柳林縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的調(diào)查與思考

王 娉

（呂梁市水利局，山西 呂梁 033000）

柳林縣地處晉西黃土丘陵溝壑區(qū)，是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的縣份之一。山高坡陡，溝壑縱橫，植被稀少，十年九旱，是柳林縣的典型自然特征。以淤地壩為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)一直是柳林縣的工作重點(diǎn)。20世紀(jì)50年代，掀起了群眾性的以閘溝打壩為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮，拉開了全縣人民治山治水的序幕。20世紀(jì)六七十年代，以人工梯田為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作出現(xiàn)了任家山、韓家峪等全省著名典型，帶動(dòng)了面上治理工作的開展。1971年，山西省西山28縣農(nóng)業(yè)學(xué)大寨現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在柳林召開，柳林縣的人工梯田、閘溝打壩的經(jīng)驗(yàn)在全省得到推廣。20世紀(jì)80年代初，首創(chuàng)的戶包治理小流域調(diào)動(dòng)了千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑的積極性，農(nóng)田水利基本建設(shè)工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。特別是1982年以來，三川河流域被國(guó)家列為全國(guó)重點(diǎn)治理區(qū)后，經(jīng)過15年的艱苦奮斗，柳林境內(nèi)的50條重點(diǎn)小流域全部達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其中25條小流域被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)小流域”。20世紀(jì)90年代，柳林縣以高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)修梯田、配套旱井集雨灌溉的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作高潮迭起。

以閘溝打壩、小流域治理、高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)修梯田為主攻方向的農(nóng)田水利基本建設(shè)在柳林縣取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在以下方面：

1 堅(jiān)持以人為本抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，在轉(zhuǎn)變工作思路上確立新理念

農(nóng)田水利基本建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、有效增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工程，如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，如何充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，實(shí)現(xiàn)老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求，成為一個(gè)全新課題。為此，柳林縣委、縣政府在認(rèn)真總結(jié)多年來農(nóng)田水利基本建設(shè)積累基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出農(nóng)田水利基本建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固確立以人為本的理念，切實(shí)解決好為誰(shuí)發(fā)展的問題，堅(jiān)持以效益為中心，搞老百姓滿意的民生工程、民心工程的全新理念。堅(jiān)持把農(nóng)田水利基本建設(shè)究竟是形象工程、政績(jī)工程還是民心工程、民生工程、效益工程，作為對(duì)各級(jí)干部工作理念、工作方法、工作作風(fēng)的大檢驗(yàn)，始終把以人為本的思想貫穿到農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的全過程。在實(shí)施壩系工程和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)過程中，突出農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)；把村莊綠化作為六大造林綠化工程的重要任務(wù)來抓，著力改善人居環(huán)境，讓老百姓呼吸上新鮮空氣；圍繞讓人民群眾喝得上干凈水，進(jìn)一步加大飲水安全工程建設(shè)力度；大力抓好河道整治和防洪水保工程，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。全新的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作理念，贏得了民心，凝聚了民力，使人民群眾在認(rèn)識(shí)自然、改造自然的過程中得到了更多的利益和實(shí)惠。

2 堅(jiān)持廣辟渠道抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，在創(chuàng)新投入機(jī)制上走出新路子

組織難、投入難是制約當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的兩大重要因素。為此，柳林縣委、縣政府堅(jiān)持“不為困難找借口，只為成功想辦法”，立足全縣實(shí)際，不斷在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐，走出了一條富有柳林特色的農(nóng)田水利基本建設(shè)新路子。

一是繼續(xù)推行“一礦一企治理一山一溝”的工作機(jī)制。柳林縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于繼續(xù)組織煤焦企業(yè)建設(shè)綠色通道的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的實(shí)施意見》，要求縣域范圍內(nèi)所有以資源開發(fā)為主的企業(yè)，按照“挖了地下的，還上地上的”、“以黑養(yǎng)綠”的原則，完成一處面積在26.67hm2以上的綜合治理工程，同時(shí)要全面完成縣委、縣政府下達(dá)的通道綠化、礦區(qū)綠化、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的上繳任務(wù)，讓以工補(bǔ)農(nóng)的路子越走越寬廣。

二是整合項(xiàng)目資金部門聯(lián)動(dòng)抓農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、項(xiàng)目同創(chuàng)、各記其功”的原則，加大整合力度，通過規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)整合，把分散在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國(guó)土等部門的項(xiàng)目資金、縣財(cái)政扶持資金捆綁使用、集中投入，提高資金使用效益，使以財(cái)扶農(nóng)的政策發(fā)揮最大效益。例如，在賈家垣鄉(xiāng)裴家垣村綜合治理工程實(shí)施過程中，柳林縣委、縣政府整合配套了土地整理、湫水河流域治理、農(nóng)村飲水安全等3個(gè)項(xiàng)目資金，總投資1000多萬(wàn)元，解決了2000多人的吃水問題，建成節(jié)水灌溉面積66.67hm2，確保村民人均0.03hm2的穩(wěn)產(chǎn)、豐產(chǎn)田。

三是利用優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)廣大群眾搞農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作過程中，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)承包、誰(shuí)治理”的原則，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參加農(nóng)田水利基本建設(shè)。特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)全部劃歸農(nóng)戶、業(yè)主，由群眾搞建設(shè)，允許出讓、繼承和拍賣，極大調(diào)動(dòng)了人民群眾治理千溝萬(wàn)壑的積極性。

3 堅(jiān)持強(qiáng)化措施抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，在確保目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)上取得新成效

一是強(qiáng)化組織措施。柳林縣始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為縣鄉(xiāng)兩級(jí)的“一把手”工程，縣領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)，包重點(diǎn)工程，涉農(nóng)部門技術(shù)人員對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在全縣形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門現(xiàn)場(chǎng)抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓”的工作格局。同時(shí)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定5名生態(tài)管護(hù)員，縣財(cái)政每年給予1萬(wàn)元的補(bǔ)助，專門用于治理成果的巡查管護(hù)。

二是強(qiáng)化工程管理。柳林縣對(duì)所有新建和擴(kuò)建的農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，要求涉農(nóng)部門進(jìn)行認(rèn)真勘測(cè)設(shè)計(jì)、審批，建立重點(diǎn)工程監(jiān)理制度，堅(jiān)決杜絕“花架子”工程、“豆腐渣”工程；所有農(nóng)田水利基本建設(shè)工程設(shè)立專賬，嚴(yán)禁資金截留挪用；所有工程都加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全“一事一議”制度，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目公開、建設(shè)過程公開、工程財(cái)務(wù)公開，把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的“議事權(quán)”交給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾“公開點(diǎn)題”，從機(jī)制上、制度上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量、工程效益和群眾的滿意度。

三是強(qiáng)化督查落實(shí)。柳林縣對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所包的重點(diǎn)工程在電視上進(jìn)行公布的同時(shí)，由縣委、政府督察室牽頭，紀(jì)檢、組織及農(nóng)口等有關(guān)部門參加，深入工程一線，及時(shí)巡回檢查，對(duì)施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、建設(shè)效果等進(jìn)行定期通報(bào)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)工作不到位的部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅組織措施，對(duì)煤焦企業(yè)以各種借口不積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的，除依法劃撥建設(shè)費(fèi)用外，對(duì)企業(yè)年檢、評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決。同時(shí)，縣財(cái)政切出50萬(wàn)元專門用于重獎(jiǎng)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、治理大戶，重獎(jiǎng)優(yōu)秀農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施有效調(diào)動(dòng)了各方參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。