兩會“三農(nóng)”議題進(jìn)行時

文｜本刊特約記者 董俊

雜交水稻之父袁隆平曾直言，中國的糧食安全是“一場輸不起的戰(zhàn)爭”。全國人大代表、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦亦呼吁再三，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里。倉廩實(shí)、民心安，面對糧食安全這道長期而艱巨的課題，我們只有認(rèn)真準(zhǔn)備，積極應(yīng)對，方能讓農(nóng)民的“糧袋子”更滿，“錢袋子”更鼓，“菜籃子”更豐富。

“農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民富則社會富，農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)。”在“十二五”規(guī)劃開局之年，面對國內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)、國際糧食價格大幅波動、農(nóng)田水利建設(shè)亟待加強(qiáng)等挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位能否得到鞏固？強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策怎樣落實(shí)？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢會如何發(fā)展？讓我們一同將目光轉(zhuǎn)向2011年全國“兩會”，看看兩會代表和委員對“三農(nóng)”問題中出現(xiàn)的新情況給予了怎樣的關(guān)注和建議。

確保糧食安全的根本，在重視保持耕地數(shù)量的同時，也要重視提高耕地質(zhì)量。由于工業(yè)化進(jìn)程加快，加之土地污染的情況存在，保護(hù)好耕地不受污染、少受污染，才能產(chǎn)出安全的糧食。

糧價飆升：糧食安全備受關(guān)注

近兩年來，災(zāi)害性天氣席卷全球，國際糧價出現(xiàn)大幅度上漲。據(jù)世界銀行的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比國際糧價已經(jīng)飆升29%，逼近2008年“糧食危機(jī)”時創(chuàng)下的歷史最高水平。各大機(jī)構(gòu)紛紛提出預(yù)警，對隨時可能到來的新一輪糧食危機(jī)深感擔(dān)憂。

尤其是2010年10月以來，持續(xù)數(shù)月、影響中國北方多省份的旱情加劇了人們對糧食安全的擔(dān)憂，這樣一個長期而緊迫的問題被呈現(xiàn)在了今年全國“兩會”的議事桌上。新的五年，如何確保糧食安全？代表委員們紛紛熱議。

雜交水稻之父袁隆平院士曾直言，中國的糧食安全是“一場輸不起的戰(zhàn)爭”。全國人大代表、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦亦呼吁再三，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里。“倉廩實(shí)、民心安”，面對糧食安全這道長期而艱巨的課題，我們只有認(rèn)真準(zhǔn)備，積極應(yīng)對，方能讓農(nóng)民的“糧袋子”更滿，“錢袋子”更鼓，“菜籃子”更豐富。

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在接受采訪時表示，今年穩(wěn)定糧食面臨氣候變化異常、生產(chǎn)成本上升和流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)囤積炒作等三個最重要的問題。對于北方小麥產(chǎn)區(qū)的旱情，一段時間以來對中國糧食生產(chǎn)會有影響，黨中央、國務(wù)院高度重視，加強(qiáng)抗旱力度，為八個受災(zāi)省撥付了129億元資金，情況已經(jīng)有所緩解。

全國政協(xié)委員、水稻育種專家、遼寧盤錦北方農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司董事長許雷認(rèn)為，糧食是關(guān)系國家安全和國計民生的重要戰(zhàn)略資源，我國糧食雖連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)豐收，然而糧食需求剛性增長仍將持續(xù)。人為的土地污染、耕地面積減少、建設(shè)侵占耕地等社會因素和洪澇災(zāi)害、地震、冰凍災(zāi)害等自然因素都將影響糧食安全。

全國人大代表、上海市松江區(qū)區(qū)委書記盛亞飛說，確保耕地面積是農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、確保糧食安全的根本，在重視保持耕地數(shù)量的同時，也要重視提高耕地質(zhì)量。由于工業(yè)化進(jìn)程加快，加之土地污染的情況存在，保護(hù)好耕地不受污染、少受污染，才能產(chǎn)出安全的糧食。

在全國政協(xié)常委、民盟中央委員，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長錢克明看來，中國保障糧食安全的壓力還是比較大的。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，大量占用土地，水資源越來越緊張。從供給看，生產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)越來越脆弱，包括大量的勞動力，青壯年勞動力，受過良好教育的勞動力出來了，現(xiàn)在留在農(nóng)村的都是歲數(shù)大的，60歲以上的或者是兒童，所以供應(yīng)糧食的基礎(chǔ)比較脆弱。

從需求看，原來很多農(nóng)民是糧食的生產(chǎn)者，轉(zhuǎn)移出來以后成了消費(fèi)者。從整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，隨著我們經(jīng)濟(jì)水平越來越高，吃的肉蛋奶越來越多，就需要更多的糧食來轉(zhuǎn)化肉蛋奶，這就要消費(fèi)更多的糧食。

今后我們國家的糧食安全的壓力還是比較大的，當(dāng)然也采取了很多辦法。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。同時針對勞動力大量轉(zhuǎn)移出來，最近這幾年農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼已經(jīng)幾百個億了，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼發(fā)展得非常快，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化來替代勞動力，彌補(bǔ)勞動力不足和勞動力成本快速上升的趨勢。另外還有加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，這是今年一號文件關(guān)注的重點(diǎn)，能夠建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，提高抵御自然災(zāi)害的能力，利用科技提高單產(chǎn)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達(dá)到100%，但粳稻供求偏緊，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現(xiàn)偏緊的情況。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記瞿振元稱糧食生產(chǎn)連續(xù)4年都在萬億斤以上，這說明我國的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到一個高水平，這使得我們對今后糧食生產(chǎn)安全有基本的信心。對農(nóng)民來說，影響種糧積極性的最基本的要素是糧食價格，種糧不吃虧是農(nóng)民種糧積極性的根本保證。當(dāng)然，糧食價格要在合理的范圍內(nèi)波動，糧食價格上去后，對困難職工和居民的生活要有相關(guān)措施予以保證。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，按市場價值看，目前國內(nèi)糧價確實(shí)仍較低，糧價的漸進(jìn)式上漲有利于理順價格關(guān)系，既不能控制太死，也不能放任不管，要在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和控制物價兩方面的利益中尋求平衡。

全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、中國儲備糧管理總公司總經(jīng)理包克辛對玉米深加工提出自己的觀點(diǎn)，中國保障糧食安全，要控制玉米以及淀粉等糧食深加工產(chǎn)品的出口，在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中節(jié)約用地，保障18億畝以上的耕地以及16億畝以上的糧田種植面積。

包克辛說，世界的糧價指數(shù)已經(jīng)超過了2008年糧食危機(jī)的最高點(diǎn)，總體來看我國的糧食庫存是充足的。現(xiàn)在玉米價格大漲，建議用經(jīng)濟(jì)的、行政的手段壓縮玉米深加工。玉米的作用在中國首先是要保飼料、保肉禽蛋的生產(chǎn)。其次，應(yīng)該限制淀粉、味精等糧食深加工產(chǎn)品的出口，下一步建議逐步減少除供應(yīng)港、澳之外的肉禽蛋的出口。包克辛表示，出口這些產(chǎn)品就等于出口糧食，就是出口國內(nèi)緊缺的耕地資源和淡水資源，同時等于用我們巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼去補(bǔ)貼外國的消費(fèi)者，這樣做也有利于減少貿(mào)易差。另外，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要節(jié)約用地，要保障18億畝以上的耕地、16億畝以上的糧田種植面積。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：一項(xiàng)最大的民生工程

為保障我國糧食生產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)被提到了前所未有的高度。溫家寶總理在政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。近日公布的“十二五”規(guī)劃中，一大特色就是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從整個產(chǎn)業(yè)體系中獨(dú)立出來，另辟一章并將之放在其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之前，足見中央對農(nóng)業(yè)的重視。

兩會期間，廣西人大代表潘啟勇指出，中央一號文件連續(xù)幾年聚焦“三農(nóng)”工作，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，達(dá)到“錢糧雙增”的目標(biāo)，只有大力推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。

全國人大代表、黑龍江省綏化市委書記朱清文代表認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和園區(qū)農(nóng)業(yè)，一方面在農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新普及和土地規(guī)模化經(jīng)營方面創(chuàng)造穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)條件，另一方面深挖包括農(nóng)產(chǎn)品加工在內(nèi)的各個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈條，形成高經(jīng)濟(jì)附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。

全國人大代表俞學(xué)文更突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)科技的重要性。他表示，不實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技機(jī)械現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就只是一句空話。“現(xiàn)在中國的大豆、玉米和茶葉，都被發(fā)達(dá)國家傾銷，已極大的影響了我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”因此，俞學(xué)文強(qiáng)調(diào)，科技體制和科技創(chuàng)新的重大突破已迫在眉睫，“要真正加快實(shí)現(xiàn)推進(jìn)以企業(yè)為主體，走產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展道路，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的水平。”

俞學(xué)文建議，政府要加大農(nóng)業(yè)科技扶持的政策力度。同時，加大鼓勵農(nóng)地在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的長期轉(zhuǎn)移，使耕地逐漸向農(nóng)田大戶集中，彌補(bǔ)大量農(nóng)村勞動力外流的影響。

今年兩會期間，民主黨派針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也紛紛建言獻(xiàn)策。九三學(xué)社在《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》中提議，我國要創(chuàng)新體制機(jī)制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如，加強(qiáng)土地管理，探索土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

農(nóng)工黨則把焦點(diǎn)放在了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金問題上。他們在《關(guān)于“十二五”期間推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建議》中提出，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。增加政府投入，鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)帶動和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的牽引力。

民盟中央《關(guān)于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提案》則建議，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極引進(jìn)社會資金，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；加大科技投入，依托科技發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民及企業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)意識。

此外，致公黨中央還提交了《關(guān)于建設(shè)我國重要農(nóng)業(yè)生物基因資源共享平臺的提案》，民建中央提交了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提案》，民革中央則將注意力放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的種業(yè)領(lǐng)域，提交了《關(guān)于大力加快中國種業(yè)發(fā)展的建議》。

農(nóng)村金融：為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“輸血”

在農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的路徑中，農(nóng)村金融應(yīng)該扮演好何種角色？這個問題成了今年兩會金融界代表委員們爭相討論的議題。

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將引發(fā)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場新革命，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)村制度的重大變化。這既對農(nóng)村金融服務(wù)提出了新要求，又為農(nóng)村金融發(fā)展提供了重大機(jī)遇。”全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說，農(nóng)村金融必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一歷史主題，明確目標(biāo)方向和改革路徑，充分滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生的多樣化的金融需求。

楊子強(qiáng)認(rèn)為，要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保糧食基本自給，必須推動各類金融機(jī)構(gòu)加大對以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這又必須要充分發(fā)揮政策性金融、財政資金等的引導(dǎo)作用。另外，“一粒種子改變一個世界，”金融機(jī)構(gòu)應(yīng)大力支持做大做強(qiáng)我國種子產(chǎn)業(yè)，打破國外種子壟斷。

同時，他還表示，農(nóng)業(yè)優(yōu)化資源配置必然要涉及財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系的變革。這也為農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新提供了政策空間。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分研究和抓住機(jī)遇，積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、養(yǎng)殖水面使用權(quán)、農(nóng)村住房抵押、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)；同時，圍繞擔(dān)保抵押難這一制約農(nóng)戶和小企業(yè)貸款的關(guān)鍵，以拓寬抵押標(biāo)的物范圍為重點(diǎn)發(fā)展新的金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村更多的資源轉(zhuǎn)化為價值，進(jìn)而促進(jìn)財產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)和變革。

溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。對此，全國人大代表、河北省農(nóng)業(yè)廳廳長趙國嶺說，這說到了廣大農(nóng)民群眾的心坎上，使農(nóng)業(yè)市場主體歡心鼓舞，可以說抓住了關(guān)鍵，抓住了要害。

如何繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用，深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)均等化建設(shè)，將成為“十二五”期間農(nóng)村金融工作的重中之重。

河南團(tuán)計承江代表建議：一是進(jìn)一步加強(qiáng)對小額貸款的監(jiān)督管理；二是國家出臺政策對民間借貸問題進(jìn)行規(guī)范；三是建立多層次的中小企業(yè)融資市場；四是完善農(nóng)村金融扶持體系；五是加強(qiáng)金融監(jiān)管體制建設(shè)，建立統(tǒng)一監(jiān)管的協(xié)調(diào)體制。

遼寧團(tuán)毛豐美代表建議：要加大對“三農(nóng)”的補(bǔ)貼力度，同時把每年財政收入中的新增部分投入到新農(nóng)村建設(shè)上來；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)到農(nóng)村投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，加大投入，對農(nóng)民貸款利率高出平均利率的部分實(shí)施補(bǔ)貼。

安徽團(tuán)陳樹龍代表建議，“十二五”期間必須深化金融體制改革。第一，應(yīng)規(guī)范地方政府融資平臺管理。地方政府融資平臺主要是為了搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或征地拆遷，有的屬正常舉債。對舉債過多、成本過高的，要建立政府融資平臺管理制度和嚴(yán)格控制地方政府融資在體制外循環(huán)，有效防范財政金融風(fēng)險。第二，應(yīng)進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)和中小企業(yè)金融政策支持力度。建議對中西部地區(qū)區(qū)域性銀行特別是農(nóng)村銀行等適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率，增加貸款規(guī)模，引導(dǎo)支持中西部地區(qū)成立非銀行的法人金融機(jī)構(gòu)，建立健全多層次的資本市場體系。

近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新，農(nóng)民享受到的現(xiàn)代化的金融服務(wù)越來越多，千方百計提高農(nóng)民這一受眾的金融知識水平和金融意識也越來越受到重視。“農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，農(nóng)民必須首先現(xiàn)代化。”楊子強(qiáng)說，金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極支持農(nóng)村文化大院、圖書館、網(wǎng)絡(luò)教室、農(nóng)民夜校等文化教育事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民學(xué)習(xí)金融、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)等知識提供條件，推動農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的現(xiàn)代化。作為金融服務(wù)的提供者，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)民財富增長和觀念提升產(chǎn)生的新需求，積極在農(nóng)村發(fā)展理財、銀行卡、消費(fèi)信貸、手機(jī)銀行、電話銀行等業(yè)務(wù)。

農(nóng)民增收：“兩會”不變的焦點(diǎn)

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是保證糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品供給的需要，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的根本途徑。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任鄭新立認(rèn)為，要增加農(nóng)民收入，根本的措施在于通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化讓農(nóng)村的勞動力更多、更快地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。而全國人大代表、山東省東營市市長張建華在談到農(nóng)民增收情況時，則把注意力放在了構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制上。“今年在國際金融危機(jī)背景下，東營將把著力點(diǎn)放在構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制上，重點(diǎn)建設(shè)‘四大體系’，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。”

長期處于“三農(nóng)”建設(shè)第一線的湖南省慈利縣零溪鎮(zhèn)象鼻嘴村黨支部書記向平華代表吐露了自己的心聲，“現(xiàn)在制約農(nóng)村發(fā)展的一大問題是技術(shù)推廣和技術(shù)應(yīng)用問題，對種蔬菜、種水果等高效益農(nóng)業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)就不夠完善”。他說，國家對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民應(yīng)給予貼息貸款的扶持，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的周期進(jìn)行收貸，利息由政府補(bǔ)貼。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、收購，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等都應(yīng)該給予資金扶持。“農(nóng)民形成一個產(chǎn)業(yè)，需要幾年的時間，一般都在三年以上，而農(nóng)民用淚水和汗水澆灌的產(chǎn)業(yè)，很容易遭到破壞。特別是去年的柑橘事件，果農(nóng)賣橘子的錢連工錢都付不起。農(nóng)民的損失誰來埋單？”向平華代表建議，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民的根本利益。

全國人大代表、江蘇省宿遷市市長繆瑞林，最關(guān)心的話題之一便是農(nóng)民增收問題。過去的一年，宿遷農(nóng)民收入增幅位居江蘇第一。他們提出的五條拓寬農(nóng)民增收渠道的思路和舉措，已經(jīng)開始顯現(xiàn)成效。

“我們按照‘立足發(fā)展抓增收、搞活流通謀增收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收、科技創(chuàng)新保增收’的工作思路，全力筑牢產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、龍頭壯農(nóng)、營銷活農(nóng)、科技興農(nóng)、創(chuàng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)等五大平臺，不斷拓寬農(nóng)民增收致富主渠道，推動了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。”

繆瑞林深有體會地說：“拓寬農(nóng)民增收致富渠道，要著力研究和解決瓶頸約束。具體地說，要有效破解五個‘從哪里來’的難題。”他說，首先要破解“錢從哪里來”。近年來，宿遷以農(nóng)業(yè)招商為突破口，財政投入大幅度增長，2010年全市三縣二區(qū)本級財政共投入高效農(nóng)業(yè)資金2.66億元，同比增長30.7%。“人才從哪里來”，是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民的一大難題。宿遷制定政策，鼓勵農(nóng)村科技人員兼職創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；建立“大戶+基地+大學(xué)生村官+貧困戶”的帶動模式，鼓勵基層農(nóng)村干部率先做種、養(yǎng)、加、銷的尖兵，收到明顯效果。為了解決“農(nóng)民在規(guī)模經(jīng)營中的利益從哪里來”的問題，確定土地租賃流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出省定蘇北片指導(dǎo)價的基準(zhǔn)價，并根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目盈利水平和物價上漲情況分年段確定增長幅度，確保農(nóng)民不吃虧，多有利。截至2010年年底，全市累計流轉(zhuǎn)土地287.9萬畝，農(nóng)戶人均從中獲益140元。以市場開拓為主抓手，破解“銷售渠道從哪里來”，以創(chuàng)新考核機(jī)制為指揮棒，破解“積極性從哪里來”等思路和做法，在實(shí)踐中，也都取得了令人滿意的效果。