“種業新政”的戰略考量

文｜本刊特約記者 董俊

《農作物種子生產經營許可管理辦法》對于破解我國種業困境只是一個序曲，隨著著眼于種業深度變革政策的相繼出臺，種業整合與變革的號角即將吹響。中國種業將在新的機遇和挑戰中迎來新格局。

2011，“十二五”開局之年，關于中國種業未來的困惑和討論再度開始蔓延。

從2010年上半年開始，關于國家將出臺種業改革相關政策的傳言就不絕于耳。2010年10月召開的十七屆五中全會進一步明確要加快發展現代農業，提出“推進農業科技創新，健全公益性農業推廣體系，發展現代種業……”，這在中央全會文件中首次提及，把種業發展提高到一個前所未有的高度。

為貫徹落實十七屆五中全會精神，農業部會同國家發改委、財政部、科技部，在深入調研的基礎上，研究提出了加快現代種業發展的政策措施，醞釀出臺《關于促進種業改革發展的指導意見》、《主要農作物品種審定辦法》以及《農作物種子生產經營許可管理辦法》三部新政。

“種業新政”令中小種業公司何去何從？對于種業變革是治標之策還是治本之舉？中國的種業未來格局將產生怎樣的變化？“種業新政”的推出，是否會在全國范圍展開一場聲勢浩大的種業改革？

戰略考量

2010年12月31日，農業部出臺了《農作物種子生產經營許可管理辦法》征求意見稿。意見稿指出，雜交水稻和玉米種子企業注冊資本從500萬元提高到3000萬元，實行一體化經營的種子企業的注冊資本由3000萬元提高到1億元，并規定固定資產比例不低于50%。該辦法的實施，意味著種業低門檻準入時代即將過去，行業洗牌勢在必行。

隨后在今年2月22日，國務院常務會議討論通過《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，研究部署構建現代農作物種業體系，打造一批現代農作物種業集團。

“種業新政”推出的時間表似乎已經日漸清晰。

此次有關種業政策的重手筆，有著深層次的戰略考量。自2000年《種子法》出臺與實施以來，中國種業告別封閉多年的非市場化狀態已經20年了。盡管已經涌現了一批通過上市打通融資渠道、有品牌和知名度的明星龍頭企業，但整個行業卻仍然呈現著“散、弱、小”的現狀。據統計，國內獲得生產經營許可證的種子企業現有8700多家，擁有知識產權的不足100家，具有產業化能力的不足80家，但在市場上從事種子經營的代理商卻高達18萬家。

而根據《人民日報》所報道的數據，在產業規模上，世界前10大種子公司2007年營業額為147億美元，約占全球市場的2/3，其中前3名約占全球市場的47%，這3家企業控制著全世界65%的玉米和50%的大豆市場。而在我國，截至2008年，全國還沒有年銷售收入超過10億元的種業公司。

在研發上，我國除了雜交水稻值得驕傲外，其他種子研發都還比較弱。世界10大種業巨頭在農業生物技術方面的專利份額可以達到50%～60%,而中國種子產業除了棉花等少數作物擁有一定核心專利外，其他作物專利數較少。

種子是農業之母，事關國家糧食安全。作為農業大國，我國用種量常年在300億公斤以上，對國際種業巨頭有著很大的吸引力。近年來外資在我國種業市場不斷滲透，擠壓了我國種子企業的經營空間，一些企業生存艱難，甚至淪為外資操控的“棋子”。

目前在我國登記注冊的外商投資農作物種子公司有76家，以優質的品種和完善的服務搶占中國市場，以至于登海種業的董事長李登海曾驚呼“東北的種子市場已被外資全部占領，成‘9?18’了，西北市場被歐美瓜分了，‘中國第一菜園’壽光也到處是國外種子公司的中國代理”。

“雖然按照我國法律規定，外資企業最多只能持股49%，但事實上，外資公司依托強大的研發能力和資金實力，已經深入滲透到中國種業市場。“作為蔬菜大市，壽光到處都是外國種子公司的中國代理公司。”壽光當地一位農業專家說。

新品種是種子公司競爭的基石，只有不斷在種子培育上推陳出新，才能在種業市場占有一席之地。由于品種研發的滯后，國內種子公司彌漫起“拿來主義”風氣。一些國內種業類上市公司向跨國種業巨頭購買種子新品種，從某種意義上講，這為外資公司進入中國市場開辟了一條道路。中國工程院院士蓋鈞鎰指出：“那種用外國種業的先進技術和管理模式以及優良種子服務于我國的農業生產的種種偏激觀點，是不利于我國種業健康發展的。種子生產研發關系到我國的糧食安全和國家戰略利益，只能以我為主，合作為輔。”他指出目前國外有很多大的種子集團公司，利用技術和資金優勢，實行種子行業的壟斷經營，并不斷滲透和“入侵”我國種子領域，對我國種子產業的發展形成了巨大的挑戰與威脅，應該值得我們高度重視。

整合加速

“目前中國還沒出現強勢龍頭企業，產業較為分散，所以需要重組形成大型的種業集團與國際巨頭進行對抗。”中國人民大學農業與農村發展學院張利庠教授表示。

據悉，《農作物種子生產經營許可管理辦法》將重新界定種子企業準入門檻，簡單地說，就是注冊資金1億元以上的種子公司歸農業部審批，注冊資金3000萬元以上的種子公司歸省級農業行政主管部門審核。

具體而言，申請雜交稻、雜交玉米種子生產許可證的，注冊資本不少于3000萬元，其中固定資產不少于1500萬元；申請其他主要農作物種子生產許可證的，注冊資本不得少于500萬元。

申請生產轉基因稻、玉米、小麥種子的，注冊資本不少于1億元，其中固定資產不少于5000萬元。申請生產其他農作物種子的，注冊資本不少于3000萬元，其中固定資產不少于1500萬元。

“在我國8700多家持證種子企業中，注冊資本3000萬元以上的僅有200多家。因此，國內種業整合重組是大勢所趨。通過行業洗牌，提高集中度，也有利于打造種業‘航母’。”山東省種子協會專家蔡克亮說。

中華糧網南方辦事處主任、糧油市場研究員孫忠表示，《農作物種子生產經營許可管理辦法》征求意見稿對加快行業整合、提高我國種子行業的整體競爭力將具有積極意義。這是配合中央去年提出的“推動國內種業加快企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業”思路的具體落實。

中國種子協會指出，新政頒布后，中國種業勢必從分散走向集中，種子企業兼并重組將進入實質性階段。《辦法》推出之后，現有的中小企業都將面臨整合或退出的抉擇。現有的種業企業將淘汰九成，大中型的企業將維持在50多家左右，小型企業僅有800家能夠得以維持。

深度變革

目前，我國種業還存在許多深層次問題。如何進行深度變革，關系到種子企業的成長壯大，也關系到我國種業的最終競爭力。

首先，育繁推脫節、產學研分離嚴重，企業集中度不高，產業鏈分割，這實質是科研體制問題。現今種質資源和育種人員集中在科研院所或農業院校。科研經費是由科技部、農業部、教育部等通過“項目”掌控。

據調查，在我國8700多家種子企業中，育繁推一體化企業僅有95家，90%以上的企業沒有自主研發能力，90%的品種出自科研單位，而大多數研發單位又是“只研不產”，產業化進程緩慢。國家現代玉米產業技術體系首席科學家張世煌介紹說，即使有研發能力的企業也投入不足。大多數企業都“只買不研”，有些甚至只向研究機構買新品種審定的批號，投入市場的卻是傳統而可靠的品種。對于已具備商業化育種基本條件的農作物，我國大多數企業研發投入占銷售額的比例僅為2%～3%，而跨國公司一般科研投入占銷售額的10%左右。

對比美國，據中國工程院院士蓋鈞鎰介紹，美國種子產業的一個重要的特點就是：種子育繁推的整個產業鏈都是由公司在運作。如果把種子的育繁推分成上中下游產業鏈，那么這個產業鏈在我國基本上是互相分割的。比如研發，由于國內新品種的研發大多數不是公司的商業行為，因而和生產的效益和表現是脫離的，這就形成了搞種子培育的科研人員注重的是獲獎，而并不會關心培育的種子在生產中性能好壞。在這樣的機制引導下，研發人員不可能將精力集中在新種子的培育上，最終也影響到品種在市場中的競爭力。

事實上，早在10年前，國務院頒布的《農業科技發展綱要(2001～2010)》就已經明確，具有面向市場能力的農業科技機構，“應逐步轉變為科技企業或進入企業”。但至今這一科研體制的現狀仍沒有改變，政府方面每年的種業研究資金也基本都投向國有科研教學單位。科研育種人員不進入企業，企業就很難發展成科技創新的主體，育繁推脫節和產學研分離的問題就無法解決，企業也難以發展壯大。

其次，品種多、亂、雜，這實質是品種審定制度存在弊端。從1981年設立至今，品種審定制度已經“三十而立”。據中國種業信息網資料顯示，從2000～2010年，僅水稻、小麥、玉米、棉花、大豆全國性主要農作物通過國家或省級審定的品種為6766個，其中水稻4058個、玉米1125個，還不包括各省市特定主要農作物通過審定的品種以及2000年前通過審定的品種。

對此，隆平高科總裁劉石撰文表示：“以玉米為例，據不十分精確的估計，每年通過國家和各省區域試驗審定的品種不下一兩百個，但是這其中真正能夠在市場上有一定推廣面積，獲得市場認可的大約只有1/10。這說明我們的農作物品種試驗和審定體系與市場之間存在著巨大的‘系統誤差’。”

品種審定制度雖然對限制品種亂引、亂推起到了積極作用，但也因存在以權謀私、弄虛作假等問題被業界詬病。種業知名專家、中國農科院作物所研究員佟屏亞認為，農作物品種審定制度暴露出的弊端已成為新品種選育和種子產業發展的瓶頸。“把品種選擇權交給市場，這只‘看不見的手’才是最公正的裁判員。”

即將推出的《關于促進種業改革發展的指導意見》及《主要農作物品種審定辦法》事關中國種業改革的一些重大政策。據知情人士透露，《意見》將調整國家科研單位和種子企業在國家農業技術研發體系中的分工和定位。“經過3～5年的過渡，國家公共財政資金將不再向公益性科研單位投入競爭性的育種科研研發項目”，“3年過渡期內將徹底剝離依托于公益性農業科研單位和大學的種子公司”。另外，不允許公益性事業單位科研人員及直系親屬在種子企業參股和擔任重要職務；獲得公益性研究經費的科技人員，不得從事競爭性育種研發。

此輪“新政”的出臺，或許傳達出這樣一個信號：種業整合與深度變革的號角即將吹響，中國種業將在新的機遇和挑戰中迎來新格局。