農業用水高效利用難在何處？

文｜本刊記者 程杰

眼下，北方正經歷60年來來最嚴重的大旱。由于長時間缺水，裂痕像一條條傷疤鋪展在田地里，農作物因缺水呈現出泛黃蔫耷之勢。雖然上周的一輪降水，讓持續數月的華北旱地終于有了喘息之機，但對于緩解旱情依然是杯水車薪，應急的抗旱戰役仍在持續。

旱情的迅猛勢頭再一次為保護水資源敲響了警鐘，無疑也引發了對水資源是否得到合理利用的更多思考。

農業水資源短缺與浪費的尷尬

面對旱情，全力以赴應對成為再自然不過的事情。然而，在各種報道中，在電視畫面里，我們再次看到如此一幕：水，順著機井向田間溝渠嘩嘩流淌，從這塊田漫過另一塊田……

我國農業生產一方面遭遇缺水的困局，另一方面又面臨水利用率不足50%的尷尬。中國社會科學院農村發展研究所副研究員于法穩表示，從用水結構來看，農業用水占總用水量的比例較高。2008年，農業用水量達到3663.4億立方米，占總用水量的62%。從用水效率來看，農業用水短缺與浪費并存。

山東省水利廳水資源處處長高希星描述了在以色列考察時，當地官員這樣概括我國目前的農業用水狀況，“你們不是‘灌溉’，是‘澆地’”。澆地是人們利用水資源最傳統的方式，在持續幾千年實踐之后，我國許多地方的農田灌溉依然沒走出“大水漫灌”的方式。

今年的一號文件將重心鎖定在水利建設，或許可以扭轉水利建設的困境，但在中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田看來，就真正解決干旱缺水難題而言，興修水利并不是簡單的大修大型水庫，而是要有效解決農業澆灌的用水問題。

“農田灌溉用水占農業用水量的90.2%。在農田灌溉中，輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施配套程度、耕作制度、農作物種植結構及栽培方式等，都影響農業用水利用率。目前，農業用水利用率渠道灌溉區只有30%～40%，機井灌溉區也只有60%，和一些發達國家（達80%）相比有很大差距。從農業用水利用效率看，每立方米凈耗水的糧食生產效率不足1公斤，和一些發達國家每立方米凈耗水的糧食生產效率2～3公斤的水平相比差距很大。”于法穩介紹。

據預測，在2030年前后我國人口將達到16億高峰，需要糧食增長到6.4億～7.2億噸才能滿足需求，按照現有水平預測，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發展到9.0億畝，此時，用水量將從現狀的4000億立方米增長到6650億立方米。從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農業水資源供給是不可能實現的。

為了保障糧食安全，實現水資源的可持續利用，出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，發展節水農業是必由之路。

節水農業技術缺乏綜合集成

我國節水農業科學研究和設備研制可以追溯到上世紀60年代。1976年中國科學院會同原水電部將噴灌技術列為1976～1985年全國科技十年規劃重點項目，1977年年底又列為全國重點推廣新技術之一，1978年被正式列入國家農田水利建設計劃。上世紀80年代以后，國家每年安排專項補助經費和貼息貸款扶持推廣。“七五”期間，低壓管道輸水灌溉技術研究被列入了國家科技攻關計劃。“九五”期間，節水農業技術研究與示范首次被列為國家科技攻關項目，開展了專題研究。“十一五”期間，我國又先后設立了國家“863”計劃重點項目“現代節水農業技術與產品”和國家科技支撐計劃重點項目“節水農業綜合技術研究與示范”等一系列國家科研項目。隨著科學研究逐步走向深入，我國節水農業工程設備也得到迅速的發展，經過幾十年的研制和開發，特別是近幾年不斷引進國外先進技術及生產裝備，使節水農業工程設備在數量上和性能上都有很大提高。

雖然目前我國在節水農業技術研究上取得了一定突破，但發展節水農業的技術集成程度還遠遠不夠。“在發展節水農業的過程中，往往只注意單項的工程技術如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌技術的推廣，缺乏將這些技術和農藝措施緊密結合的綜合集成技術。”于法穩說。

一些專家表示，目前在節水農業發展的認識上還存在一些偏差。節水農業看技術含量，認為高新節水技術才是節水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術實用性強，效率比較高的“土”技術沒有得到足夠的重視；注重工程節水，忽視農藝節水，將節水農業等同于農業工程節水，把節約水在輸送和灌溉過程中的浪費作為主要技術內容，節水農業技術應該包括農藝、工程和管理技術，是一項復雜的系統工程，是綜合利用各種農業節水措施的技術集成；節水灌溉農業和旱作節水農業分離，目前由于管理的原因，在節水灌溉農業和旱作農業方面存在分工，水利部門基本注重灌區，農業關注旱區，兩者有不相往來的趨勢，旱作節水與灌區節水發展不平衡，制約了節水農業的發展。

小農經營與節水設施規模化需求的矛盾

一些現代節水農業技術的采用，往往要求農業的規模化種植、企業化經營和商業化發展。但是，迄今為止，作為我國農業組織主體形式的家庭經營，仍然基本上是分散的小農經營，農業的企業化和商業化，基本上仍處于起步階段。這種農業組織的主體形式，成為我國現代節水農業發展的重要制約因素。

單純依靠國家層面的投資不可能解決全部問題。受訪專家以及地方官員普遍認為，要解決這一現實困難，需要進行農業組織形式的創新，加強對小規模農戶家庭經營的改造，促進節水農業的發展。

此外，成立互助合作組織也是未來的趨勢，特別是農村用水合作組織的發展。村民通過成立農村合作社的方式，提高組織化程度，統一科學管理，統一耕作，提高耕作的效率，也可以降低對農業節水設施的投入。

國外經驗表明，像農民用水戶協會這樣的基層用水組織，在實現灌溉用水的有序管理、促使廣大農戶積極參與節水農業的發展，在增強農民同供水方的談判能力、保障用戶權益等方面，具有重要作用。

隨著農村經濟市場化的發展，農戶和農業的其他微觀組織、甚至地方政府，都已成為相對獨立的利益主體。因此，發展節水農業，必須尊重其利益要求，讓其真正感到，發展節水農業有利可圖，使發展節水農業的過程，變成地方政府和農民自覺參與的過程。

由此看來，發展節水農業的過程，不僅應是一個提高用水效率的過程，更應是一個提高用水效益和節水效益的過程。