中共山西省委 山西省人民政府關于加快水利改革發展的實施意見

晉發〔2011〕21號

（2011年5月9日）

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）精神，加快推動水利事業大發展，為全省轉型跨越發展提供有力支撐和保障，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、加快水利改革發展的總體思路和目標任務

（1）總體思路。圍繞全省轉型跨越發展大局，緊緊抓住國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的有利機遇，以蓄水保水、節約用水、用好黃河水、涵養地下水為基本方略，以保障供水安全為主攻方向，以山西大水網建設為龍頭，以農田灌溉、飲水安全、河流整治、病險庫加固、淤地壩建設為重點，大力發展民生水利，大力推進水利強農工程，全面落實水利惠民政策，依法加強水資源管理保護，不斷深化水利改革，實現水資源開發利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，為全省轉型跨越發展提供水利保障。

（2）目標任務。通過5—10年的努力，基本建成山西大水網，形成穩定可靠、結構合理、配置高效、全面節水的供水網絡，使全省年用水總量控制在90億立方米以內。到2015年，全省新增實灌面積300萬畝，達到2000萬畝，有效灌溉面積達到2200萬畝，基本實現農業人口人均一畝水澆地，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6；城鄉居民飲水安全得到全面保障，農村自來水普及率達到95%；病險水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報體系建設基本完成，防洪保安能力明顯增強；百條河流完成綜合整治，重點河段防洪能力提高到10—20年一遇；全省萬元GDP用水量降到53立方米以下，全省地下水位實現止降回升，水生態環境明顯改善，主要河流水質達到水功能區劃規定標準，汾河水長流常清。

二、突出抓好大水網建設，為轉型跨越發展提供強有力的水利基礎支撐

（3）充分使用地表水。加快完成35項應急水源工程建設，開工建設東山供水、吳家莊水庫和長治盆地供水工程，規劃新建128座小型水庫。到“十二五”末，我省境內地表水年供水量由目前的20億立方米增加到37億立方米，地表水資源開發利用率達到中等開發利用程度，全省供水結構實現由地下水為主到地表水為主的根本性轉變。

（4）積極用好黃河水。加快建設禹門口東擴、磧口引黃及小浪底調水等一批黃河水利用工程。積極推進黃河古賢水利樞紐工程建設。進一步擴大萬家寨引黃南干線用水市場，向太原新區、陽曲、清徐及南干線忻州沿線區域供水，繼續向汾河流域補充生態水。加快萬家寨引黃北干線工程建設，盡快建設左云供水工程。到“十二五”末，全省年利用黃河干流水量由目前的8億立方米增加到24億立方米。

（5）優化配置水資源。按照河湖連通、科學調度的水資源配置思路，通過新建一批蓄、引、提工程，構建“兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、保障供應，豐枯調劑、結構合理，穩定可靠、配置高效”的山西大水網，形成覆蓋全省六大盆地、11個中心城市、70個縣（市、區）的十大骨干供水體系。山西大水網建成后，全省包括引黃水在內的地表水供水量由28億立方米增加到61億立方米，地下水開采量由35億立方米減少到25億立方米，全省年供水量達到86億立方米。

三、不斷加強農村水利基礎設施建設，確保人民群眾共享水利改革發展成果

（6）大力開展農田水利建設。推進西山引黃工程，在沿黃的臨汾、呂梁、忻州3市11縣，新建145處提黃灌溉工程，新增灌溉面積122萬畝。完成夾馬口北擴、北趙引黃、西范東擴、河曲引黃等骨干灌溉工程及渠系配套工程建設。繼續實施十大灌區節水改造和六大泵站更新改造，啟動一批中小型灌區配套改造，加快推進50個小型農田水利重點縣建設，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，五年完成5萬公里。支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，因地制宜開發利用雨洪資源，新建和改造30萬眼旱井，恢復和改造村級水池、塘壩2萬處，新建1000處人字閘、翻板閘等調蓄工程。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍。

（7）繼續推進農村飲水安全建設。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率,到“十二五”末由目前的75%提高到95%。在實現飲水安全全覆蓋基礎上，加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，健全體制機制。在縣級抗旱服務隊基礎上成立農村飲水安全管護服務中心，負責本行政區域內飲水工程設備維護、運行及嚴重干旱時供水任務。全面提高農村飲用水水質標準，水質不達標的村莊要配套相應水處理設備，各縣都要設立水質監測中心，將水質檢測工作常態化，確保供水安全。積極推進農村排水工程建設。

縣級政府要制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行農業排灌用電價格。農村飲水水價原則上不高于所屬縣城供水水價。省市縣各級財政都要列支農村飲水安全工程維修養護經費，確保工程長期發揮效益。

建設一批應急備用水源工程，有效應對特大干旱和突發水安全事件應急供水問題。“千噸萬人”規模以上飲水工程要建設應急備用水源。每個鄉（鎮）要建設1—2處應急備用水源。到“十二五”末，全省新建應急備用水源2000處。

（8）積極發展農村水電水產。開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電自供區配套電網改造。繼續鞏固提高水產品質量安全水平，啟動實施池塘標準化建設，因地制宜發展水庫漁業和特色、生態漁業。到“十二五”末全省漁業要實現產量、產值和漁民人均純收入翻番。

四、切實提高防汛抗旱能力，為全省經濟社會發展和人民群眾生命財產安全提供有力保障

（9）實施百座病險水庫除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，2012年底前完成列入全國規劃的144座小Ⅰ型水庫除險加固，2013年底前完成列入全國規劃的130座小Ⅱ型水庫除險加固，力爭到“十二五”末，消除水庫安全隱患，恢復防洪與興利庫容，在全國率先實現病險水庫除險加固全覆蓋。完成列入《全國大中型病險水閘除險加固專項規劃》的34座大中型水閘除險加固任務。同時，積極開展以水庫為依托的水利風景區建設，力爭五年建成100個水庫旅游景區。

（10）加強山洪地質災害防治。堅持工程措施和非工程措施相結合，以縣為單位，建設雨量、水位、水文報汛自動化，撤避線路和場地明確化，報汛和撤避組織規范化的山洪災害預警預報體系，加快實施防災避讓和重點治理。

（11）加強應急保障體系建設。建立防汛抗旱分級分部門責任人公示制度，整合氣象、水文、國土信息資源，建立相關部門對重大災害性天氣聯合監測、會商和預報制度，及時發布預警信號，提高預警預報能力。加強縣鄉村防汛搶險應急演練，積極開展防汛技能培訓。在大中型城市和防洪重點縣，配備防汛應急指揮車、排洪搶險車以及應急高壓潛水泵、大流量防洪排澇泵，提高城市防洪排澇應對能力。加強抗旱應急水源工程建設，縣級以上城市建立“雙水源”儲備制度。加強人工增雨（雪）作業能力建設，科學開發利用空中云水資源。

五、扎實推進水土保持和水生態保護修復，為全省生態建設奠定堅實基礎

（12）實施“百縣百河”綜合整治。完成汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等11條重要河流生態治理，抓好已列入全國中小河流治理專項規劃的89條河流、112個項目的治理。通過實施堤防加固、河道疏浚、河水調蓄，全省百條河流重點河段防洪能力由現在的5年一遇提高到10—20年一遇。實施河道綜合整治美化綠化工程，發揮河流水生態優勢，實現“堤固、河暢、水清、岸綠”的目標。

（13）狠抓水土保持生態建設。組織實施好國家及省級水土保持重點工程建設，配套實施好壩灘聯治與溝壩地治理，加快坡改梯工程建設。加強重要生態保護區、水源涵養區、河流源頭區及濕地的保護。實施農村河道綜合整治，大力開展生態清潔型小流域建設。支持和鼓勵民營水保大戶開展水土流失治理與開發。強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。到“十二五”末，全省建設水保淤地壩1500座，年新增溝壩地及水平梯田10萬畝，使呂梁山區人均增加0.3畝溝壩地。對1000條小流域實施生態綜合治理，新增水土流失治理面積1500萬畝，治理度達到60%。

（14）開展水生態系統保護與修復。積極爭取中央對我省水生態系統保護與修復的支持，盡快啟動以汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河五大河流為主的水生態系統保護與修復工程，啟動重點城市水系建設工程。加強河流源頭保護，保證河流生態基流，建立水生態補償機制，使全省主要河流水質達到水功能區劃規定標準。

六、實行最嚴格的“三條紅線”制度，確保水資源的可持續利用

（15）確立水資源開發利用控制紅線。建立和完善水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。兩年內完成全省主要河流水量分配方案，建立市、縣兩級取用水總量控制指標體系，明確各行業單位產值（產量）用水量。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。強化水資源統一調度，協調好生活、生產、生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。

（16）確立用水效率控制紅線。把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。加快推進國家及省級節水型社會試點建設，以水權和水市場為核心，實施水權有償轉讓和初始水權分配制度，全面建立與水資源優化配置相適應、與經濟社會發展相協調的節約用水體系。有條件的地方實行分質供水。完善水資源有償使用制度。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施節水技術改造，抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。力爭到“十二五”末，使城市管網漏損率降到10%，節水器具普及率達到90%。

（17）確立水功能區限制納污紅線。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。要以流域為單元，明確各市縣境內河流的污水準入量，確定污水入河排放口。安設監控設施，對全省主要河流重點入河排污口和水功能區進行全面監測。建立水功能區水質達標評價體系，實行河流水功能區達標考核制度。建立水資源保護和水污染防治協調機制，水利、環保等部門要分工負責，密切配合，確保河流水庫水資源清潔。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。水行政主管部門負責水資源的統一管理和監督工作，并會同價格主管部門合理確定再生水價格，努力擴大再生水使用范圍，強制部分行業使用再生水。到“十二五”末，全省城鎮污水處理率達到72.5%，城鎮污水處理回用率達到35%。

（18）嚴格地下水管理和保護。全面實行關井壓采行政首長負責制。在地表水供水覆蓋區，除城鄉飲水工程外，嚴禁開采地下水，現有地下水井關閉并封存，遇有特大干旱，地表水供給不足時，經用水戶申請，水行政主管部門依照有關規定予以啟用。嚴格深井審批程序，從2011年起，在地下水超采區新打日取水量超過1萬立方米的井片，須經省政府批準；1萬立方米以下的取水井片及單井，須經省級水行政主管部門審批。對保障部分中心城市主要生活水源的19處巖溶大泉，實行水量指標分配，建立巖溶泉水開發利用總量控制制度。建設一批人工補充地下水工程，調整泉域保護區范圍，通過5—10年努力，實現蘭村、古堆及洪山等千古名泉的復流。

七、全方位、多渠道加大水利投入，為全省水利建設提供持續穩定的資金保障

（19）加大公共財政對水利的投入。充分發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，進一步加大資金投入力度。大幅度增加省、市、縣財政專項水利資金。進一步提高水利建設資金在全省固定資產投資中的比重。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利和水保淤地壩建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。進一步增加省、市煤炭可持續發展基金投入水利建設的額度。按照財政部、國家發改委、水利部聯合下發的《水利建設基金籌集和使用管理辦法》（財綜〔2011〕2號）有關規定，建立省、市、縣三級水利建設基金。切實加強水利投資項目和資金監督管理。

（20）進一步強化水利規費征收、使用和管理。加大水資源費征收力度，合理調整征收標準，擴大征收范圍，充分發揮水資源費征收對水資源有效保護、科學配置和合理補償的杠桿作用。嚴格水資源費征收、使用和管理，省、市、縣各級征收水資源費的80%必須用于水利工程建設和更新改造。縣級使用水資源費單個項目30萬元以上，須經市級水行政主管部門審批；市級使用水資源費單個項目100萬元以上，須經省級水行政主管部門審批。支持地稅部門代征水利規費。依法征收河道工程維護管理費、河道采砂費、占用水地和水利排洪設施補償費、水土流失治理費和補償費。

（21）加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。有條件的地方根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。對關系民生和發展大局的骨干水利工程，支持農業發展銀行、國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等金融機構為其提供貸款。鼓勵有條件的鄉村集體貸款修建小型水利、水電、水產養殖和小流域治理工程，由財政給予貼息支持。鼓勵和支持發展洪水保險。探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。

（22）積極引導和鼓勵支持社會辦水。支持山西水務投資集團及各類省內外企業投資水利項目建設。鼓勵用水企業入股參與水源工程和供水工程建設。有條件的市、縣要按照現代企業制度要求，積極組建規模適度的水務公司，以市場化帶動水利投入多元化。鼓勵鄉村組織和農民在統一規劃的基礎上，按照多干多補、先干后補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動鄉村組織和農民興修農田水利與治理水土流失的積極性。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

八、不斷創新水利管理體制和運行機制，為全省水利改革發展創造有利條件

（23）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。以實現大水網配置為目標，由水行政主管部門按照小流域服從大水網的原則，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

（24）加快水利工程建設和管理體制改革。積極推行農田灌溉工程建設“基建+農建”模式，確保骨干工程與田間工程同期建設、同步受益。對政府投資的公益性和準公益性水利項目，加快推行代建制。對各種渠道投資的農田水利工程，在統一規劃和審批的基礎上，分部門予以實施。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，省、市、縣財政都要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營型水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。強化工程質量意識，建立健全工程建設質量監督管理體系，全面推行項目法人制、招標投標制、施工監理制和質量管理責任制，全力做好工程施工、監理、檔案、驗收等各項工作，確保各項工程經得起歷史的考驗。

（25）加快推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，積極推進用水結構與產業結構調整，大力促進節約用水。逐步實行工業和服務業用水超額累進加價，地表水與地下水差別水價和分質供水、優質優價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價制度。貫徹執行農業灌溉提引地表水各項優惠政策。按照鼓勵使用地表水、嚴格保護地下水，提高灌溉用水效率、降低農民水費支出的原則，對取用地表水灌溉的自流和泵站灌區由財政適當補助。實施生態補水的泵站工程享受農業排灌用電價格。凡由水工程向河道補充的生態水，財政給予專項補貼。在地表水灌溉工程受益區采用地下水灌溉，其水價按高于地表水灌溉價格3—5倍核定。

九、加強教育培訓和科技投入，夯實水利事業發展基礎

（26）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。加快推進水利研究與技術服務、水利技術標準和計量、質量認證體系建設。以水利工程建設為載體，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大科技成果轉化和應用力度。推進水利信息化建設，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化、數字化帶動水利現代化。積極引進國際國內先進實用技術和設備，進一步提高水利技術引進的質量和水平。大力開展水利國際交流與合作，不斷開拓水利市場。

（27）加強水利隊伍和服務體系建設。適應水利改革發展新要求，全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。大力支持水利職業技術教育，加強教育基礎設施建設，切實增加水利教育投入。以提高實踐和動手能力為重點，建立適應全省基層水利建設與管理人才需要的水利技能人才培訓基地，力爭在5年內使現有基層水利職工全部接受培訓。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。按鄉（鎮）或流域大小、水利任務輕重核定人員編制，經費納入縣級財政預算。大力發展農民用水合作組織，農村小型水利工程建設主體要加快向農民用水合作組織過渡。

十、強化組織領導，形成全社會協同治水興水的合力

（28）認真落實各級黨委和政府責任，建立水利績效考核制度。各級黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，把加快水利改革發展作為推進轉型跨越發展的重要措施來抓，及時研究解決水利改革發展中的突出問題；要認真執行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作，嚴格實施水資源管理考核制度，會同有關部門加強對各地水資源開發利用、節約保護特別是地下水位升降、工農業用水效率和河道污水排入量等主要指標的考核，考核結果交由干部主管部門，作為政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展的合力。省委、省政府將對各地落實中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》和本實施意見的情況開展專項督查。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規定給予表彰獎勵。

（29）推進依法治水。不斷完善地方水法規體系建設，全面推進水利綜合執法，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制，加大水事違法行為打擊力度。嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制。深化水利行政審批制度改革，清理和規范行政審批事項，積極探索建立水利行政審批和許可事項監督管理機制。加強水利法制宣傳教育，加快推進依法管水進程。科學編制水利規劃，進一步完善全省水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。各級政府要進一步加大水利項目前期經費投入，做深、做細、做實前期工作，增加項目儲備。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（30）加大水利宣傳和教育力度。把水利宣傳納入公益性宣傳范圍，大力宣傳省情水情，提高全省人民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與、支持水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。

各級各有關部門要根據本實施意見制定具體落實方案，加強領導、精心實施、扎實工作，努力開創我省水利改革發展新局面。