圍繞當地經濟建設中心，把服務當地經濟建設作為開展各項工作的出發點和落腳點，充分發揮自身的優勢，開拓進取，大力實施“質量立市、技術標準、安全保障、技術保障”四大戰略，取得了明顯成效，全市質量安全總體水平穩步提升，質監事業發展迅猛。在當地，質監部門成為了政府滿意、社會認可、群眾信賴的部門。

“產業發展到哪里，技術保障就延伸到哪里；工業園區建到哪里，技術機構就設到哪里”，這是晉城市質監局制定的工作方略。

由此，晉城市質監局在全省率先啟動質量立市戰略，以“質量晉城”、“品牌晉城”和“誠信晉城”建設為抓手，質量立市戰略深入人心，產品質量總體水平穩步提升。

與此同時，在晉城市質監部門的推動下，晉城市政府在全省首家出臺和實施了《關于實施技術標準戰略的意見》，有力推進了全市標準化戰略的實施。

不斷創新的工作方式，使得晉城市質監局服務經濟大局的整體戰略近年來取得了實際成效。

近年來，晉城市質監局投資2 000余萬元建設了鑄管、絲麻、陶瓷等10多個檢測中心，為晉城經濟社會發展提供了強有力的技術支撐，實現了“以中心帶動園區，以園區促進產業，以產業領跑經濟”的技術機構良性發展之路。

晉城煤層氣產業迅猛發展的勢頭，使得在晉城建設一流的國家級煤層氣質檢中心勢在必行。晉城市檢測所有著雄厚的技術、設備和人才優勢，通過了國家實驗室認可。晉城市質監局研究決定，以下屬的晉城市檢測所為載體，籌建國家煤層氣質檢中心。

2008年5月，晉城市質監局在做了大量的前期考察、調研、論證等工作的基礎上，撰寫了《關于在山西省晉城市建立國家煤層氣產品質量監督檢驗中心的可行性報告》，同時向市政府提交了《晉城市質量技術監督局關于籌建國家煤層氣質檢中心的報告》。

報告立即引起了晉城市委、市政府的高度重視，迅速將部門行為上升為政府行為。決定由市政府牽頭、市質監局承辦籌建國家煤層氣質檢中心項目。成立了分管副市長為組長，質監、發改委、財政、城建、國土資源、規劃、科技等部門一把手和煤層氣骨干企業負責人為成員的國家煤層氣質檢中心籌建工作領導組，決定在資金和土地上給予大力支持，正式拉開了籌建工作序幕。

目前，國家煤層氣質檢中心項目建設已被列入晉城市“十二五”規劃，獲批占地1.2公頃，項目規劃、選址、勘探、環評已基本完成。晉城市政府擬先期投入1 000萬元項目建設資金。項目建成后，將成為集國家煤層氣產品質量監督檢驗中心、國家煤層氣標準化技術委員會及標準氣體制備于一體的社會公益性檢測機構，力爭達到國際先進水平。

2010年4月，先期成立的山西省煤層氣質檢中心在晉城投入運營，氣相色譜儀、庫倫儀、硫化氫檢測儀等一批煤層氣檢測專用儀器設備全部安裝到位。煤層氣擴項已通過省質監局認證，除對本地煤層氣抽采企業進行抽檢外，目前還接受寧夏等省份煤層氣企業的委托送檢業務。中心的投入運營，填補了全國煤層氣產品質量檢測項目的空白。

2011年6月，山西省城市車用氣瓶監督檢驗中心在晉城正式投入運行，具備年檢測10 000只車用氣瓶、液化石油氣鋼瓶20 000只的規模和能力。徹底解決了晉城市12 000余只車用氣瓶到期無法檢驗的突出問題。

2011年6月，山西省質監局、晉城市人民政府順應轉型發展的時代潮流，登高望遠共謀未來發展，雙方協商簽訂了《關于促進晉城轉型跨越發展推進新型能源和工業基地建設合作備忘錄》，聯手打造以煤為基、多元發展的先行區和示范區， 再次吹響了質量監管工作的沖鋒號。晉城質監將充分發揮質監優勢，憑能力監管、靠技術立足，全力服務晉城轉型跨越發展，為把晉城建設成為“方便、溫馨、開放、現代”的宜居之城、活力之城、幸福之城做出貢獻。